Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

 

- по образованию комиссий  в муниципальных районах, городских  округах;

 

- по исполнению функций  комиссий в муниципальных районах,  городских округах, предусмотренных  Законом Саратовской области  "О комиссиях по делам несовершеннолетних  и защите их прав в Саратовской  области".

 

Органы местного самоуправления вправе:

 

- получать субвенции из  областного бюджета для исполнения  переданных им государственных  полномочий;

 

- дополнительно использовать  собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для  осуществления переданных им  государственных полномочий в  случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования;

 

- вносить предложения  по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления  государственных полномочий по  исполнению функций комиссий.

 

Органы исполнительной власти области вправе:

 

- запрашивать документы  и информацию у органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  по вопросам, связанным с исполнением  переданных государственных полномочий;

 

- проводить проверки деятельности  органов местного самоуправления  по исполнению переданных государственных  полномочий;

 

- давать письменные предписания  по устранению выявленных нарушений  законодательства по вопросам  осуществления органами местного  самоуправления или должностными  лицами местного самоуправления  переданных государственных полномочий.

 

Органы исполнительной власти области обязаны:

 

- передавать органам местного  самоуправления материальные ресурсы  и финансовые средства, необходимые  для осуществления государственных  полномочий по исполнению функций  комиссий;

 

- осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, которыми они наделены, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

 

- оказывать организационно-методическую  помощь по вопросам осуществления  переданных государственных полномочий.

 

Итак, в данном законе тоже предусмотрен механизм самообеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

 

Мы считаем, что данное положение ущемляет в некоторой  степени права органов местного самоуправления.

 

Последний закон, который  требует нашей проработки, - это "О  порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской  области в 2007 году".

 

Закон пределяет порядок решения органами местного самоуправления вновь образованных поселений Саратовской области вопросов местного значения в 2007 году, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.

 

К вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления относятся следующие вопросы:

 

1) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения;

 

2) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

 

3) обеспечение первичных  мер пожарной безопасности в  границах населенных пунктов  поселения;

 

4) создание условий для  обеспечения жителей поселения  услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания;

 

5) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении  и развитии народных художественных  промыслов в поселении;

 

6) обеспечение условий  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта, организация  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения;

 

7) создание условий для  массового отдыха жителей поселения  и организация обустройства мест  массового отдыха населения;

 

8) оказание содействия  в установлении в соответствии  с федеральным законом опеки  и попечительства над нуждающимися  в этом жителями поселения;

 

9) формирование архивных  фондов поселения;

 

10) организация сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора;

 

11) организация благоустройства  и озеленения территории поселения,  использования и охраны городских  лесов, расположенных в границах  населенных пунктов поселения;

 

12) осуществление земельного  контроля за использованием земель поселения;

 

13) организация освещения  улиц и установки указателей  с названиями улиц и номерами  домов;

 

14) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения;

 

15) осуществление мероприятий  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

 

16) создание, развитие и  обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

 

17) содействие в развитии  сельскохозяйственного производства, создание условий для развития  малого предпринимательства;

 

18) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в поселении;

 

19) осуществление в пределах, установленных водным законодательством  Российской Федерации, полномочий  собственника водных объектов, информирование  населения об ограничениях их  использования.

 

На наш взгляд, Закон  актуален и помогает решить проблему, связанную с наличием проблем  в области осуществления органами местного самоуправления своих функций.

 

Итак, подчеркнем следующие  мысли относительно исполнения отдельных  государственных полномочий в Марксовском муниципальном районе.

 

В условиях существующей значительной разницы в бюджетной обеспеченности жителей муниципальных образований  субъектов Российской Федерации, реализация вопросов местного значения в части  обеспечения услугами социальной сферы  невозможна без дополнительного  финансирования из федерального бюджета, так как в бюджетах дотационных  регионов собственные средства на реализацию указанных вопросов отсутствуют.

 

Несмотря на то, что на уровне субъектов Российской Федерации  необходимая нормативно-правовая база в основном сформирована (законодательно отрегулированы источники доходов, формы предоставления муниципалитетам  межбюджетных трансфертов и другие), указанная работа требует продолжения.

 

Первоочередные меры, которые  необходимо принять в сфере совершенствования  законодательства для улучшения  положения в Марксовском муниципальном районе в сфере совершенствования законодательства – это:

 

- внести в законы муниципального  образования положения, гарантирующие  права граждан на получение  информации и деятельности государственных  муниципальных органов и отдельных  чиновников;

 

- установить гласный и  открытый порядок принятия решения  при осуществлении земельной  и градостроительной политики;

 

- создать систему кадрового  обеспечения органов местного  самоуправления области политически  и юридически грамотную;

 

- обеспечить нормативную  базу для осуществления обязательного  прогнозирования социально-экономического  развития муниципального района, которое могло бы определить  характер и полноту передаваемых  государственных полномочий;

 

- необходимо законодательно  отрегулировать вопросы, связанные  с финансирование исполнения  отдельных государственных полномочий, в частности, завершить процесс  формирования налогооблагаемой  базы муниципального района.

 

Заметим, что общественная инициатива является основой для  функционирования института местного самоуправления.

 

Так, успешная реализация приоритетных национальных проектов в сферах сельского  хозяйства, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства  и строительства, нацеленная, прежде всего, на улучшение благосостояния всех жителей области невозможна без активной работы на местном уровне.

 

Отметим, что необходимо, чтобы процесс правового регулирования  осуществления отдельных государственных  полномочий не сдерживал развития местного самоуправления в Марксовском муниципальном районе, а шел в ногу со временем. В настоящий момент остается актуальным нормативно-правовое регулирование в области ликвидации недостатков местного самоуправления.

 

На наш взгляд, необходимость  реформ местного самоуправления вызвана  именно финансовой стороной исполнения отдельных государственных полномочий.

 

Поэтому на законодательном  уровне нужно прописать периодичность  и объемы финансирования программ передачи полномочий. Данное мероприятие является актуальным в настоящее время.

 

Нами был сделан вывод  о необходимости принятия законов, направленных на участие граждан  в принятии решений в Марксовском муниципальном районе.

 

Для этого считаем обязательным сделать прозрачным осуществление муниципальным районом отдельных государственных полномочий, возложенных на него.

 

В организационном плане, на наш взгляд, возможно решить этот вопрос путем создания постоянно действующих рабочих групп для сопровождающего консультирования граждан по вопросам организации местного самоуправления, формирования структур исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, управления муниципальным хозяйством и местными финансами, организации межбюджетных отношений, передачи и осуществления полномочий, прав граждан и их возможностей участия в осуществлении местного самоуправления в Марксовском районе.

 

Кроме этого, желательно выпускать  на государственных радио и телевидении  специальные передачи, посвященные  встречам служащих муниципального образования  и граждан, у которых возникают  те или иные социальные проблемы.

 

Потребуется проведение обучения депутатов представительных органов  местного самоуправления.

 

Для этого, необходимо заключение договор с институтами повышения  квалификации для совершенствования  правовых навыков служащих.

 

Так как прежде чем передавать осуществление отдельных государственных  полномочий, необходимо подготовить  специалистов по соответствующим направлениям деятельности.

 

Необходимо решить и вопросы  привлечения на муниципальную службу специалистов, улучшения системы  мотивации для закрепления молодых  специалистов на уровне сельских поселений.

 

Для работы с персоналом нужен отдел по работе с персоналом, который учтет исторические особенности  Марксовского муниципального района, его потребности в специалистах и желаемом уровне квалификации и т.п.

 

Важным моментом при организации  передачи органам самоуправления в  Марксовском муниципальном районе отдельных государственных полномочий является процесс прогнозирования.

 

Отдел по осуществлению прогнозирования  и разработке показателей, с помощью  которых будет осуществлен прогноз, должен быть сформирован в администрации  муниципального района.

 

Именно прогнозирование  социально-экономического развития муниципального района может определить характер и  полноту передаваемых государственных  полномочий.

 

Еще одним моментом совершенствования  организационных механизмов передачи отдельных государственных полномочий Марксовскому муниципальному району является скоординированная деятельность налоговых органов и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за деятельность налоговых органов в этой сфере.

 

Поэтому требуется организация  ежемесячной отчетности по проделанной  работе в этой сфере.

 

Кроме этого, для реализации ускоренной работы в этой сфере нужно  укрупнить территориальные налоговые  органы и создать межрайонные  налоговые инспекции.

 

На наш взгляд, также  необходимо организовать Ассоциацию муниципальных  образований Саратовской области.

 

Основная цель создания Ассоциации – поиск механизмов решения проблем  местного самоуправления, в особенности  в области осуществления отдельных  государственных полномочий.

 

Необходим обмен опытом решения  проблем в данной сфере.

 

Ассоциации способны стать  влиятельной силой и связующим  звеном между муниципальной и  региональной властью и активно  участвовать в проходящих там  процессах.

 

Нами были отмечены основные моменты совершенствования организационного механизма в области осуществления  отдельных государственных полномочий в Марксовском муниципальном районе Саратовской области.

 

Значимым, на наш взгляд, новшеством в области осуществления  передачи полномочий органам местного самоуправления Марксовского муниципального района станет внедрение механизма передачи полномочий по сбору налогов регионального и федерального значения.