Психологиеческие качества

Реализация данных прав обучающихся сложна необходимостью провести пределы осуществления этих прав в рамках образовательного процесса. К примеру, распространение информации о частной жизни обучающегося в определенных пределах необходимо для эффективного ведения образовательной деятельности, право исповедовать религию, в частности, выполнять требуемые ритуалы, не всегда реализуемо с учетом расписания занятий, и тому подобные ситуации. Зачастую требуется искать справедливый баланс между правами одного обучающегося и правами всех других обучающихся коллектива, не всегда несовершеннолетний гражданин осознает свои действительные интересы и т.п.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, все нормативные правовые акты в РФ должны соответствовать нормам международных договоров, подписанных и ратифицированных РФ. Конституция следует основополагающим международным актам в данном вопросе.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ государство устанавливает образовательные стандарты — нормативные образцы, содержащие комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения. Существует два уровня таких стандартов:

1) федеральный, определяющий  обязательный минимум содержания  основных образовательных программ, максимальный объем нагрузки, требования  к уровню подготовки выпускников;

2) региональный, учитывающий  особенности получения образования  с учетом национальных и региональных  особенностей.

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение, данное право закреплено  в ст. 43 Конституции РФ и включает следующие полномочия:

1) право каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность, бесплатность  дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях, на  предприятиях;

3) право бесплатно получить  на конкурсной основе высшее  образование в государственном  или муниципальном образовательном  учреждении или на предприятии;

4) обязательность основного  общего образования; родители или  лица, их заменяющие, обеспечивают  его получение детьми;

5) установление российской  федерацией федеральных государственных  стандартов, поддержку основных  форм образования и самообразования.19

Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции:

1) обеспечение социальной  устойчивости и социальной безопасности  общества;

2) обеспечение политической  устойчивости власти;

3) определение законодательной  и нормативной базы социальной  политики;

4) разработка целостной  концепции, включающей в свою  структуру ценности в виде  целей, приоритетов, механизмов их  достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз);

5) непосредственное влияние  на решение социальных проблем  в масштабах всего общества  и опосредованное влияние на  деятельность иных субъектов  социальной политики.

Подводя итог, следует отметить, что Конституция является основным источником любой отрасли национального права, в том числе и образовательного. 

Основным отличительным  признаком данного документа является его высшая юридическая сила: все нормативные правовые акты не должны противоречить конституции. При этом действие конституции распространяется на всю территорию. К сожалению, "на современном этапе проблема обеспечения высшей юридической силы Конституции окончательно не решена. Не всегда выполняются решения Конституционного Суда РФ, во многих субъектах Российской Федерации пока не созданы региональные органы конституционного (уставного) контроля. Отсутствует законодательно установленная процедура признания законов субъектов РФ недействующими судами общей юрисдикции. Но, как говорится, процесс идет". 20

Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых нормативно-правовых актов.

Функции Конституции отражают роль основного закона в политике, жизни общества и осуществлении задач государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Федеральный закон «Об образовании в РФ» как гарант правовых, организационных и экономических  основ образования

в Российской Федерации

 

Как уже отмечалось ранее, право на образование гарантируется Конституцией Российской Федерации. Важная роль отводится  федеральным законам, регулирующим отдельные вопросы в сфере образования (непосредственно или косвенно). В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» на федеральном уровне принимаются указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты и письма Министерства образования и науки, а также документы федеральных ведомств, имеющих в своем ведении образовательные организации, по вопросам работы последних.

Основным правовым документом, регулирующим отношения при реализации этого права и во всей системе образования России, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Новый Федеральный Закон №273 «Об образовании в Российской Федерации» принят 31 декабря 2012 года, и вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Данный документ представляет собой единый комплексный нормативный правовой акт, обеспечивающий регулирование общественных отношений в сфере образования с учётом видов, уровней и форм получения образования. Принятый Государственной Думой и подписанный 29 декабря 2012 года Президентом РФ Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в значительной мере изменяет систему правового регулирования в сфере образовательных отношений.

Важное значение Федерального закона в том, что он, «в соответствии с установившейся в отечественной правовой системе традицией, определяет основные понятия», используемые в законодательстве об образовании.

Федеральный закон устанавливает предмет, метод, принципы регулирования, закрепляет правовой статус субъектов образовательных отношений, выделяет объекты отношений. Но в то же время, не дает ответа на дискуссии ученых-правоведов об отраслевой принадлежности образовательного права.

Согласно статье 3 нового Закона, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на таких принципах, непосредственно имеющих отношение к правам обучающихся, как:

- обеспечение права каждого  человека на образование, недопустимость  дискриминации в сфере образования;

- приоритет жизни и  здоровья человека, прав и свобод  личности, свободного развития личности;

- свобода выбора получения  образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

- обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Согласно ст. 4 нового Закона, основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

- обеспечение и защита  конституционного права граждан  РФ на образование;

- создание правовых гарантий  для согласования интересов участников  отношений в сфере образования;

- определение правового  положения участников отношений  в сфере образования;

- создание условий для  получения образования в РФ  иностранными гражданами и лицами  без гражданства.

Указанные принципы и основные задачи должны учитываться в ходе толкования и применения норм нового закона, определяющих права и обязанности обучающихся по закону.

Право на образование регулируется ст. 5 нового Федерального закона. Согласно ч. 1 данной статьи, в РФ гарантируется право каждого человека на образование. При этом такое право гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данный принцип ставит как перед учредителями, так и перед образовательными организациями довольно сложную задачу организации образования самых различных обучающихся так, чтобы каждый, независимо от места жительства, доходов и иных обстоятельств получил качественное образование, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ч. 5 указанной статьи, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые  условия для получения без  дискриминации качественного образования  лицами с ограниченными возможностями  здоровья, для коррекции нарушений  развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной  помощи на основе специальных  педагогических подходов и наиболее  подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения  и условия, в максимальной степени  способствующие получению образования  определенного уровня и определенной  направленности, а также социальному  развитию этих лиц, в том числе  посредством организации инклюзивного  образования лиц с ограниченными  возможностями здоровья;

2) оказывается содействие  лицам, которые проявили выдающиеся  способности и к которым в  соответствии с настоящим Федеральным  законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального  развития и творческих способностей  в определенной сфере учебной  и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном  творчестве, в физической культуре  и спорте;

3) осуществляется полностью  или частично финансовое обеспечение  содержания лиц, нуждающихся в  социальной поддержке в соответствии  с законодательством РФ, в период  получения ими образования.

           В целом закон направлен на  формирование эффективного механизма  правового регулирования отношений  в сфере образования, обеспечивающего  реализацию права на образование, государственные гарантии на  получение качественного образования, укрепление защиты интересов  личности в области образования.

 Таким образом, можно  сделать вывод, что  новый закон  об образовании в Российской  Федерации направлен на:  
      -  создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования;  
      -  комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования; повышение эффективности механизма правового регулирования;  
      -  обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3. Законодательство об образовании субъектов РФ

  и тенденции его  развития

 

Одной из особенностей современной образовательной политики Российской Федерации является ее регионализация, которая подразумевает наличие в субъектах собственной нормативной базы, а также организационно-управленческих условий, отвечающих интересам развития данной системы нормативных правовых актов. При этом главной задачей остается сохранение единого образовательного и культурного пространства.21

В предыдущем параграфе были рассмотрены основные аспекты Федерального законодательства в области образования.  Вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что предопределяет регулирование этой сферы как федеральным законодательства, так и законодательства субъектов федерации22.