Психологиеческие качества

Большинство ученых полагают, что понятия «источник права» и «форма права» могут иметь тождественное значение, если под источником права подразумевать только специально–юридический (формальный) аспект. В этом смысле в литературе употребляется словосочетание «источник (форма) права». Источник (форма) права — способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права, это то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. Под источником права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или изменение.

В процессе исследования устанавливаются характерные признаки источника права, к которым относятся следующие:

– в источнике права прямо или опосредованно воплощена и в определенной форме внешне выражена государственная воля (правовой обычай, нормативный акт, судебное решение, ее основные цели и задачи социально– управленческого характера;

– содержанием источника права может являться либо набор нормативных установлений и предписаний, направленных на упорядочение определенного типа (рода, вида) общественных отношений, либо признанный государственной властью (допускаемый ею) сложившийся обычай в той или иной сфере общественных отношений (правовой обычай), либо индивидуальное решение по конкретному делу, которому государственная власть придает общеобязательное значение и определенную форму (судебный или административный прецедент), либо конкретных решений адресованных конкретным лицам (не нормативные индивидуальные акты);

– применение источников права чаще всего рассчитано на неограниченное количество случаев, в исключительных случаях направлено на разрешение частных вопросов;

– правовые установления и предписания содержатся в регламентированных формах выражения и закрепления, которые можно выразить в виде либо абстрактно сформулированного веления (нормы права), либо в виде предписания, адресованного конкретному лицу, причем предписания, имеющего общеобязательное значение (прецедентная форма источника права), либо иным способом. Правовые нормы находят закрепление либо в четко структурированной форме, т.е. в документах, имеющих деление на разделы, главы, статьи, параграфы и т.д., либо в форме неформализованного отчета о решении того или иного спора;

– содержание источников права обладает общей или специальной обязательностью (беспрекословностью) в отношении всех или соответствующей категории субъектов права. Эта особенность обеспечивается со стороны государства возможностью применения мер государственного принуждения в связи с нарушением содержащихся в них правовых норм;

– формально–определенный характер источников права выражения и за крепления указывает на четкость и определенность формулировок субъективных прав и юридических обязанностей, санкций за их нарушение, их документальное закрепление в источниках правил поведения субъектов;

– свободный доступ всех субъектов права к получению информации о содержании источника права, основанному на определенном порядке его обнародования, официального опубликования, а также доступный, понятный язык изложения его содержания.

В соответствии с этим выводится содержательное определение понятия «источник права» как правового явления, содержание и форма которого пре доставляют достаточную и необходимую информацию о содержании и характере правовых установлений и предписаний, посредством которых обеспечивается упорядоченность общественных отношений определенного типа (рода, вида) в тот или иной исторический период развития общества.

При разработке собственных норм государства ориентируются не только на сложившиеся национальные образовательные традиции, но и на международные правовые акты и соглашения. По оценкам специалистов наиболее крупных из них насчитывается более тридцати. Основными из них выделяют:

- Всеобщая декларация  прав человека 1948 г.;

- Конвенция о правах  ребенка 1989 г.;

- Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.;

В российской системе права, как и в других системах права, относящихся к романо-германской правовой семье, в современных условиях основным источником права являются нормативно-правовые акты. Определенную роль в качестве источников российского права играют также нормативно-правовой договор и обычное право (санкционированные государством обычаи). Источниками образовательного права в РФ являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы регулирования отношений в области образования. 10

Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993 г.) – занимает приоритетное значение в системе источников современного российского права имеют официально признанные и закрепленные в Конституции РФ естественные (прирожденные и неотчуждаемые) права и свободы человека.

Федеральные законы. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ - является общим, поскольку устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования, требования к содержанию образования, организацию образовательного процесса, принципы управления и др.

Подзаконные нормативные акты представлены

- Указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1501 "О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования").

- Постановлениями Правительства РФ (например, об утверждении типовых положений об ОУ, стипендиях, о концепции модернизации Российского образования от 29.12.2001 № 1756Р).

- Приказами Минобразования РФ (например, о порядке замещения должностей, об особенностях режима работы и времени отдыха педагогических работников от 27.03.2006 № 69).

Региональный уровень представлен законами  субъектов Федерации. В Ростовской области таким нормативным документом является Областной закон от 14.11.2013 № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области» принятый  Законодательным Собранием Ростовской области 29 октября 2013 года.

