Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

 

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и  отдельные государственные полномочия. Тем самым создаются условия  для эффективной реализации естественных и политических прав и свобод - высшей ценности российского общества (ст. 2 Конституция РФ). Органы местного самоуправления объективно являются органами публичной  власти, которые способны выполнять  данные им полномочия в экономически оптимальных формах.

 

Сотрудничество органов  государственной и муниципальной  власти должно строиться на основе разумного разграничения между  ними компетенции, собственности и  финансовых средств юридической  и политической ответственности.

 

Рассмотрев особенности  исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно сделать вывод о том, что под государственными полномочиями понимается совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и должностных лиц государственной  власти, которые отнесены к их ведению  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и  законами субъектов Федерации, а  также полномочия органов местного самоуправления, не связанные с решением вопросов местного значения, правовые, организационные, социально-экономические последствия реализации которых связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения Российской Федерации в целом либо ее субъектов и выражаются в принятии правовых актов и осуществлении иных государственно-властных действий.

 

Так же можно отметить, что  наделение органов местного самоуправления может производиться не всеми, а  только отдельными государственными полномочиями, объем которых не может быть слишком  велик.

 

В законодательстве Российской Федерации и ее субъектов отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, определяются, как правило, посредством указания государственных полномочий, которые не могут передаваться данным органам для осуществления.

 

Законами субъектов Российской Федерации к вопросам местного значения могут быть отнесены вопросы, относящиеся  к предметам ведения органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, если полномочия, связанные с решением данных вопросов, могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления  в качестве отдельных государственных  полномочий.

 

Единственными правомерными формами наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями являются федеральные  законы, законы субъектов Российской Федерации, а также договоры, заключаемые  органами государственной власти с  органами местного самоуправления и  утверждаемые соответственно органами законодательной власти Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации.

 

Отдельные государственные  полномочия должны передаваться не конкретно  определенному органу местного самоуправления, а муниципальному образованию в  целом.

 

Материальные средства, необходимые  для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, передаются им в собственность  либо безвозмездное пользование. Правомерными формами передачи финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий являются ассигнования из вышестоящих бюджетов на данные цели, а также поступления от реализации органами местного самоуправления так называемых "доходных" государственных полномочий.

 

Итак, в заключении добавим, что основными механизмами осуществления  отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления являются налоговый, бюджетный механизмы и участие в государственных целевых программах.

 

Налоговый и бюджетный механизмы имеют много спорных моментов своем осуществлении, которые до сих не улажены, требуют существенной доработки.

 

Тем не менее, на наш взгляд, участие в государственных целевых  программах есть наиболее действенный  вид механизма осуществления  отдельных государственных полномочий. Цель данного механизма - выполнение единой социально-экономической политики в Российской Федерации. При этом местным органам власти перечисляются  бюджетные средства под выполнение конкретных государственных полномочий.

Глава 2. Исследование осуществления органами местного самоуправления Марксовского муниципального района отдельных государственных полномочий

2.1. Осуществления  органами местного самоуправления  Марксовского муниципального района отдельных государственных полномочий

 

В дипломном проекте объектом исследования является муниципальное  образование – Марксовский муниципальный район Саратовской области.

 

Для начала отметим, что Марксовский район является частью Саратовской области и несет на себе ее черты.

 

Саратовская область является самостоятельным субъектом Российской Федерации.

 

Отношения между Российской Федерацией и Саратовской областью регулируются "Договором о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области" от 4 июля 1997 года.

 

Марксовский район Саратовской области граничит с районами:

 

- Балаковским,

 

- Федоровским,

 

- Советским,

 

- Энгельсским,

 

- Воскресенским

 

- и Вольским.

 

Центром Марксовского района является город Маркс.

 

Маркс - город областного подчинения, расположен на левом берегу Волги, в 60 км от Саратова. В городе проживает 20,5 тысяч жителей.

 

С 1993 года были изданы указы  Президента Российской Федерации, касающиеся проведения реформы местного самоуправления, принят ряд федеральных законов  и более 1300 других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в  сфере местного самоуправления.

 

Наделение органов местного самоуправления Марксовского муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

 

Согласно Закону Саратовской  области "О наделении органов  местного самоуправления в Саратовской  области отдельными государственными полномочиями по санкционированию финансовыми  органами муниципальных образований  Саратовской области кассовых выплат

 

получателям средств областного бюджета, расположенным на территориях

 

муниципальных образований  области" права органов местного самоуправления Марксовского района при осуществлении государственных полномочий вправе:

 

- получать субвенции из  областного бюджета для исполнения  переданных им государственных  полномочий;

 

- дополнительно использовать  собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для  осуществления переданных им  государственных полномочий в  случаях и порядке, предусмотренных  уставами муниципальных образований;

 

- вносить предложения  по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления  государственных полномочий.

