Социальный порядок в России

В России распространение  неинституционализированного лоббирования стало источником роста коррупции исполнительной и законодательной власти. Законопроект «О регулировании  лоббистской деятельности в Российской Федерации» находится в распоряжении Государственной Думы с 1995 года. В октябре того же года он был вынесен на пленарное слушание, но не был принят из-за отсутствия необходимого кворума. Принятие закона отнесено на неопределенное время Коррумпированные властные структуры не желают легализации лоббирования. Следует отметить, что в западных странах, где законодательно приняты ограничения на лоббирования,  контролируются главным образом финансовые пожертвования групп парламентским партиям, и в СМИ обсуждается их влияние. К эффективным средствам относятся легализация лоббирования на ступенях подготовки и парламентского обсуждения законопроектов. Общая тенденция такова, что лоббирование легально признается и, тем самым, уменьшаются деструктивные последствия лоббистской активности.

В тех случаях, кода реформы  не предусматривают согласительного  механизма, они могут иметь непредвиденные деструктивные последствия. Снижает легитимность конституционного строя России неспособность федеральной власти контролировать этнонационализм. В 90-е годы центральная власть не смогла установить конституционные отношения с многоэтнической периферией. Просчеты в области национального строительства привели к тому, что радикальные этноорганизации соединились с военизированными формированиями и центрами международного терроризма. В результате возникли затяжные конфликты в Северо-Кавказском регионе.²⁵⁷ 

В 90-х годах постоянно  ослабевала федеральная власть России. Она становилась менее централизованной. Утрата нисходящей централизации компенсировалась усилением горизонтальной самокоординации субъектов Федерации, что позволяло частично решать текущие хозяйственные, социальные и иные проблемы. Движение в сторону скрытого распада Федерации идеологически обосновывалось этнокультурной самобытностью малых народов России. Сторонники идеи «асимметричной федерации» недооценили факт, что федерализм становится инструментом  развития народов при отсутствии радикального этнонационализма. Например, сегодня невозможна федерация Северной Ирландии и Ирландии из-за религиозного этнонационализма в обеих странах. Большинство попыток создания федераций в ходе деколонизации оказались безуспешными из-за слабости вертикальной власти. Из стран прежнего  британского контроля только Индия обладает устойчивым федеративным устройством. После непродолжительного периода распались федерации стран караибского бассейна, Родезии, Новой Зеландии, а также Мали, находившейся в составе Французского сообщества. Усилился сепаратизм в Малайской федерации и Нигерии, Конго и Индонезии. Частичную нефункциональность конституционализма в России можно объяснить ослаблением федерализма. Между федерализмом и конституционализмом должны существовать отношения взаимодополняемости. Федерализм эффективен только в конституционном государстве, поскольку контролирующая роль федерализма осуществима при верховенстве конституции. Конституционализм эффективен при условии функциональности федерализма как формы вертикального контроля за соблюдением прав человека, социального плюрализма, легитимного решения конфликтов ветвей власти и субъектов федераций. Настоятельная необходимость - укрепление федерального контроля конституционного порядка в нынешней России.

В итоге становление  нового нормативного порядка общества задается конституцией, ее принципами, нормами и институционализированными ценностями культуры. В 90-е годы Россия стала на путь перехода к новому общественному устройству, контуры которого определила Конституция, 1993 года. Равновесное отношение либеральных, демократических и социальных принципов свободы в новом порядке только складывается и находится в постоянной опасности нарушения. В переходный период конституционный строй воплощается в нормативный порядок посредством реформ, которые становятся адаптационными проблемами общества. Незавершенность ключевых экономических и социальных реформ вызывает глубокое социально-экономическое расслоение. Каналы горизонтальной мобильности преобладают над вертикальными. В результате замедляется процесс возникновения в России среднего класса. Возросли коррупция и преступность. В обществе отсутствует ценностное согласие с принципами конституции в широких слоях гражданской общественности.

Легитимность конституции  остается невысокой. Она еще не превратилась в номинальной в нормативный стандарт оценки решений гражданской общественности и политической элиты. Между элитой и общественностью не сформировались (кроме периода выборов) эффективные институты аккомодации. Первые неудачи реформ раскололи правящую власть потому, что не были предусмотрены (за исключением коллективных трудовых споров) институты согласования интересов и регулирования конфликтов, угрожающих общественной интеграции. Функцию согласования межгрупповых интересов способны выполнять демократические структуры, тогда как урегулирование межгрупповых споров нуждается в специализированных организациях.

По мере решения российским обществом адаптационных проблем  можно ожидать более стабильные в экономическом и политическом отношении периоды – и, следовательно, рост гражданской лояльности к власти и конституции. Реальная проверка нового нормативного порядка России происходит в периоды кризиса и социальных трансформаций.

5.3. Право в  нормативном порядке

Институционализация социального  порядка означает наделение нормативной системы общества обоснованным юридическим статусом, общеобязательным определением прав и обязанностей, которые устанавливаются государственными учреждениями. Институционализация охватывает три сферы нормативного регулирования отношений коллективных и индивидуальных членов общества: отношения по обмену ценностями, отношения по властному управлению обществом, отношения по обеспечению правопорядка (возникающие из нарушения правил в первых двух сферах). Защита правопорядка поручается специальным государственным органам, деятельность которых регулируется правоохранительными институтами.