На локальном уровне нормативно – правовое обеспечение образования представлено локальными нормативными актами. Они принимаются непосредственно в данной образовательной организации, распространяются только на сотрудников и обучающихся (например, правила внутреннего трудового распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, коллективные договоры. Они не должны ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.

Таким образом, в каждом современном государстве источники права (и прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

Образовательное право в полной мере обладает таким признаком отрасли права, как комплекс принципов, общих положений, действующих в пределах отрасли образовательного права.11  Принципы образовательного права остаются неизвестными действующему законодательству. Вместо них в Законе РФ «Об образовании» закреплены принципы государственной политики. В статье говорится: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности  образования;

2) обеспечение права каждого  человека на образование, недопустимость  дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер  образования, приоритет жизни и  здоровья человека, прав и свобод  личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения  к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного  пространства на территории Российской  Федерации, защита и развитие  этнокультурных особенностей и  традиций народов Российской  Федерации в условиях многонационального  государства;

5) создание благоприятных  условий для интеграции системы  образования Российской Федерации  с системами образования других  государств на равноправной и  взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования  в государственных, муниципальных  организациях, осуществляющих образовательную  деятельность;

7) свобода выбора получения  образования согласно склонностям  и потребностям человека, создание  условий для самореализации каждого  человека, свободное развитие его  способностей, включая предоставление  права выбора форм получения  образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную  деятельность, направленности образования  в пределах, предоставленных системой  образования, а также предоставление  педагогическим работникам свободы  в выборе форм обучения, методов  обучения и воспитания;

8) обеспечение права на  образование в течение всей  жизни в соответствии с потребностями  личности, адаптивность системы  образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям  и интересам человека;

9) автономия образовательных  организаций, академические права  и свободы педагогических работников  и обучающихся, предусмотренные  настоящим Федеральным законом, информационная открытость и  публичная отчетность образовательных  организаций;

10) демократический характер  управления образованием, обеспечение  прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся  на участие в управлении образовательными  организациями;

11) недопустимость ограничения  или устранения конкуренции в  сфере образования;

12) сочетание государственного  и договорного регулирования  отношений в сфере образования. 12

Система действующих норм образовательного права основывается не только на вышеприведенных принципах государственной политики, но и на собственно правовых принципах, ведущую роль среди которых играют конституционные принципы. Не может противоречить конституционным нормам и принципам и образовательное право. Призванная обеспечивать реальное действие конституционного права жителей России на образование, данная отрасль права органично переводит положения Конституции РФ на уровень конкретных нормативных предписаний.

Таким образом, источниками образовательного права являются нормативные акты и договоры, содержащие нормы регулирования отношений в области образования. При разработке собственных норм государства ориентируются не только на сложившиеся национальные образовательные традиции, но и на международные правовые акты и соглашения. В целом, образовательное право представлено совокупностью таких принципов как общедоступность образования; обязательность основного общего образования; бесплатность общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования; государственная социальная помощь обучающимся; свобода и плюрализм в образовании (право обучающихся на выбор образовательного учреждения и формы образования, академические свободы педагогическим работникам и автономия образовательным учреждениям); светский характер образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ  НА     МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ.

 

 

 

Международное право в современных условиях становится решающим фактором плодотворной деятельности во всех сферах социального бытия. Значимость этой роли исключительно велика и в области образования, особенно в условиях интенсивного расширения мирового образовательного пространства. Это же влечет за собой необходимость знания и умелого применения норм международного образовательного права как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных организаций и иных участников образовательных отношений.

Знание норм международного права позволяет уяснить права и обязанности участников международных образовательных отношений, порядок их реализации и тем самым определить оптимальные варианты действий на период заключения договора и в процессе его выполнения, а также со знанием дела осуществлять поиск будущего партнера.

Нормы международного права выступают гарантом конституционных и иных законных прав и свобод граждан Российской Федерации в силу того, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Отсюда, в случаях коллизии норм международного права и федерального закона или закона субъекта РФ  явный приоритет должен отдаваться нормам международного права и коллизия должна разрешаться разрешается в пользу первых. Конституция РФ также предоставляет право своим гражданам обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.