 

Но при этом органы местного самоуправления обязаны исполнять  в установленном законодательством  порядке государственные полномочия, которыми они наделены.

 

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять финансовому  органу области документы и информацию, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий, в порядке, установленном Правительством области.

 

При этом, закон наделяет определенными правами и обязанностями государственные органы при осуществлении органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. То есть передача полномочий Марксовскому муниципальному району не является своего рода избавлением от обязанностей, перекладыванием полномочий с одной головы на другую.

 

Так, государственный финансовый орган области вправе:

 

- запрашивать документы  и информацию у органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  по вопросам, связанным с исполнением  переданных государственных полномочий;

 

- давать письменные предписания  по устранению выявленных нарушений  законодательства по вопросам  осуществления органами местного  самоуправления или должностными  лицами местного самоуправления  переданных государственных полномочий.

 

При этом финансовый орган  области обязан:

 

- передавать органам местного  самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления  государственных полномочий;

 

- осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, которыми они наделены, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

 

- оказывать организационно-методическую  помощь по вопросам осуществления  переданных государственных полномочий.

 

Таким образом, государственные  органы выполняет не только контрольные  функции над осуществлением отдельных  государственных полномочий, но оказывают  содействие и помощь в их осуществлении.

 

Передача отдельных государственных  полномочий осуществляется совместно  с передачей материальных ресурсов, необходимых для их осуществления.

 

При осуществлении передачи материальных ресурсов необходимо произвести расчет общего объема субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из областного бюджета.

 

Так, закон Саратовской  области "О наделении органов  местного самоуправления в Саратовской  области отдельными государственными полномочиями по санкционированию финансовыми  органами муниципальных образований  Саратовской области кассовых выплат

 

получателям средств областного бюджета, расположенным на территориях  муниципальных образований области" четко определяет нормативы.

 

Необходимые для расчета  нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из областного бюджета  для осуществления передаваемых государственных полномочий.

 

Данные положения в  законе весьма целесообразны, поскольку  бесполезным является передача полномочий при недостаточном финансировании.

 

Полномочие заранее обречено на невыполнение при несоответствии нормативам, закрепленным в законе.

 

Так, средства, необходимые  для осуществления государственных  полномочий, включают в себя расходы:

 

- на оплату труда штатных работников финансовых органов муниципальных образований области с начислениями на нее;

 

- на обеспечение деятельности штатных работников финансовых органов муниципальных образований области;

 

- на приобретение (продление  срока действия) сертификатов ключей  электронной цифровой подписи  для обеспечения электронного  документооборота.

 

Финансовое обеспечение  переданных государственных полномочий осуществляется посредством выделения  местным бюджетам субвенций из областного бюджета, объем которых определяется с учетом нормативов.

 

Порядок расходования субвенций  из областного бюджета на обеспечение  осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий определяется Правительством Саратовской области.

 

Перечисление денежных средств для осуществления отдельных государственных полномочий не происходит бесконтрольно. В законе предусмотрен механизм отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий.

 

Так, отчетность органов  местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных  полномочий устанавливается в виде ежемесячных отчетов, форма которых  утверждается Правительством области.

 

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет финансовый орган области в следующих формах:

 

- анализ представленных  органами местного самоуправления  отчетов об осуществлении переданных  государственных полномочий и  использовании финансовых средств;

 

- проверка деятельности  органов местного самоуправления  в части осуществления ими  переданных государственных полномочий  и использования финансовых средств.

 

Интересно, что органы местного самоуправления Марксовского муниципального района могут досрочно отказаться от исполнения отдельных государственных полномочий по своей инициативе.

 

Кроме этого закон предусматривает  еще и досрочное прекращение  исполнение отдельных государственных  полномочий в случаях:

 

- неисполнения финансовым  органом области обязанностей  по передаче органам местного  самоуправления финансовых средств,  необходимых для осуществления  государственных полномочий;

 

- неисполнения или ненадлежащего  исполнения органами местного  самоуправления переданных государственных  полномочий;

 

- неэффективного исполнения  органами местного самоуправления  переданных государственных полномочий;

 

- нецелевого использования  органами местного самоуправления  материальных ресурсов и финансовых  средств, переданных им для  исполнения государственных полномочий;