Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

3. В бюджеты  поселений, входящих в состав  муниципального района, в соответствии  с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Установление  указанных нормативов решением представительного  органа муниципального района о бюджете  муниципального района на очередной  финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

4. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

 

Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных  налогов и сборов

 

1. Доходы от  федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

КонсультантПлюс: примечание.

О нормативах отчислений для зачисления доходов от определенного  вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты см. пункт 2 статьи 61, пункт 2 статьи 61.1, пункт 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса РФ.

 

2. Бюджетным  кодексом Российской Федерации  и (или) законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах  устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

3. В местные  бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Установление  указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

4. В бюджеты  поселений, входящих в состав  муниципального района, в соответствии  с едиными для всех данных  поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Установление  указанных нормативов решением представительного  органа муниципального района о бюджете  муниципального района на очередной  финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

5. Доходы от федеральных  налогов и сборов зачисляются  в бюджеты городских округов  по налоговым ставкам и (или)  нормативам отчислений, установленным  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

 

8. Муниципальное образование как социально-экономическая система

 

Изучение объекта управления требует  системного подхода, позволяющего сформировать целостное представление об объекте  на базе информации о составляющих его элементах. При рассмотрении муниципального образования как  системы необходимо опираться на общую теорию и методы системного анализа. Под системой понимается комплекс взаимосвязанных составных частей, образующих определенную целостность.

Целостность системы — ее способность проявлять себя во взаимодействии с внешним миром, внешней средой как единое целое. Целостность системы обусловлена тем, что система как целое обладает такими свойствами, которых нет у составляющих ее частей. При этом внутренние связи частей системы в каком-то отношении сильнее, существеннее, важнее, чем внешние. По интенсивности взаимодействия с внешней средой (коммуникативности) выделяют открытые и закрытые системы, хотя абсолютно закрытых систем не существует. Можно вообразить замкнутую систему, но невозможно проверить ее реакцию на внешние воздействия, т. е. доказать ее реальность. Поэтому правильнее говорить о более открытых и менее открытых системах.

Муниципальное образование — это  система с интенсивными внешними связями. Что касается внутренних связей, формирующих целостность системы, они значительно сильнее в  муниципальном образовании, состоящем из одного городского или сельского населенного пункта, чем в случае, когда в состав муниципального образования входят несколько населенных пунктов. Что касается городского или сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, то расстояния между последними чаще всего составляют несколько километров (иногда — свыше 10), в муниципальном районе — десятки, а иногда сотни километров. В дальнейшем, говоря о муниципальном образовании как о системе, мы будем иметь в виду муниципальное образование в составе одного населенного пункта.

Все, что существует в мире, системно. Системность есть всеобщее свойство материи, человеческой деятельности и  мышления. Всякая система в отсутствие внешних возмущающих воздействий (или при постоянных воздействиях) способна сохранять свое состояние сколь угодно долго, т. е. находиться в состоянии равновесия. Однако этого недостаточно. Система должна обладать способностью возвращаться в состояние равновесия после того, как была выведена из него под влиянием неблагоприятных внешних воздействий либо ошибок в управлении. Это свойство систем называется устойчивостью. Без него никакая система не могла бы существовать длительное время. К поселению это требование относится в полной мере.

Простейшая часть системы называется элементом. Ответ на вопрос, что считать элементом, зависит от цели анализа. Членимость любой системы в принципе бесконечна, поэтому правильнее сказать, что элемент — это предел членения системы с точки зрения решения конкретной задачи и поставленной цели. Система может быть разделена на элементы не сразу, а последовательным разбиением на подсистемы.

Подсистемой называется совокупность взаимосвязанных элементов системы. Сложная система может объединять подсистемы разных уровней. Подсистема любой системы сама является системой по отношению к входящим в нее элементам и подсистемам. В свою очередь, всякая система является подсистемой системы более высокого порядка. Например, город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системами более высокого порядка, а городской микрорайон — это подсистема города.

