Совершенствование законодательного процесса в РФ

а) наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, который одобрил  закон о поправке к Конституции;

б) дата принятия, номер постановления законодательного (представительного) органа субъекта;

в) общее  число законодательных (представительных) органов субъектов РФ, одобривших закон о поправке к Конституции;

г) результаты рассмотрения (для одобрения закона необходимо, чтобы "за" высказались  законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов  РФ). Постановление Совета Федерации  незамедлительно направляется Президенту страны и в законодательные (представительные) органы субъектов. Текст закона в течение семи дней с момента установления результатов его рассмотрения в субъектах Федерации направляется Председателем палаты Президенту для подписания и опубликования. В противном случае (при отсутствии необходимого числа голосов субъектов Федерации) процедура рассмотрения закона прекращается.

Постановление Совета Федерации о результатах рассмотрения Закона о поправках может быть обжаловано в Верховный Суд²¹. Это право принадлежит Президенту и законодательному (представительному) органу субъекта, которым они могут воспользоваться только в течение семи дней со дня принятия постановления Советом Федерации. Заявитель, подавший жалобу немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента страны. Верховный Суд рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. В этом случае закон о поправках не направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ.

Если  Верховным Судом будет установлена необходимость пересмотра постановления Совета Федерации о результатах рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, Совет Федерации на очередном заседании должен будет повторно рассмотреть данный вопрос по описанной выше процедуре.

Таким образом, Совет Федерации, рассматривая принятый Государственной Думой, федеральный закон или одобренный федеральный конституционный законопроект, принимает решение либо одобрить его активным или пассивным способом, либо отклонить. Он является своеобразным фильтром на пути законов, действие которых распространяется на всю Российскую Федерацию.

2.4 Подписание и обнародование закона

Рассмотрим  заключительную стадию законодательного процесса, которая называется промульгацией закона. Содержание данной стадии состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется и вступает в действие.

В Российской Федерации подписание и обнародование  принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента Российской Федерации. Согласно статье 107 Конституции Российской Федерации, принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Под «принятым федеральным законом» понимаются:

1. законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
2. законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
3. законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в течение  четырнадцати дней подписывает федеральный  закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует свое право отлагательного вето. В Конституции Российской Федерации термин “вето” не употребляется, но оно присутствует в тексте Постановления Конституционного суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации, где говорится, что отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации, предусмотренное частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа²².

По данным Аналитического управления Аппарата Государственной  Думы наиболее частыми причинами отклонения Президентом принятых Федеральным Собранием законов являются их несоответствие Конституции и законодательству, неясность источников финансирования для их исполнения, вторжение в компетенцию других ветвей власти или в компетенцию субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, нарушение правил юридической техники и другие²³.

 При повторном рассмотрении Федеральное Собрание может согласиться с доводами Президента, изменить закон или вообще отказаться от его принятия. Если же Федеральное собрание настаивает при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, вето считается преодаленным и федеральный закон подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Юридическое значение подписания закона состоит  не только в том, что глава государства  подтверждает свое согласие с законом, но и в том, что закон принят в порядке должной правовой процедуры.

Таким образом, подписывая закон, глава государства констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит исполнению после опубликования и вступления в силу.

Обязательность опубликования законов - одно из важнейших конституционных требований. Часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Обнародование, т.е. официальное доведение его до всеобщего сведения, и опубликование закона, т.е. воспроизведение его текста в печати, происходит в определенном порядке, который установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно этому закону на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания - не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

После принятия Федерального закона от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или в электронном виде на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок их вступления в силу.

Таким образом, официальное опубликование - завершающий этап законодательного процесса с которым связано широкое ознакомление с ним, донесение его содержания до общественности, граждан и государственных органов и вступление в силу.

2.5. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федерального закона Советом Федерации

Несогласие  с принятым Государственной Думой  законом или его отдельными положениями, означающее его отклонение, влечет за собой, как правило, задействование особых согласительных процедур и повторное рассмотрение закона в Государственной Думе.

 В случае, если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается в Государственную Думу. Там федеральный закон может быть снят с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его Советом Федерации; может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий по отклоненному федеральному закону; принят в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Снятие  федерального закона с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его Советом Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный закон считается принятым в ранее принятой редакции, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Что касатся третьего варианта решения этого вопроса, то предусматривается возможность создания двусторонней согласительной комиссии. Решение о создании и участии в работе согласительной комиссии принимается на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов палат. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации (не менее трех членов, образующих депутацию от Совета Федерации в согласительной комиссии) и депутатов Государственной Думы (депутация от Государственной Думы). Прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона, для преодоления возникших разногласий по которому она была создана.

Обмен постановлениями обеих палат об избрании членов согласительной комиссии и их сопредседателей происходит в пятидневный срок со дня их принятия. Постановление Государственной Думы направляется также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если предусматривается приглашение их представителей.

Согласительная  комиссия рассматривает лишь те положения  федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации  и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения  в виде единого текста соответствующих  разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных  единиц рассматриваемого федерального закона.

Решения согласительной комиссии принимаются  путем раздельного голосования  депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы и считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

 По результатам работы согласительная  комиссия составляет протокол, в  котором фиксируются предложения  по преодолению возникших разногласий  или обосновывается невозможность  их преодоления этим составом  согласительной комиссии, и сопоставительную  таблицу статей федерального  закона, в которые были внесены  изменения. Протокол согласительной  комиссии составляется в двух  экземплярах, каждый из которых  имеет одинаковую юридическую  силу и представляется соответственно  в Совет Федерации и Государственную  Думу. 

 В случае успешного разрешения противоречий после завершения работы согласительной комиссии ее сопредседатели подписывают протокол и таблицу поправок, которые вместе с текстом федерального закона направляются в Совет Государственной Думы, определяющий дату повторного рассмотрения этого закона в Государственной Думе. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом закон в течение пяти дней вновь направляется на рассмотрение Совета Федерации.

Если  же согласительная комиссия не пришла к согласованному решению, отклоненный  федеральный закон ставится на голосование  в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное  большинство — не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон направляется самой Государственной Думой в пятидневный срок Президенту РФ для подписания и обнародования с одновременным уведомлением Совета Федерации. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрал необходимого числа голосов, он считается непринятым. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Таким образом, использование согласительных процедур является достаточно распространенной практикой в деятельности Федерального Собрания, которая приводит к выработке согласованного текста закона. Следует отметить, что при отклонении закона Советом Федерации возникшие коллизии могут быть решены и без использования согласительных процедур, поскольку создание согласительной комиссии является правом, а не обязанностью палат. В этом случае Государственная Дума в ходе повторного рассмотрения закона может подтвердить свое первоначальное решение и преодолеть несогласие Совета Федерации, если за принятие закона проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.