Психологиеческие качества

На уровне субъектов федерации может приниматься региональный закон об образовании, дополняющий на территории субъекта федерации нормы федерального законодательства с учетом особенностей системы образования конкретного субъекта Российской Федерации (Минобрнауки России был разработан соответствующий модельный закон). 23

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации и органы местного самоуправления могут принимать правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, по установленным федеральным законом об образовании предметам ведения. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать федеральному закону об образовании и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными указанным Федеральным законом24.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

1) определение и осуществление  политики в области образования, не противоречащей политике Российской  Федерации в области образования;

2) законодательство субъектов Российской  Федерации в области образования;

3) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования  образовательных учреждений субъекта  Российской Федерации в соответствии  с настоящим Федеральным законом;

(пп. 3 в ред. Федерального закона  от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

4) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития  образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных  социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других  особенностей;

5.1) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

6) формирование государственных  органов управления образованием  и руководство ими, назначение  руководителей этих органов (по  согласованию с федеральными  органами управления образованием);

6.1) обеспечение государственных  гарантий прав граждан на получение  общедоступного и бесплатного  дошкольного, начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования  в общеобразовательных учреждениях  посредством выделения субвенций  местным бюджетам в размере, необходимом  для реализации основных общеобразовательных  программ в части финансирования  расходов на оплату труда работников  общеобразовательных учреждений, расходов  на учебные пособия, технические  средства обучения, расходные материалы  и хозяйственные нужды (за исключением  расходов на содержание зданий  и коммунальных расходов, осуществляемых  из местных бюджетов) в соответствии  с нормативами, установленными законами  субъекта Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

6.2) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  дошкольного, начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для  обучающихся, воспитанников с отклонениями  в развитии, образовательных учреждениях  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, специальных  учебно-воспитательных учреждениях  открытого и закрытого типа, оздоровительных  образовательных учреждениях санаторного  типа для детей, нуждающихся в  длительном лечении, образовательных  учреждениях для детей, нуждающихся  в психолого-педагогической и  медико-социальной помощи (за исключением  образования, получаемого в федеральных  образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

(пп. 6.2 введен Федеральным законом  от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

6.3) организация предоставления  дополнительного профессионального  образования в образовательных  учреждениях субъектов Российской  Федерации, а также дополнительного  образования детям в учреждениях  регионального значения;

(пп. 6.3 введен Федеральным законом  от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

7) создание, реорганизация и ликвидация  образовательных учреждений субъектов  Российской Федерации (за исключением  создания высших учебных заведений), а также лицензирование, аттестация  и государственная аккредитация  образовательных учреждений (за  исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная  аккредитация которых отнесены  к компетенции Российской Федерации);

(пп. 7 в ред. Федерального закона  от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

8) установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных  стандартов;

(в ред. Федерального закона от 25.06.2002 N 71-ФЗ)

9) формирование бюджетов субъектов  Российской Федерации в части  расходов на образование;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

10) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

11) установление нормативов финансирования  образования субъекта Российской  Федерации;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

12) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

13) установление для образовательных  учреждений, находящихся в ведении  субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным  требований к образовательным  учреждениям в части строительных  норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса  и оборудования учебных помещений;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

14) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

15) информационное обеспечение  в пределах своей компетенции  образовательных учреждений, организация  издания учебной литературы, разработка  базисных учебных планов и  примерных программ курсов, дисциплин;

(в ред. Федерального закона от 25.06.2002 N 71-ФЗ)

16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических  работников;

16.1) проведение аттестации педагогических  работников образовательных учреждений  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образовательных  учреждений и работников органов  управления образованием субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

(пп. 16.1 введен Федеральным законом  от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

17) право осуществления надзора  и контроля в сфере образования  и исполнения государственных  образовательных стандартов за  образовательными учреждениями  независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных  учреждений и высших учебных  заведений), а также за деятельностью  муниципальных органов управления  образованием;

(пп. 17 в ред. Федерального закона  от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

18) издание нормативных документов  в пределах своей компетенции.  

