Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

21) осуществление отдельных полномочий  города Москвы (государственных  полномочий), передаваемых муниципалитету  федеральными законами и законами города Москвы в порядке, установленном решением муниципального Собрания.

21. Планирование деятельности местной администрации, организация труда муниципальных служащих.

С целью обеспечения соответствия текущей деятельности местной администрации стоящим передней целям и задачам формируется система планирования работы администрации

Система планирования представляет собой  комплекс мероприятий, осуществляемых местной администрацией и ее структурными подразделениями с целью определения  задач, текущих результатов деятельности, средств и способов их достижения в соответствии с целями администрации на основе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов. Планирование обеспечивает эффективное использование организационных ресурсов, внутреннюю координацию, адаптивность структурно-функциональной организации администрации к внешним требованиям, осознание организационных стратегий руководителями и специалистами. Процесс планирования включает в себя анализ стратегических целей, являющихся отражением текущего состояния и проблем в сфере деятельности местной администрации; прогноз будущего состояния целевых объектов и внешних условий; формирование системы задач; определение оптимальных стратегий деятельности.

Эффективному планированию деятельности местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На базе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально-экономического развития муниципального образования (или вносятся коррективы в существующую стратегию), определяются цель и задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу.

В свою очередь, на основании стратегии  развития, целей и задач деятельности органов местного самоуправления формируются  среднесрочные программы социально-экономического развития и стратегический план (концепция) деятельности местной администрации.

На основе программы социально-экономического развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу и соответствии со стратегическим планом (концепцией) деятельности местной администрации разрабатывается годовой план работы администрации.

Такая комплексная многоуровневая система планирования обладает значительным потенциалом в решении и текущих проблем и долгосрочных задач, стоящих перед администрацией, однако и настоящее время в связи с недостаточной степенью использования программно-целевых методов управления на уровне муниципальных образований является практически невостребованной.

Как правило, существующие системы  планирования работы администрации  направлены в основном на согласование во времени деятельности руководства  местной администрации и ее структурных подразделений. С этой целью в администрациях разрабатывают годовые и квартальные, а иногда и месячные планы работы местной администрации и ее структурных подразделений. На урон не структурных подразделений могут формироваться недельные планы работы.

Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми  актами, главным из которых является регламент местной администрации.

ВИДЫ ПЛАНОВ

Годовой план администрации — документ, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителен и плановых показателей эффективности и результативности деятельности с конкретными значениями. Мероприятия группируются по основным направлениям деятельности администрации. Ответственным за формирование годового плана администрации является руководитель аппарата администрации, находящийся, как правило, в статусе заместителя главы администрации.

Предложения по формированию годового плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями. Руководители структурных подразделений в установленные сроки вносят в аппарат администрации предложения по включению мероприятий в годовой план работы администрации с указанием сроков исполнения, ответственного структурною подразделения и плановых показателей эффективности и результативности деятельности. Руководитель аппарата обобщает по ступившие предложения и готовит проект годового плана работы администрации. Проект плана работы направляется на согласование руководителям структурных подразделений и дорабатывается с учетом полученных замечаний. В планы работы администрации, как правило, включаются:

1) вопросы, которые вносятся  на рассмотрение представительного  органа муниципального образования;

2) вопросы, рассмотрение которых требует созыва коллегии;

3) вопросы, по которым необходимо  принятие постановлений главы  администрации; 

4) организационные мероприятия  администрации.

Годовой план работы утверждается главой администрации и передается структурным  подразделениям для исполнения.

После утверждения годового плана  работы администрации формируются  годовые планы деятельности структурных  подразделений. Они согласовываются  с заместителем главы администрации, курирующим эти подразделения, и  утверждаются главой администрации.

Вопросы о ходе выполнения мероприятий, включенных в годовой план работы администрации должны, выноситься на постоянно действующее совещание при главе администрации. Мероприятия годового плана работы администрации, годовых планов работы отделов и секторов могут корректироваться в течение года.

Квартальный (месячный) план представляет собой элемент годового плана. Он формируется на уровне администрации, уровне самостоятельных структурных подразделений. Мероприятия годового плана, планируемые на соответствующий месяц, могут корректироваться в соответствии с актуальными проблемами, заданиями и поручениями представительного органа муниципального образования.

Недельный план представляет собой перечень мероприятий, проводимых в течение недели. Недельный план может формироваться на уровне самостоятельных структурных подразделений как элемент месячного плана с учетом дополнительных поручений и заданий и по решению руководителя структурного подразделения.

В соответствии со стратегическим и  оперативными планами определяется объем планируемых работ для каждого сотрудника, его вклад или участие в достижении общих целей деятельности, отраженными в индивидуальных планах сотрудника.

Индивидуальные планы являются одним из методов научной организации труда работников местной администрации, способствующим эффективному использованию рабочего времени, определению главных и второстепенных направлений деятельности и препятствующим выполнению излишних функций. Индивидуальные планы составляются на квартал, месяц, неделю, очередной день.

Координационные и совещательные органы (коллегия, постоянно действующее совещание, рабочие группы), образуемые в администрации, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них.

организация труда муниципальных служащих

Так же как и у государственных служащих, установление особенностей в правовом регулировании труда муниципальных служащих обусловлено:

1. задачами и принципами организации и функционирования муниципальной службы;
2. специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности муниципальной службы

Регулирование труда муниципальных  служащих имеет ряд существенных особенностей, отличающихся от правил, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации

Эти особенности касаются:

1. порядка поступления и нахождения на муниципальную службу;
2. проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности;
3. испытания при замещении муниципальной должности;
4. порядка и условий проведения аттестации муниципальных служащих;
5. помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, установлены особые основания увольнения муниципальных служащих;
6. законодательством предусмотрены дополнительные гарантии для муниципальных служащих;
7. установлены запреты и ограничения в осуществлении трудовой и предпринимательской деятельности

Наиболее существенные особенности  по сравнению с законодательством  о труде Российской Федерации  касаются:

• прав и обязанностей муниципальных служащих;
• ограничений для муниципальных служащих

Так же как и государственные  служащие Российской Федерации муниципальные служащие реализуют свое право на труд путем добровольного заключения трудового договора.

Особенности трудового договора муниципальных  служащих обусловлены тем, что их трудовые отношения регулируются одновременно несколькими отраслями, прежде всего, муниципальным и трудовым правом.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом  муниципального образования или  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальный служащий имеет право  на:

• защиту персональных данных;
• на заработную плату;
• охрану труда;
• отпуск;
• судебную защиту нарушенных прав;
• социальное и пенсионное страхование;
• объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а так же право на:
• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной муниципальной должности муниципальной службы;
• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
• переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы

Квалификационные разряды присваиваются  муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Квалификационные разряды, порядок  их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных  служащих на иные муниципальные должности  муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Муниципальный служащий обязан:

1. добросовестно исполнять должностные обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
2. в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3. cоблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
4. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
5. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан

Муниципальный служащий не вправе:

1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2. быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4. состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6. использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8. получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9. выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10. принимать участие в забастовках;
11. использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений