Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

 

сознавая свою ответственность  перед нынешним и будущими поколениями  за политическое, социально-экономическое  и культурное развитие Саратовской  области;

 

стремясь обеспечить благополучие и процветание Саратовской области, гарантировать права, свободы и  безопасность населения области;

 

учитывая своеобразие  естественно-исторического положения Саратовской области и ее правовой статус субъекта Российской Федерации;

 

руководствуясь положениями  Конституции Российской Федерации  и Федеративного договора;

 

выражая волю и интересы населения области, принимаем настоящий  Устав (Основной Закон) Саратовской  области.

 

Глава I. САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Статья 1. Устав - Основной Закон  Саратовской области

 

1. Устав (Основной Закон)  Саратовской области в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами устанавливает  дополнительные гарантии прав  и свобод граждан, закрепляет  основы экономической и социальной  политики области, определяет  полномочия органов государственной  власти области, регулирует вопросы  организации местного самоуправления  в области.

 

2. Устав (Основной Закон)  Саратовской области обладает  высшей юридической силой по  отношению к законам и иным  нормативным правовым актам области,  имеет прямое действие и применяется  на всей территории области.  Законы и иные нормативные  правовые акты, принимаемые в  области, не могут противоречить  Уставу (Основному Закону) Саратовской  области.

 

Статья 2. Конституционные  основы статуса области

 

1. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  область находится в составе  Российской Федерации и неотделима  от нее. Как равноправный субъект  Российской Федерации область  осуществляет полномочия по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации.

 

2. Вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации область обладает всей  полнотой государственной власти.

 

Статья 3. Статус области

 

1. Статус области определяется  Конституцией Российской Федерации  и настоящим Уставом (Основным  Законом) Саратовской области.

 

2. Статус области не  может быть изменен без ее  согласия.

 

3. Область самостоятельно  решает вопросы изменения своего  наименования.

 

4. Изменение статуса области,  ее объединение с другими субъектами  Российской Федерации могут быть  осуществлены в соответствии  с Конституцией Российской Федерации.

 

Статья 4. Официальные символы  области

 

Официальными символами  области являются флаг и герб Саратовской  области. Описание и порядок их официального использования устанавливаются  законом области.

 

Статья 5. Территория области

 

1. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  на территорию области распространяется  суверенитет Российской Федерации.

 

2. Описание границ области,  содержащее необходимые пояснения  и картографические материалы,  признается официальным документом, фиксирующим границы области.

 

3. Территория и границы  области не могут быть изменены  без учета мнения населения  области.

 

Статья 6. Система органов  государственной власти области

 

1. В соответствии с  основами конституционного строя  Российской Федерации, общими  принципами организации законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти, установленными федеральным законом,  систему органов государственной  власти области составляют:

 

а) Саратовская областная  Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти области;

 

б) Правительство Саратовской  области - высший исполнительный орган  государственной власти области;

 

в) иные органы государственной  власти области.

 

2. В области устанавливается  должность высшего должностного  лица области - Губернатор Саратовской  области.

 

Статья 7. Предметы самостоятельного ведения области

 

К ведению области относятся:

 

а) принятие Устава (Основного  Закона) Саратовской области и  поправок к нему, других законов  области, контроль за их исполнением;

 

б) административно-территориальное  устройство области;

 

в) установление системы  органов исполнительной власти области;

 

г) организация государственной  гражданской службы области;

 

д) государственная собственность области и управление ею;

 

е) принятие областных программ в сфере экономического и социального  развития области;

 

ж) областной бюджет;

 

з) областные награды и почетные звания;

 

и) иные вопросы, находящиеся  вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также не отнесенные к вопросам местного значения.

 

Статья 8. Передача полномочий

 

1. В соответствии с  Федеральным законом органы исполнительной  власти области по соглашению  с федеральными органами исполнительной  власти могут передавать им  осуществление части своих полномочий  с передачей необходимых материальных  и финансовых средств, если  это не противоречит настоящему  Уставу (Основному Закону) Саратовской  области, законам и иным нормативным  правовым актам области.

 

2. Наделение органов местного  самоуправления отдельными государственными  полномочиями области осуществляется  законами области с одновременной  передачей необходимых материальных  и финансовых средств.

 

Статья 9. Межрегиональные, внешнеэкономические  и международные связи

 

Область в лице органов  государственной власти области  устанавливает связи с иными  субъектами Российской Федерации, а  также в соответствии с федеральным  законодательством участвует во внешнеэкономических и международных  связях.

 

Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

 

УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ

 

Статья 10. Административно-территориальное  устройство области

 

1. Административно-территориальное  устройство области как субъекта  Российской Федерации устанавливается  Законом области.