В целом, можно констатировать, что в субъектах РФ образовательное законодательство развивается быстрыми темпами. За последнее несколько лет в большинстве регионов приняты законы об образовании (Калининградская, Московская, Свердловская, Саратовская и другие области, республики Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия) и др.). К сожалению, в большей части законы субъектов РФ дублируют положения Закона РФ «Об образовании», хотя в действительности местное законодательство должно учитывать специфику каждого отдельного региона. Лишь частично в содержании региональных законов встречаются нормы, направленные на реализацию и учет местных особенностей в развитии системы образования. Например, в законах Калининградской и Свердловской областей есть нормы, регламентирующие региональный заказ на подготовку и переподготовку кадров по целевым программам и устанавливающие порядок введения и реализации региональных компонентов государственных образовательных стандартов. В Калининградской области, кроме того, решили специальными нормами урегулировать образовательную политику на селе. Закон Московской области «Об образовании в Московской области» подробно регламентирует государственный контроль качества образования на уровне области, а также порядок отчисления из учебных заведений разных типов. Ряд интересных норм содержится в Законе Республики Северная Осетия — Алания «Об образовании». В них, в частности, закрепляются цели воспитания, изучения истории и культуры многонационального народа республики. Предусматривается квотирование платных образовательных услуг: независимо от специальностей платный прием не может превышать 20 процентов бюджетного набора в учреждениях профессионального образования. В некоторых субъектах принимаются законы, регулирующие отдельные отрасли образования. Так, в Приморском крае действует Закон «О начальном профессиональном образовании», а в Республике Саха (Якутия) — Закон «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным профессиональным, средним профессиональным и высшим профессиональным образованием». Он регулирует порядок заключения соответствующих контрактов, ответственность за их невыполнение. Интересно отметить, что этот Закон устанавливает три формы целевой подготовки: в рамках контрольных цифр приема, сверхпланового набора и подготовки за пределами республики. Введение таких механизмов позволит обеспечить народное хозяйство республики квалифицированными кадрами. Очень обширным является подзаконный нормативный массив 15 региональном образовательном законодательстве. Он включает в себя указы глав регионов, постановления органов исполнительной власти (правительств, администраций), а также приказы органов управления образованием. Например, Комитет по образованию мэрии Санкт-Петербурга ежегодно утверждает Инструктивно-методическое письмо об организации образовательного процесса в учреждениях города в текущем учебном году, в котором подробно регламентируются начало и окончание учебного года, порядок и сроки приема в образовательные учреждения, итоговой аттестации выпускников и т.д. Комитетом утверждены также порядок формирования классов для умственно отсталых детей, порядок обеспечения детей учебной литературой, порядок оказания платных образовательных услуг и другие важные нормативные акты. Аналогичные нормативные акты принимаются и в других субъектах РФ. Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают муниципальные образовательные учреждения, органы местного самоуправления также обладают некоторыми нормотворческими полномочиями в этой сфере. Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных муниципальных учреждениях, о развитии системы дополнительного образования и т.д.). Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных нормативных актов, т. е. актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете учреждения или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. Примерами локальных нормативных актов образовательных учреждений могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях и др. На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих формах стимулирования их труда). Примером могут служить нормативные договоры, являющиеся источниками образовательного права. При разработке и принятии таких актов необходимо соблюдать пределы локального нормотворчества, не ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.25

 

Глава  4. Нормы  профессиональной  этики  педагогических работников.

 

Этика – наука о морали. Под нравственностью этика понимает исторически меняющиеся формы общественной связи между людьми. Поэтому этика – наука не только о должном, но и о сущем. Этика отражает качественные стороны нравственности, выделяя в человеческой деятельности собственно нравственный аспект. Мораль пронизывает все многообразие человеческого сознания и поведения. Сбор и первичная систематизация фактов нравственной жизни, их включение в сферу научного осмысления входит в компетенцию таких разделов этики, как история нравов и социология морали. Кроме этого, этика призвана воспроизвести нравственность теоретически, научно обосновать ее происхождение, необходимость, сущность, специфику, роль в обществе, законы развития. Способность этической теории выполнять эту задачу определяется практическими потребностями социального прогресса, состоянием нравственности на данном этапе развития общества. Этика – нормативная наука, она не только отражает нравы, но и дает их критически-ценностный анализ, обосновывает предпочтение тех или иных норм поведения.ьЭтика как наука и способ осознания общественного бытия включена в нравственное сознание. Выступая в качестве ценностно-ориентирующего фактора, она берет на себя функции морали. Поэтому этика представляет собой одновременно науку о морали и элемент моральной культуры общества.

