Совершенствование законодательного процесса в РФ

Необходимо отметить, что такие детализированные временные интервалы были введены лишь в 2012 году Постановлением ГД ФС РФ от 13.04.2012 № 268-6 ГД. Внесение этих поправок вызвало бурную реакцию со стороны депутатов отдельных фракций. Проблема заключалась в том, что в Государственной Думе скопилось огромное количество законопроектов (более 1500) многие из которых «уже утратили актуальность». Основной мыслью было то, что при существующих правилах переломить ситуацию невозможно, а потому необходимо менять процедуру рассмотрения документов. "Тот поток законопроектов, который продолжает поступать, и та процедура рассмотрения законопроектов, которая предусмотрена действующим регламентом, не позволит рассмотреть их» - сказал глава Комитета по регламенту и организации работы Госдумы Ильдар Габдрахманов, выступая перед парламентариями¹⁷. 

Таким образом, идея ускоренного рассмотрения законопроектов и  идея компановать поправки к законопроектам в блоки будет способствовать оптимизации процесса рассмотрения документов, и сэкономит время. Однако с таким подходом категорически не согласились представители КПРФ и "Справедливой России", которые увидели в этом борьбу с оппозицией и ее дискриминацию.

При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке  заслушивается заключение Правительства Российской Федерации.

По результатам обсуждения законопроекта  в первом чтении Государственная  Дума может:

1. принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
2. принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
3. отклонить законопроект.

После окончания обсуждения законопроекта  проводится голосование и если предложение не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

В случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней.

Поправки к законопроекту, принятому  или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет  в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта  конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. После изучения и рассмотрения внесенных поправок ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы ряд документов включающих текст законопроекта, таблицы поправок, заключения и решения по рассматриваемому законопроекту если таковые необходимы.

Альтернативные законопроекты  рассматриваются Государственной Думой в первом чтении с использованием рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Не принятые или не одобренные Государственной Думой альтернативные законопроекты считаются отклоненными.

В случае принятия законопроекта в  первом чтении, за исключением законопроекта  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, или одобрения  законопроекта в первом чтении может  быть поставлено предложение о принятии или об одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтений. Если решение о принятии федерального закона или об одобрении федерального конституционного закона не принято, то работа над законопроектом продолжается.

Таким образом, при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, включающая в себя такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристику и общий план. Также дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, обосновывается необходимость принятия закона, т.е. его актуальности и практической значимости в результате чего законопроект либо становиться законом, либо принимается или одобряется законопроект в первом чтении и продолжается работа над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок к законопроекту либо законопроект отклоняется и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Второе чтение законопроекта - обсуждение на пленарном заседании палаты поправок к законопроекту, поступивших от субъектов права законодательной инициативы, и голосование о принятии его за основу и в целом¹⁸.

 Второе чтение законопроекта  начинается с доклада  представителя ответственного комитета, сообщения об итогах рассмотрения законопроекта, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем слово для выступления продолжительностью до трех минут может быть предоставлено полномочным представителям Президента и Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, субъекту (представителю субъекта) права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Затем если нет возражений против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, на голосование ставиться вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию. Если есть возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то сначала ставится на голосование вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, или представители комитетов могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.

Далее Государственная  Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.

 Если у авторов поправок нет возражений против рекомендаций ответственного комитета, то все поправки, рекомендуемые к отклонению, а если возражения имеются, - те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. Если есть возражения против отклонения хотя бы одной из поправок, включенных в блок взаимосвязанных поправок, то весь блок взаимосвязанных поправок на голосование не ставится и выносится на рассмотрение в следующем порядке. Автор поправок и представитель ответственного комитета вправе обосновать свои позиции по всем поправкам, включенным в блок, в выступлениях продолжительностью до трех минут. Если поправки из блока взаимосвязанных поправок внесены несколькими авторами, то каждому из них для обоснования позиции по своей поправке (своим поправкам) предоставляется до трех минут, после чего с обоснованием позиции по указанной поправке (указанным поправкам) выступает представитель ответственного комитета. После обсуждения поправок председательствующий ставит на голосование предложение о принятии всего блока поправок. 

Похожая процедура  предусмотрена и для  поправок входящих в таблицу поправок.

Если есть возражения против отклонения поправок, являющихся, по мнению ответственного комитета, альтернативными поправке, принятой Государственной Думой при рассмотрении таблицы поправок, рекомендованных ответственным комитетом к принятию, то предложение об отклонении указанных альтернативных поправок ставится на голосование без обсуждения.

Далее ставится на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.

Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, они считаются отклоненными.

По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении выносится на "час голосования". Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы, которое в течение пяти дней направляются в Правительство Российской Федерации.

Если по итогам голосования предложение  о принятии или об одобрении законопроекта  во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный  комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного  законопроекта вопрос о его принятии или об одобрении во втором чтении выносится на "час голосования". Если по итогам голосования данное предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в  проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения  Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. 

 Голосование  по вопросу о принятии или  об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

В случае если ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы направляются:

а) текст законопроекта, принятого или одобренного в  первом чтении;

б) отзыв или  заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (при их наличии);

в) оформленные в виде таблицы  поправки к законопроекту;

г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении;

д) заключение ответственного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;

е) проект постановления  Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного  в первом чтении.

Рассмотрение  такого предложения начинается с десятиминутного доклада о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Заканчивается голосованием по вопросу об отклонении законопроекта. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, работа над ним продолжается.

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется для включения в проект порядка работы Государственной Думы.

Таким образом, при рассмотрении Государственной Думой законопроекта во втором чтении оглашаются итоги рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, предоставляется информация о поступивших поправках и результатах их рассмотрения в ответственном комитете. Далее принимаются решения путем голосования о принятии или отклонии поправок к законопроекту, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию или отклонению, а также о поправках по которым не было принято решений. Результатом рассмотрения законопроекта во втором чтении может стать:

1. его одобрение или принятие с последующей передачей в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы;
2. его отклонение по результатам голосования депутатов Государственной Думы или мотивированному предложению ответственного комитета об отклонении;
3. последующего принятия закона в целом по предложению депутатов Государственной Думы.

Третье чтение законопроекта - заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрение в  целом.¹⁹

Совет Государственной Думы назначает  третье чтение законопроекта для  голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта  в целом либо к обсуждению его  отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. В исключительных законопроект может быть возвращен к процедуре второго чтения.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов  палаты, а об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы со всеми необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.