 

2. В составе области  находятся города: Аркадак, Аткарск, Балаково, Балашов, Вольск, Ершов, Калининск, Красный Кут, Красноармейск, Маркс, Новоузенск, Петровск, Пугачев, Ртищево, Саратов, Хвалынск, Шиханы, Энгельс;

 

районы: Александрово-Гайский, Аркадакский, Аткарский, Базарно-Карабулакский, Балаковский, Балашовский, Балтайский, Вольский, Воскресенский, Дергачевский, Духовницкий, Екатериновский, Ершовский, Ивантеевский, Калининский, Красноармейский, Краснокутский, Краснопартизанский, Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский, Петровский, Питерский, Пугачевский, Ровенский, Романовский, Ртищевский, Самойловский, Саратовский, Советский, Татищевский, Турковский, Федоровский, Хвалынский, Энгельсский.

 

3. Перечень административно-территориальных  единиц и населенных пунктов  сводится в реестр административно-территориального  деления области и утверждается  областной Думой.

 

4. Административным центром  области является город Саратов.

 

Статья 11. Полномочия области  по административно-территориальному устройству

 

1. Область самостоятельно  определяет свое административно-территориальное  устройство, статус административно-территориальных  единиц в соответствии с законодательством.

 

2. Административно-территориальное  устройство области осуществляется  в границах существующего административно-территориального  деления.

 

3. Изменения в административно-территориальном  устройстве области осуществляются  в порядке, установленном Законом  области.

 

4. Органы государственной  власти области обеспечивают  целостность исторически сложившихся  административно-территориальных единиц  с учетом социально-экономических  интересов жителей соответствующих  территорий как основы государственного  устройства области и местного  самоуправления.

 

Глава III. СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И  ГРАЖДАНИНА

 

НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ

 

Статья 12. Права человека и гражданина на территории области

 

1. Каждому человеку, проживающему  или временно находящемуся на  территории области, гарантируются  права и свободы, а также  охрана жизни, здоровья, чести,  достоинства, его имущества, установленные  Конституцией Российской Федерации,  законами и международными правовыми  нормами.

 

2. Граждане Российской  Федерации, проживающие на территории  области, могут иметь дополнительные  права, которые устанавливаются  законами области на основе  федерального законодательства.

 

3. Решения и действия (бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или ином порядке в соответствии с федеральным законодательством.

 

Статья 13. Областной референдум

 

1. Областной референдум  является формой прямого волеизъявления  граждан Российской Федерации,  проживающих на территории области,  в целях принятия решений по  наиболее важным вопросам областного  значения.

 

2. Областной референдум  проводится в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и области.

 

3. Принятое областным  референдумом решение имеет высшую  юридическую силу по отношению  к любым нормативным правовым  актам органов государственной  власти области и может быть  отменено или изменено только  путем референдума, проводимого  не ранее чем через два года  после принятия решения, либо  признано недействительным в  судебном порядке.

 

Статья 14. Выборы депутатов  и должностных лиц

 

1. В соответствии с  законодательством в области  избираются депутаты областной  Думы, органы местного самоуправления  и должностные лица.

 

2. Организацию выборов  в области обеспечивают избирательная  комиссия Саратовской области  и другие избирательные комиссии, формируемые в соответствии с  федеральным законодательством  и законодательством области.

 

3. Избирательная комиссия  Саратовской области, сформированная  в составе 14 членов комиссии  с правом решающего голоса, является  государственным органом области. Ее статус и полномочия определяются Законом области в соответствии с федеральным законодательством.

 

Статья 15. Обсуждение населением вопросов жизнедеятельности области

 

1. Граждане могут в  индивидуальном порядке или коллективно  обращаться в органы государственной  власти области с заявлениями,  предложениями, жалобами в соответствии  с законодательством.

 

2. Наиболее важные вопросы  жизнедеятельности области выносятся  по предложению областной Думы, Губернатора области на обсуждение  населением области.

 

3. Областная Дума, Губернатор  области и Правительство области  обеспечивают гласность в своей  работе и деятельности других  государственных органов области,  информируют население о своей  работе.

 

4. Областная Дума и  ее комитеты могут проводить  публичные слушания по вопросам  жизнедеятельности области с  участием органов государственной  власти и местного самоуправления, граждан, представителей трудовых  коллективов и общественности.

 

Статья 16. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области

 

1. Уполномоченный по правам  человека в Саратовской области  осуществляет деятельность по  обеспечению защиты прав и  свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными  органами области, органами местного  самоуправления, а также их должностными  лицами.

 

2. Полномочия, порядок назначения  и деятельности Уполномоченного  по правам человека в Саратовской  области определяются законом  области.

 

Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОБЛАСТИ

 

Статья 17. Формы собственности  в экономической системе области

 

1. Экономическую систему  области составляют: государственная  собственность (федеральная собственность,  имеющаяся в области, и государственная  собственность области), муниципальная,  частная и иные формы собственности,  закрепленные Конституцией Российской  Федерации и защищаемые равным  образом.

 

2. Экономическая система  обеспечивает жизнедеятельность  области и служит основой благосостояния, удовлетворения социально-культурных  потребностей населения, способствует  развитию экономики Российской  Федерации.