Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

 

Таким образом, органы местного самоуправления, которые лучше знают  свои территориальные особенности, могу играть значительную роль в сборе  налогов. Но при этом, необходимо учесть интересы местного самоуправления, которые  могли бы получать процент от собранных  налогов на осуществление государственных  полномочий.

 

Чем более значительный уровень  государственных полномочий, тем  больший процент следует отчислять  в бюджет местного самоуправления.

 

Налоговый механизм по сравнению  с бюджетным механизмом станет центральным  при передаче местному самоуправлению отдельных государственных полномочий. Объясним данную мысль.

 

Бюджетный механизм есть передача бюджетных денежных средств для осуществления определенных функций.

 

В то время как обоюдной выгоды можно достичь при организации  системы сбора налогов, организации  заинтересованности местного самоуправления в сборе средств, то есть путем  грамотного построения работы с местной  налогооблагаемой базой.

 

Кроме этого, заметим, что  большая ответственность у органов  местного самоуправления подымает значимость местного самоуправления в глазах общественности, а качество выполнения вызывает доверие  у граждан.

 

Итак, местные органы самоуправления должны обладать большими полномочиями. Именно таким образом, возможно построение в России гражданского общества.

Заключение

 

Дипломная работа выполнена  в соответствии с поставленными  целью и задачами.

 

Итак, в заключение дипломной  работы подчеркнем основные выводы, сделанные  в ходе исследования.

 

Наделение органов местного самоуправления Марксовского муниципального района отдельными государственными полномочиями представляет собой процесс передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из компетенции органов государственной власти либо должностных лиц государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и включения их в компетенцию органов местного самоуправления либо предоставления органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации принадлежащих им либо должностным лицам государственной власти прав по решению какого-либо вопроса органам местного самоуправления.

 

В дипломной работе указаны  на недостатки в осуществлении отдельных  государственных полномочий органами власти Марксовского муниципального района.

 

Отметим основные:

 

- отсутствие качественного  отбора специалистов и обучения  имеющихся кадров правовой дисциплине;

 

- отчужденность граждан  в принятии и реализации решений  в области осуществления отдельных  государственных полномочий органами  местного самоуправлении;

 

- неурегулированность вопросов, связанных с финансовой стороной осуществления отдельных государственных полномочий;

 

- отсутствие прогнозирования  социально-экономического развития  муниципального района, которое  могло бы определить характер  и полноту передаваемых государственных  полномочий.

 

В дипломной работе предложены организационные и правовые механизмы  ликвидации перечисленных недостатков  в осуществлении отдельных государственных  полномочий органами власти Марксовского муниципального района.

 

В дипломной работе разработаны  мероприятия по усовершенствованию правовой и организационной основы регулирования передачи отдельных  государственных полномочий органам  местного самоуправления Марксовского района.

 

В качестве рекомендаций в  области законодательного регулирования  в дипломной работе сделан вывод  о необходимости принятия законов, направленных на участие граждан  в принятии решений в Марксовском муниципальном районе.

 

Для этого считаем обязательным сделать прозрачным осуществление муниципальным районом отдельных государственных полномочий, возложенных на него.

 

В организационном плане, на наш взгляд, возможно решить этот вопрос путем создания постоянно действующих рабочих групп для сопровождающего консультирования граждан по вопросам организации местного самоуправления, формирования структур исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, управления муниципальным хозяйством и местными финансами, организации межбюджетных отношений, передачи и осуществления полномочий, прав граждан и их возможностей участия в осуществлении местного самоуправления в Марксовском районе.

 

Еще одним важным моментом при организации передачи отдельных  государственных полномочий мог  бы стать процесс прогнозирования  социально-экономического развития муниципального района. Прогнозирование способно определить характер и полноту передаваемых государственных полномочий. Данный вопрос необходимо проработать и  в организационном плане (создать  специальный отдел, занимающийся прогнозированием социально-экономического развития региона) и в правовом плане (в законе следует  прописать показатели, по которым  будет производиться прогнозирование, периодичность прогнозирования  и т.п.).

