Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

Глава муниципального образования  и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Таким образом, должность  главы местного самоуправления может  быть предусмотрена только в уставе муниципального образования. Субъект  Российской Федерации не вправе устанавливать в своих законах нормы, обязывающие население муниципальных образований проводить выборы главы местного самоуправления или предусматривающие проведение таких выборов до того, как население муниципального образования сформирует представительный орган местного самоуправления и примет устав муниципального образования.

 

Недопустимо назначение сверху руководителей администрации как  выборных органов. Также неприемлемо  направление органами государственной  власти своих кандидатов на невыборные должности, поскольку это тоже внутреннее дело самих местных сообществ.

Будучи сформированы «снизу», органы местного самоуправления не находятся  в отношениях подчиненности с  органами государственной власти и  не обязаны выполнять их директивные предписания, если те выходят за пределы полномочий, предоставленных данным органам государственной власти.

 

Глава муниципального образования (N 131-ФЗ Ст.36)

 

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования наделенное уставом муниципального образования в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.  
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

• избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
• в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
• в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
• не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
• в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению  и представительному органу муниципального образования.

 

13. Муниципальная собственность, ее объекты и правовое регулирование.

 

Муниципальное имущество (N131-ФЗ Ст. 50.)

 

1. В собственности  муниципальных образований может  находиться:

1) указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество,  предназначенное для решения  установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое  для решения вопросов, право решения  которых предоставлено органам  местного самоуправления федеральными  законами и которые не отнесены  к вопросам местного значения.

2. В собственности  поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги  местного значения в границах  населенных пунктов поселения,  а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также  пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения  первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество библиотек  поселения;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения  в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) имущество, предназначенное  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта;

11) имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

13) имущество, включая  земельные участки, предназначенные  для организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

15) земельные участки,  отнесенные к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

16) пруды, обводненные  карьеры на территории поселения;

17) утратил силу. - Федеральный  закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;

18) имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

19) имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21) имущество, предназначенное  для развития малого и среднего  предпринимательства в поселении,  в том числе для формирования  и развития инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное  для электро- и газоснабжения  поселений в границах муниципального  района;

2) автомобильные дороги местного  значения вне границ населенных  пунктов в границах муниципального  района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  между поселениями на территории  муниципального района;

4) утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

5) имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

6) имущество, предназначенное для  организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для  обеспечения общедоступного и  бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для  оказания на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для  утилизации и переработки бытовых  и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе  кадастр землеустроительной и  градостроительной документации, а  также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих  библиотек;

13) имущество, необходимое для  официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры,  расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

16) имущество, предназначенное для  создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

17) имущество, предназначенное для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

18) имущество, предназначенное для  развития на территории муниципального  района физической культуры и  массового спорта;

19) имущество, предназначенное для  организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для  обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их  жизни и здоровья;

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. В собственности  городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения  у муниципальных образований  права собственности на имущество,  не предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.