Правовой аспект институционализации  социального порядка состоит  в том, что она создает гражданскую  правоспособность, возможность иметь  права и нести обязанности  в сферах общественных отношений. В  социологическом аспекте институционализация социального порядка не ограничивается правовыми установлениями, но включает культурную легитимацию как признание моральной значимости конституционного компонента порядка и нижестоящих уровней правовой системы. Когда правовой порядок поддерживается не только юридическими санкциями, но и моральной обязательностью, он из легального превращается в легитимный порядок.

Институционализация нового нормативного порядка в России предполагает наделение нормативной системы конституционной демократии юридическим статусом. Ценность нового порядка конституционной демократии заключается в защите прав человека и гражданских свобод от их нарушения государственными властями. В отличие от прежнего советского конституционализма, если отдельная правовая норма противоречит приоритету прав человека, она теряет свою юридическую силу.

Таким образом, институционализация  нового порядка в России означает, например, законодательное закрепление ранее не существовавших институтов защиты прав человека Конституционного суда, демократической процедуры выборов в местные и центральные органы власти.

При рассмотрении правового аспекта  институционализации демократической процедуры выборов в местные и центральные органы власти внимание исследователей привлекает природа избирательного права, внутреннее строение избирательного законодательства, субъекты избирательного процесса и гарантии их прав.²⁵⁸ Однако нас интересуют средства обеспечения устойчивой связи законодательства о выборах с избирательной практикой, поскольку они служат единственным способом наложения нормативной модели организации выборов на фактические социально-политические процессы. Таким правовым механизмом реализации норм избирательного права, включающим в себя праворегулирующие, правоприменительные и правоохранительные функции государства, являются избирательные правоотношения.²⁵⁹ Как отмечают Веденеев Ю.А. и Князев С.Д., избирательные правоотношения, во-первых, фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие отдельных норм избирательного законодательства; во-вторых, определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательного процесса; в-третьих, являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения избирательных прав граждан и корреспондирующих им обязанностей иных участников избирательного процесса.²⁶⁰

Публично-правовой основой избирательных  правоотношений являются конституционные  нормы. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, реализуемые через политическое право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ). Правовое обеспечение практического участия граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов означает, что избирательные правоотношения опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации и выступают важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Таким образом, избирательное законодательство обеспечивает воспроизводство на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления и является необходимой предпосылкой для осуществления гражданином конституционных избирательных прав. Оно охватывает собой комплекс норм различной отраслевой принадлежности - конституционного, административного, финансового, уголовного, трудового, гражданско-процессуального права. Своеобразие избирательного законодательства находит свое выражение в специфике  структуры, субъектов, содержания и объектов избирательных  правоотношений.

Относительно структуры избирательных  правоотношений в научной литературе присутствуют различные точки зрения. Одни авторы акцентируют внимание на процессуальном характере норм законодательства о выборах. Согласно этой позиции, избирательное право регулирует порядок и условия формирования выборных органов, замещения выборных должностей²⁶¹. Другие различают в механизме правового регулирования нормы избирательного права, регламентирующие право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и нормы, регламентирующие процесс осуществления данного публичного политического субъективного права.²⁶²

Таким образом, избирательные правоотношения представляют собой комплекс публичных правоотношений, складывающихся между политическим обществом и государством, а также процессуальных, регламентирующих порядок осуществления публичного политического права, и процедурных правоотношений, образующих процесс организации и проведения выборов.

Структура избирательных правоотношений складывается в связи с ротацией и передачей публичной власти по итогам выборов. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года   в качестве субъектов избирательного процесса выделяются избиратели, кандидаты, избирательные комиссии и их члены, избирательные объединения (блоки), наблюдатели, доверенные лица. Их объединяет то, что они выступают носителями прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти.

Ученые в качестве субъектов  избирательных правоотношений выделяют обычно четыре группы - индивидуальные и коллективные, политические и административные.²⁶³ Первичную группу составляют граждане как основные носители избирательных прав и свобод. Они выступают в избирательных правоотношениях в качестве избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. К группе коллективных субъектов избирательных правоотношений необходимо отнести избирательные объединения и их блоки, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера (политические партии, политические организации, политические движения).

Особую группу субъектов избирательных правоотношений образуют различные государственные органы - органы местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения, организации, и  их должностные лица. Они выступают в качестве участников, которые  обязаны содействовать осуществлению избирательных прав граждан посредством создания условий для организации и проведения выборов, предотвращения нарушений избирательного законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности. Основную роль в этой группе субъектов избирательных правоотношений играют избирательные комиссии, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав российских граждан, и осуществляющие подготовку и проведение выборов. Отличительной особенностью правового статуса избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, средств массовой информации, а также их должностных лиц является то, что они вправе участвовать в избирательных правоотношениях строго в рамках предоставленных им полномочий и не могут выходить за их пределы.

Универсальным  гарантом избирательных прав граждан применительно к любому уровню выборов в Российской Федерации выступают судебные органы. Они вправе рассматривать любые избирательные споры с участием граждан, избирательных комиссий и других субъектов. При этом судебные органы наделены правом не только реагировать по инициативе иных участников избирательных правоотношений на нарушения законодательства о выборах, но и в прямо предусмотренных нормами избирательного права случаях назначать выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора.

Содержание избирательных правоотношений составляют избирательные права граждан и их гарантии. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к ним отнесены права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации, избирательные права граждан могут устанавливаться только федеральными законами, а их  ограничение может быть произведено в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).