 

В организационном плане  в качестве рекомендации в работе приводится мероприятие по созданию Ассоциации органов местного самоуправления Саратовской области, занимающейся поиском механизмов решения проблем  местного самоуправления, в особенности  в области осуществления отдельных  государственных полномочий. Считаем  необходимым организацию обмена опытом решения проблем в данной сфере.

 

Ассоциации способны стать  влиятельной силой и связующим  звеном между муниципальной и  региональной властью и активно  участвовать в проходящих там  процессах.

 

Значимым, на наш  взгляд, новшеством в области осуществления  передачи полномочий органам местного самоуправления Марксовского муниципального района станет внедрение механизма передачи полномочий по сбору налогов регионального и федерального значения.

 

Налоговый механизм по сравнению с бюджетным механизмом станет центральным при передаче местному самоуправлению отдельных  государственных полномочий.

 

Поскольку бюджетный  механизм формирует пассивность  органов местного самоуправления, не стимулирует их на активную роль при  осуществлении отдельных государственных  полномочий.

 

В заключении дипломной работы подведем общий итог.

 

Большая ответственность  у органов местного самоуправления способствует повышению значимости местного самоуправления в глазах общественности, а качество выполнения отдельных  государственных полномочий вызывает доверие у граждан.

 

Итак, местные органы самоуправления должны обладать большими полномочиями. Именно таким образом, возможно построение в России гражданского общества.

 

Список использованных источников и литературы

 

Нормативные документы

 

1. Конституция Российской  Федерации. – М.: Новая школа, 1995. – 64с.

 

2. Налоговый кодекс Российской  Федерации.– Ст. 48.

 

3. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: Федеральный  закон РФ от 6.10.2003 № 131-ФЗ // Российская  газета. – 2003. – 8 октября. –  С.1-6.

 

4. О порядке решения  вопросов местного значения поселений  на территории Саратовской области  в 2007 году: Закон Саратовской области  от 2 октября 2006 г. N 88-ЗСО (с изм. и доп. от 6 марта, 25 апреля 2007 г.)

 

5. Об административных  комиссиях и наделении органов  местного самоуправления государственными  полномочиями по образованию  и обеспечению деятельности административных  комиссий, составлению протоколов  об административных правонарушениях:  Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 97-ЗСО

 

6. О наделении органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  в сфере поддержки сельскохозяйственного  производства: Закон Саратовской  области от 8 декабря 2006 г. N 130-ЗСО  //

 

7. О наделении органов  местного самоуправления государственными  полномочиями по исполнению функций  комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав: Закон Саратовской  области от 29 июня 2005 г. N 62-ЗСО (с  изменениями от 27 сентября 2005 г., 28 июля, 29 декабря 2006 г.)

 

8. О наделении органов  местного самоуправления в Саратовской  области отдельными государственными  полномочиями по санкционированию  финансовыми органами муниципальных  образований Саратовской области  кассовых выплат

 

получателям средств областного бюджета, расположенным на территориях  муниципальных образований области: Закон Саратовской области от 23 декабря 2005 г. N 139-ЗСО (с изменениями  от 28 июля, 23 ноября 2006 г.)

 

9. О порядке решения  вопросов местного значения поселений  на территории Саратовской области  в 2007 году: Закон Саратовской области  от 2 октября 2006 г. N 88-ЗСО

 

Монографии и периодические  издания

 

10. Буянкина С.В. Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. – Саранск: Типография "Красный Октябрь". 2003. – 251с.

 

11. Васильев В. И. Федеральное  законодательство и компетенция  органов местного самоуправления. "Об общих принципах местного  самоуправления в РФ". // Материалы  научно-практической конференции. - М.: Изд-во "Бек", 2005. С.58 – 62.

 

12. Васильев В.И. Местное  самоуправление: центр и регионы  //Журнал российского права. - №3. - 2003. - С. 14-18.

 

13. Выступление Президента  Российской Федерации В.В. Путина  на сессии Конгресса муниципальных  образований. Москва 11 ноября 2003 года. Местное самоуправление – основа  гражданственности и народовластия  //Журнал российского права. - №  12. - 2003. - С. 4-11.