Структура системы  — это совокупность ее подсистем и элементов и связей между ними. Структура сложной системы может быть неочевидной, и для ее построения требуется специальный анализ. При исследовании какого-либо элемента или подсистемы они описываются не сами по себе как таковые, а с учетом их места в системе. Этот подход обязателен при исследовании муниципального образования. Системы могут быть созданы природой и человеком или с участием человека.

Для систем, созданных человеком  или с его участием, характерно целеполагание. Система создается человеком для достижения определенной цели. Каждая подсистема такой системы реализует свою цель, служащую подцелью по отношению к цели всей системы. В многоуровневой системе может быть построено «дерево целей», используемое как элемент системного анализа. Если оно построено правильно, каждая подсистема или элемент, достигая своей цели, вносит необходимый вклад в достижение общей (генеральной) цели системы.

Цель системы определяет ее структуру и функции. Системы, созданные человеком, могут быть машинными или автоматическими (способными действовать в течение какого-то периода времени без участия человека), человеко-машинными (основанными на постоянном взаимодействии человека и машины) и социальными (основанными на взаимодействии между людьми).

 Особо сложные системы, включающие  в себя множество природных  и созданных человеком подсистем,  называются социально-экономическими. При этом одна социально-экономическая система может быть подсистемой другой социально-экономической системы. Как отмечалось, город как социально- экономическая система является подсистемой региона и государства. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, образовательную, культурную, научную и др.

 

9. Сущность и эффективность деятельности муниципальных организаций.

 

Сущность.

Предприятием признается имущественный  комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

 

Муниципальное предприятие как  организационно-правовая форма является унитарным и принадлежит муниципальному образованию. Функции собственника исполняет орган местного самоуправления. Собственник волен направлять функционирование своих предприятий по любому пути в рамках законодательства.

Деятельность предприятий связанных  с социальным обслуживанием , выходит  за рамка классического предпринимательства, конкуренции за привлечение капиталов  и дополняется в частности  необходимостью обслуживания населения без расчета на получение максимальной прибыли.

Учитывая  такую специфику, законодательство регламентирует учреждения муниципального предприятия. N 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Случаи  учреждения новых муниципальных предприятий весьма ограничены.

 

Виды эффективности:

Экономическая

Социальная

Бюджетная

 

 

Для муниципальных  предприятий  определяются следующие показатели экономической эффективности:

Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей)

Чистая прибыль

Прибыль, подлежащая перечислению в  местный бюджет

Чистые активы⁴

 

Оценка социальной эффективности

Социальная эффективность  деятельности предприятия (организации) - социальные последствия деятельности предприятия или организации для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения. Социальная эффективность включает в себя общественную значимость⁵ и общественную полезность деятельности

Оценка общественной значимости деятельности предприятия (организации) осуществляется с использованием следующих инструментов:

1) методом экспертных  оценок (рекомендуется привлечение  специалистов не из числа сотрудников  администрации муниципального образования);

2) путем изучения общественного  мнения населения по вопросам  товаров, работ, услуг, связанных  с деятельностью предприятия,  включая проведение социологических  опросов и отдельных исследований  потребностей независимыми экспертами;

3) анализ содержания  и частоты обращений в администрацию муниципального образования населения по вопросам, связанным со сферой деятельности предприятия;

4) оценка интенсивности  использования результатов деятельности  предприятия со стороны населения  (косвенно свидетельствует о востребованности и общественной значимости).

Общественная полезность деятельности предприятия, как правило, должна быть оценена в количественных показателях. Для ее оценки в зависимости от особенностей деятельности предприятия (организации) могут применяться следующие показатели:

а) социальные последствия  деятельности предприятия (организации), в том числе создание новых  рабочих мест, улучшение условий  труда, индекс реального роста заработной платы;

б) влияния деятельности предприятия (организации) на экономическое развитие муниципального образования (рост физического объема производства, развитие новых сегментов товарных рынков, развитие отдельных отраслей экономики и др.);

в) создание новых товаров, работ, услуг;

г) снижение себестоимости  товаров, работ, услуг;