Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

 

- повторных обоснованных  обращений физических и юридических  лиц в связи с ненадлежащим  осуществлением органом местного  самоуправления переданных государственных  полномочий;

 

- нарушений при осуществлении  переданных государственных полномочий  законодательства Российской Федерации  и законодательства области;

 

- а также по инициативе  органов государственной власти  Саратовской области.

 

В настоящее время в  Марксовском муниципальном районе осуществляются следующие отдельные государственные полномочия:

 

- исполнению функций комиссий  по делам несовершеннолетних

 

и защите их прав;

 

- поддержка сельскохозяйственного  производства;

 

- образование и обеспечение  деятельности административных  комиссий, составлению протоколов  об административных правонарушениях  и др.

 

Передача каждого  отдельного вида полномочий сопровождается правовой проработкой данного вопроса.

 

В законах четко  прописаны обязанности как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти в области передачи отдельных государственных полномочий.

 

Тем не менее, не все  безоблачно.

 

При осуществлении  анализа передачи отдельных государственных  полномочий органам местного самоуправления имеются недоработки в финансовом механизме.

 

На наш взгляд, следует указать порядок финансирования, сроки финансирования мероприятий. То что закон предусматривает досрочный отказ от исполнения выполнения отдельных государственных полномочий создает некоторый путь к отступлению для органов местного самоуправления. То есть в случае недофинансирования мероприятий местная власть может отказать от выполнения отдельных государственных полномочий.

 

Тем не менее, при  таком подходе становиться очевидным, что государство не способно решать общественные проблемы.

2.2 Совершенствование механизмов  осуществления отдельных государственных  полномочий

 

Основными участниками данного  процесса являются законодательные  и исполнительные органы государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные образования и органы местного самоуправления.

 

Для того, чтобы рассмотреть процесс совершенствования правовых механизмов осуществления отдельных государственных полномочий

 

необходимо проанализировать имеющиеся законодательные акты, регулирующие данный вопрос.

 

Кроме этого, исследуя правовой аспект наделения отдельными государственными полномочиями Марксовского муниципального района, нас интересует Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" именно потому, что данный район имеет сельскохозяйственную направленность, как мы отмечали выше.

 

Закон принят Саратовской  областной Думой и регулирует отношения по наделению органов  местного самоуправления муниципальных  районов отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки  сельскохозяйственного производства малых форм хозяйствования (на территории Саратовской области.

 

В течение переходного  периода, вплоть до 1 января 2009 года, регионам дано право устанавливать, какие вопросы местного значения поселений будут решаться на поселенческом уровне, а какие пока останутся на районном. Здесь необходимо отметить, что речь не идет о передаче муниципальным образованиям каких-либо дополнительных вопросов и полномочий. Речь идет о перераспределении полномочий между районом и поселениями (в рамках консолидированного бюджета района). Поскольку муниципальным образованиям не пришлось коренным образом перестраивать свою работу, у них появилась возможность заняться формированием налогооблагаемой базы в тесном взаимодействии с муниципальными районами и налоговыми органами.

 

Органам местного самоуправления переданы государственные полномочия:

 

- в социальной сфере,

 

- в сфере лицензирования  отдельных видов деятельности,

 

- образования,

 

- здравоохранения,

 

- регистрации актов гражданского  состояния,

 

- совершения нотариальных  действий,

 

- архивного фонда и  другие.

 

В связи с наделением органов  местного самоуправления дополнительными  полномочиями в соответствии с Федеральным  законом от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ муниципальные образования, в том  числе и Марксовское муниципальное образование, оказались не обеспечены соответствующим имуществом. Например, наделив муниципальные образования полномочиями в области сельского хозяйства, законодательством не предусмотрено наделение их необходимым для этого имуществом.

 

Закон Саратовской области  о наделении отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления Марксовского муниципального района по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях наделяет органы местного самоуправления комплексом прав и обязанностей в сфере административных правоотношений.

 

Так, органы местного самоуправления вправе:

 

- получать субвенции из  областного бюджета для исполнения  переданных государственных полномочий;

 

- дополнительно использовать  собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для  осуществления переданных государственных  полномочий в случаях и порядке,  предусмотренных уставом муниципального  образования;

 

- вносить предложения  по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления  государственных полномочий в  сфере административных правоотношений.

 

Государственные органы осуществляют контроль за исполнением данных полномочий.

 

Так, органы исполнительной власти области вправе:

 

- запрашивать документы  у органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления по вопросам, связанным  с исполнением переданных государственных  полномочий;

 

- проводить проверки деятельности  органов местного самоуправления  по исполнению переданных государственных  полномочий;

 

- давать письменные предписания  по устранению выявленных нарушений  законодательства по вопросам  осуществления органами местного  самоуправления или должностными  лицами местного самоуправления  государственных полномочий.