 

 

14. Государственная власть  получает государственные полномочия // Муниципалитет. - 2004. № 7-8. -С.36-41.

 

15. Даль В. Толковый  словарь живого великорусского  языка: Т. 1-4. - М.: Инфра-М, 2001. Т.2. – 248 с.

 

16. Добрынин М.Н. Построение  концептуальной модели нового  российского федерализма и комплексный,  системный подход в оптимизации  федеративных отношений // Государство  и право. - № 2. - 2005.- С.100-118.

 

17. Замотаев А. Местное  самоуправление как элемент государственного  устройства // Российская юстиция. - 2001. - № 6. - С. 16-21.

 

18. Карпов Д.В. Проблемы  финансовых гарантий местного  самоуправления // Сборник научных  трудов аспирантов, соискателей  и молодых ученых. – М.: ННГУ, 2005.

 

19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. - М.: Наука, 2001. - 97с.

 

20. Овчинников И.И. Конституция  Российской Федерации. Комментарий // Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: "Юридическая литература". - 2004. – 570 с.

 

21. Ожегов С.И., Шведова  Н.Ю. Толковый словарь русского  языка. - М.: Инфра-М, 2000. – 571с.

 

22. Писарев А.Н. Муниципальное  право Российской Федерации. - М.: Изд-во "Бек", 2004. -173с.

 

23. Постовой Н.В. Местное  самоуправление: история, теория, практика. М.: Наука, 2003. – 139 с.

 

24. Постовой Н.В. Муниципальное  право. - М.: Наука, 2000. -274с.

 

25. Правовой фундамент  управления российским городом  // Муниципальное право. 2001. - № 1. - С.14-21.

 

26. Практика реализации  Федерального закона "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации" // Государственная власть  и местное самоуправление. -№  4. - 2004. - С.3-14.

 

27. Рыбаков О.В. Правовая  политика как юридическая категория:  понятие и признаки // Журнал российского  права. - № 3. - 2002. - С.75-81.

 

28. Словарь иностранных  слов (около 10000 слов). - СПб.: ООО "Виктория  плюс", 2004. – 452 с.

 

29. Сорокин В.В. Об эффективности  правовой системы // Государственная  власть и местное самоуправление. - № 3. - 2004. - С. 28-32.

 

30. Тихомиров Ю.А. Проведение  диагностики деятельности органов  исполнительной власти // Законодательство  и экономика. - № 12. - 2004. - с.8 - 15.

 

31. Уткин Э.А. Государственное  и муниципальное управления. –  М.: Наука, 2001. – 152 с.

 

32. Юридический энциклопедический  словарь. – М.: Инфра-М, 2004. -146с.

 

Приложение № 1

 

Закон Саратовской области  “О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 21 марта 2007 года)

 

2 июня 2005 года N 46-ЗСО

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) САРАТОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

(в ред. Законов Саратовской  области

 

от 19.12.2005 N 132-ЗСО, от 29.03.2006 N 24-ЗСО,

 

от 26.06.2006 N 63-ЗСО, от 28.07.2006 N 86-ЗСО,

 

от 08.12.2006 N 131-ЗСО)

 

Принят

 

Саратовской областной Думой

 

24 мая 2005 года

 

Императорским Указом в 1780 году в г. Саратове было учреждено наместничество, которое с 1782 года стало именоваться губернией. В 1796 году губерния была ликвидирована, а 5 марта 1797 года вновь восстановлена и имела этот статус до 1928 года.

 

В 1928 году была образована Нижне-Волжская область с центром в г. Саратове и в этом же году переименована в Нижне-Волжский край.

 

Постановлением ЦИК РСФСР  от 10 января 1934 года из Нижне-Волжского края был выделен Саратовский край, который с принятием 5 декабря 1936 года Конституции СССР стал именоваться Саратовской областью. Ныне действующие границы Саратовской области определены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января 1954 года.

 

Мы, депутаты Саратовской  областной Думы,

 

следуя историческим традициям  и нравственным принципам предков, передавшим нам веру в добро и  справедливость;