Так, наиболее общие понятия морального сознания складываются и получают формулировку в научной этической теории. Моральная аргументация получает развитие и обоснование в этике. Моральное сознание фиксирует, систематизирует нравственные требования к поведению, формулирует то, на что следует ориентироваться. Это, по существу, аналитическая задача этики, которая решается на уровне теоретического осмысления действительности.

Еще одна нормативная задача этики – подвергать критике реальное моральное сознание, выявлять степень его соответствия действительным нравственным отношениям. Таким образом, этика дает описание морали, объясняет мораль и учит морали.

В современной действительности огромное внимание этике педагогического общения. Сегодня как никогда такие проблемы становятся актуальны. Это связано с развитием демократического общества в нашей стране, при котором на первый план выходит человек как личность, человек, требующий к себе внимания и доброжелательного отношения. Такие отношения не чужды и работе творческого коллектива, эффективность работы которого во многом зависит от педагогического такта преподавателя. То, насколько правильно руководитель коллектива выберет свой стиль работы, зависит успешная деятельность всего коллектива.  
              На педагога возложена ответственная миссия: не только  обучать  (развивать интеллектуальные способности, закладывать  определенные знания), но и воспитывать новое поколение. Потому важной составляющей профессиональной культуры современного  педагога, на мой взгляд, является его духовно-нравственная культура и этика.

Учитель участвует в процессе воспроизводства нравственного сознания личности не только индивидуально, но и через педагогический и ученический коллективы, через родительскую общественность. В данном случае он выступает как концентрированный носитель общественной морали. Сейчас говорить об этической стороне профессиональной культуры педагога как никогда актуально, так как успешно решать сложные задачи, поставленные реформой общеобразовательной и профессиональной школы, может лишь тот учитель, который олицетворяет собой образец высоконравственной личности. Именно культура и высокая  нравственность делают педагога личностью.

§ 1. Источники и принципы профессиональной этики педагога

Прежде чем рассматривать принципы профессиональной этики, необходимо обратиться к этимологии самого понятия этики.  Термин «этика» был введен еще Аристотелем в IV в. до н. э. как учение о нравственности, морали. Первые нормативы профессиональной этики можно отнести к Гиппократу, сформулировавшему нормативы медицинской этики. Исторически понятия «этика» и «профессиональная этика» сложились давно, поэтому термин «профессиональная этика» употребляется как медицинская, судебная, научная, театральная и др. Возникновение профессиональной этики было обусловлено общественным разделением труда, возникновением различных видов деятельности и профессий. Конкретные профессии основаны на конкретных моральных принципах, или профессиональных нравственных нормативах.

К примеру, врач – на гуманном, чутком отношении к больному, педагог – на любви к ребенку и осознании ответственности за воспитание, юрист – на справедливости и честности осуществления правосудия и т. д. Каждый вид профессиональной этики имеет свои специфические черты и особенности, обусловленные профессиональной деятельностью, историческими традициями.

Специфика профессиональной этики педагога заключается в следующем:

1) объект труда – человек;

2) педагог всегда  несет моральную ответственность  за будущее человека;

3) труд педагога  психологически и организационно  сложен;

4) педагог –  пример в нравственном воспитании  личности, человек высоких моральных  идеалов.

Любовь к детям, уважение и требовательность к ним, высокий профессионализм и научно-педагогическая подготовленность, умение найти эффективные воспитательные воздействия на личность и коллектив, справедливость, коммуникативность, высокий уровень внешней и внутренней культуры – вот основные особенности профессиональной этики педагога.

Каковы же социальные функции профессиональной этики? Прежде всего одной из основных выступает регулятивная функция. Не менее важной является и такая социальная функция, как содействие успешному решению задач профессии.