Совершенствование законодательного процесса в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.И. ГЕРЦЕНА»

 

Факультет управления

Кафедра управления персоналом

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по учебной дисциплине

«Система  государственного и муниципального управления»

на тему:

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Выполнила:

студентка 5 курса

заочного отделения

Воробьева  Юлия Сергеевна,

обучающаяся

по специальности:

«080505 –Управление персоналом»

 

Научный руководитель:

Кандидат военных наук,

доцент кафедры управления персоналом

Малов Сергей Серафимович

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург 

2013

 

		С.
	Введение. ………….....................................................................	3
Раздел 1.	Понятие законодательного процесса и его  стадий...............	6
1.1.	Понятие законодательного процесса ………..............................	-
1.2.	Понятие стадий законодательного процесса и их виды…….	9
Раздел 2.	Стадии  законодательного процесса в Российской Федерации ………………………………………………………	13
2.1.	Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы (Законодательная  инициатива)…………………………	-
2.2.	Рассмотрение законопроектов в  Государственной Думе…….	26
2.3.	Рассмотрение законопроектов в Совете Федерации………….	37
2.4.	Подписание и обнародование закона…………………………..	45
2.5.	Преодоление разногласий, возникших  при отклонении федерального закона Советом Федерации…………………….	48
Раздел 3.	Возможности совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации……………………….…..	56
3.1.	Изменение круга субъектов законодательной инициативы…...	57
3.2.	Внедрение информационных технологий……………………...	59
3.3.	Улучшение взаимодействия между палатами Федерального Собрания………………………………………………………...	60
	Заключение……………………………………………………....	66
	Источники и литература. …………..............................................	68

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования состоит в том, что как и всякая юридическая деятельность, законодательный процесс представляет собой систему действий и операций, направленных на правовой результат. Системность законодательных действий и операций предполагает их взаимную согласованность, единство и последовательность. Как один из важнейших и основополагающих видов юридической деятельности, законодательный процесс, должен осуществляться в рамках определенных правовых процедур и правил. Такая процессуальная урегулированность призвана обеспечить создание качественного закона, соответствующего реальным правовым потребностям общества.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, становится ясно, насколько  важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции  будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов  различных социальных групп, соотношение  с другими нормативными актами, способность  будущего закона «вписаться» в уже  существующую правовую систему, способность  адаптироваться новому закону, экономические  основы его существования и реального применения.

Тема проблематики законодательного процесса, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит  задача укрепления его правовой основы, экономического роста и повышения  благосостояния населения. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы негативно сказываются на всей правовой системе. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

Объектом исследования является законодательный процесс в Российской Федерации.

Предметом исследования является совершенствование процедуры внесения и обсуждения законопроектов, принятия и промульгации (обнародования) законов Российской Федерации.

Цель исследования состоит в разработке предложений по повышению эффективности деятельности субъектов законодательного процесса в Российской Федерации. Для достижения указанной цели в курсовом проекте решаются следующие исследовательские задачи:

1. Составить общее представление о законодательном процессе в Российской Федерации и его стадиях.

2. Рассмотреть  процедуру внесения и обсуждения законопроектов, принятия и промульгации (обнародования) законов Российской Федерации.

3. Проанализировать  проблемы законотворческой деятельности Парламента Российской Федерации.

4. Выявить  возможности совершенствования  законодательного процесса в Российской Федерации.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению объекта и предмета исследования. В работе применялись общенаучные методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному.

Эмпирической базой исследования стали тексты федеральных законов Российской Федерации, в частности Конституции Российской Федерации, Регламенты палат Федерального Собрания, аналитические и статистические данные электронных сайтов Государственной Думы и Совета Федерации, научные труды и публикации отечественных исследователей проблемы законотворчества в Российской Федерации.

Структура исследования. Курсовой проект включает введение, 3 раздела и 7 параграфов, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, а также заключение, список источников и литературы и приложений, необходимо дополняющих основной текст.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1

Понятие законодательного процесса

 и его стадий

 

1.  Понятие законодательного процесса.

В большинстве  юридической литературы под законодательным процессом понимается «законодательно урегулированная процедура принятия закона, включающая относительно самостоятельные этапы его рассмотрения, принятия и обнародования представительными органами государственной власти»¹.

Можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса:

1. состоит из нескольких этапов (стадий);
2. осуществляется специальными субъектами;
3. результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

Основы  законодательного процесса регулируются статьями 104-108 Конституции Российской Федерации, а также федеральными законами, Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации.

В законодательном процессе участвуют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, представленное обеими палатами Государственной Думой и Советом Федерации, и другие субъекты права законодательной инициативы.

В этом процессе участвуют также полномочные и официальные представители Президента Российской Федерации в Государственной Думе и Совете Федерации, представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, представители федеральных министерств, работники Администрации Президента Российской Федерации, аппаратов Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания, ученые, эксперты. Их участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправки к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию (например, расходование федерального бюджета), процедурой принятия закона (референдум), особенностями сферы деятельности государства и общества (реализация законодательной инициативы высшими судебными органами по вопросам их ведения).

Так как основной целью законодательного процесса является принятие закона, то необходимо дать его определение. Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения ².

По предметам  ведения Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Несмотря на то, что их перечень является исчерпывающим, с течением времени он корректируется и дополняется.

Конституция предусматривает принятие федеральных  законов, затрагивающих практически все сферы государственной, экономической, социально-культурной жизни. По предметам совместного ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации - федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации).

Указанные нормативно-правовые акты не должны противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» предусматривает еще одну форму нормативного правового акта, а именно, закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что законы и другие правовые акты, которые действовали на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года, применяются в части, не противоречащей ей.

От законодательного процесса следует отличать законотворчество - деятельность представительного (законодательного) органа государственной власти, связанную с выявлением потребности в принятии закона, его разработкой и принятием³. Законотворчество, как более широкое понятие, включает в себя действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, в частности, такие, как выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, если это не регулируется нормами о законодательном процессе. Законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. Законотворчество входит в еще более широкое понятие - правотворчество, которое охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, а также становление норм и традиций обычного права⁴.

Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона.

Таким образом, законодательный процесс представляет собой процедуру принятия нормативно-правовых актов высшего порядка, регулирующих наиболее важные общественные отношения - законов. Он является частью законотворчества, особой правовой формы осуществления функций государства, состоящей в принятии, изменении или отмене правовых норм, отражая процессуальную сторону этого явления.

 

2. Понятие стадий законодательного процесса и их виды

 

Законодательный процесс распадается  на ряд этапов, именуемых стадиями законодательного процесса, т.е. относительно обособленных этапов разработки, принятия и опубликования законов, урегулированных  нормами конституционного права  таким образом, что только завершение процедурных действий одного этапа позволяет перейти к следующему. Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права и обязанности четко оговорены процессуальными нормами конституционного права. Игнорирование какой-либо из стадий, пренебрежение процедурными правилами означает нарушение законности в законотворчестве. В юридической литературе расходятся мнения по поводу количества и ⁵наименования стадий законодательного процесса. Но чаще всего авторы придерживаются мнения о следующих стадиях законодательного процесса