 

В обязанности органов  исполнительной власти области вменяется:

 

- передавать органам местного  самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления  государственных полномочий в  сфере административных правоотношений;

 

- осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, которыми они наделены, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

 

- оказывать органам местного  самоуправления организационно-методическую  помощь по вопросам осуществления  переданных государственных полномочий.

 

Закон "Об административных комиссиях и наделении органов  местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению  деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" прописывает общие  правила осуществления отдельных  государственных полномочий в административной сфере. Тем не менее, местным органам  предоставляется значительные полномочия для исполнения полномочий, что говорит  о приоритетности исполнения данных полномочий органами местного самоуправления над государственными органами, которые  осуществляют только контрольные функции в виде требования отчетности по административным вопросам и финансирование исполнения полномочий.

 

Следующий законодательный  акт, регулирующий исполнение отдельных  государственных полномочий в Марксовском муниципальном районе, - закон "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по санкционированию финансовыми органами муниципальных образований Саратовской области кассовых выплат получателям средств областного бюджета, расположенным на территориях муниципальных образований области".

 

Согласно данному нормативно-правовому  акту, органы государственной власти области передают органам местного самоуправления следующие государственные полномочия по санкционированию финансовыми органами муниципальных образований области кассовых выплат получателям средств областного бюджета, расположенным на территориях муниципальных образований области:

 

- открытие, переоформление  и закрытие лицевых счетов  к единому лицевому счету областного  бюджета областным государственным  учреждениям, учет операций по  расходам областного бюджета  на указанных лицевых счетах  в порядке, установленном финансовым  органом области;

 

- открытие, переоформление  и закрытие счетов N 40202 "Средства  бюджетов субъектов Российской  Федерации, выделенные государственным  организациям" для учета операций  по обеспечению получателей средств  областного бюджета наличными  денежными средствами в подразделениях  расчетной сети Центрального  банка Российской Федерации или  кредитных организациях;

 

- контроль за принятием областными государственными учреждениями денежных обязательств в установленном порядке;

 

- получение от областных  государственных учреждений платежных  документов для осуществления  кассовых выплат, проверка соответствия  составленных платежных и иных  документов, необходимых для совершения  расхода, установленным требованиям,  утвержденным сметам доходов  и расходов областных государственных  учреждений, доведенным лимитам  бюджетных обязательств и объемам  финансирования;

 

- передача в финансовый  орган области реестров электронных  платежных документов областных  государственных учреждений для  осуществления кассовых выплат  из областного бюджета;

 

- доведение до областных  государственных учреждений выписок  из лицевых счетов получателей  средств областного бюджета;

 

- осуществление иных функций,  связанных с процессом санкционирования  кассовых выплат.

 

Закон закрепляет права и  обязанности как органов местного самоуправления по осуществлению государственных  полномочий, так и государственных  органов.

 

Таким образом, государственные  органы не перекладывают ответственность  за исполнение полномочий, а берут  на себя обязательства за исполнение полномочий должным образом.

 

Итак, исходя из положений  закона органы местного самоуправления вправе:

 

- получать субвенции из  областного бюджета для исполнения  переданных им государственных  полномочий;

 

- дополнительно использовать  собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для  осуществления переданных им  государственных полномочий в  случаях и порядке, предусмотренных  уставами муниципальных образований;

 

- вносить предложения  по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления  государственных полномочий.

 

Государственный финансовый орган области вправе:

 

- запрашивать документы  и информацию у органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  по вопросам, связанным с исполнением  переданных государственных полномочий;

 

- давать письменные предписания  по устранению выявленных нарушений  законодательства по вопросам  осуществления органами местного  самоуправления или должностными  лицами местного самоуправления  переданных государственных полномочий.

 

При этом на государственные  органы Саратовской области накладываются  следующие обязательства:

 

- передавать органам местного  самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления  государственных полномочий;

 

- осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, которыми они наделены, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

 

- оказывать организационно-методическую  помощь по вопросам осуществления  переданных государственных полномочий.

 

Итак, в законе прописана  возможность использовать собственные  денежные средства при осуществлении  данного вида полномочий. Нас насторожил данный факт в том смысле, что  вопрос с финансированием является центральным при организации  бесперебойного осуществления отдельных  государственных полномочий. И на уровне области вопрос с финансированием  решен путем предоставления органам  местного самоуправления возможность  использовать собственные денежные средства. Но наш взгляд, местные  органы не обладают должными финансовыми  средствами на осуществление полномочий. Данная норма не актуальна.

 

Закон "О наделении  органов местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" регулирует отношения, связанные с наделением органов  местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 

Органы государственной  власти области передают органам  местного самоуправления следующие государственные полномочия по исполнению функций комиссий: