Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

д) повышение качества товаров, работ, услуг;

е) обеспечение бесперебойности  их предоставления;

д) расширение потенциальных  потребителей результатов деятельности предприятия - расширение круга населения, имеющего к ним доступ.

Если количественная оценка общественной полезности деятельности предприятия (организации) по отдельным показателям не представляется возможной, то достаточно будет провести качественную оценку и описание степени выполнения указанных выше показателей.

Оценка бюджетной эффективности

Бюджетная эффективность деятельности предприятия (организации) - влияние результатов деятельности предприятия или организации на доходы и расходы бюджета муниципального образования.

Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения величины и направления потока (притока и оттока) бюджетных средств, который образуется в результате деятельности предприятия.

К притокам средств для  расчета бюджетной эффективности относятся:

а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, особенно в части поступлений, формирующих доходную часть бюджета муниципального образования;

б) доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных деятельностью предприятия (организации);

в) платежи в погашение  кредитов, выданных из бюджета муниципального образования;

г) платежи в погашение  налоговых кредитов или инвестиционных налоговых кредитов;

д) дивиденды по принадлежащим  муниципальному образованию акциям организации.

К оттокам бюджетных  средств относятся:

а) предоставление бюджетных  ресурсов на условиях закрепления в  муниципальной собственности муниципального образования части акций акционерной  организации;

б) предоставление бюджетных  ресурсов в виде инвестиционного кредита;

в) предоставление бюджетных  средств на безвозмездной основе (субсидирование);

г) бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.

Отдельно учитываются:

а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов  и сборов. В этом случае оттоки не возникают, но уменьшаются притоки  денежных средств в доходы бюджета;

б) муниципальные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однако возможный риск выполнения обязательств перед кредитором по муниципальной гарантии уменьшает бюджетную эффективность.

При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, если предприятие (организация) участвует в реализации каких-либо инвестиционных проектов, и проект оказывает на них влияние, в том числе:

а) прямое финансирование предприятия (организации), участвующего в реализации инвестиционного проекта;

б) изменение налоговых  поступлений от предприятия, деятельность которого улучшается или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта;

в) выделение из бюджета  средств для переселения и  трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных инвестиционным проектом.

Приведенный список притоков и оттоков не является исчерпывающим, а может пополняться в зависимости от конкретных условий.

Основным показателем  бюджетной эффективности является чистый доход бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств.

В случае оценки показателей деятельности предприятия за несколько лет, необходимо использовать механизм дисконтирования.⁶

 

10. Показатели экономической эффективности  деятельности муниципалитетов.

 

Показатели эффективности деятельности муниципалитетов подчинены содержанию законодательных актов и нормативных документов, определяющих их функционирование

При оценке эффективности  самоуправления, основное внимание уделено  показателям, которые в основном зависят от деятельности местных  властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

Основой для разработки показателей  экономической эффективности деятельности муниципалитетов является Перечень показателей для оценки эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

 

Перечень показателей

1. Отношение  среднемесячной номинальной начисленной  заработной платы работников  муниципальных учреждений к среднемесячной  номинальной начисленной заработной  плате работников крупных и  средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

6. Доля детских  дошкольных муниципальных учреждений  от общего числа организаций,  в том числе субъектов малого  предпринимательства, оказывающих  услуги по содержанию детей  в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

8. Число субъектов  малого предпринимательства в  расчете на 10 000 человек населения.

9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

10. Доля отремонтированных  автомобильных дорог общего пользования  местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

капитальный ремонт;

текущий ремонт.

11. Доля автомобильных  дорог местного значения с  твердым покрытием, переданных  на техническое обслуживание  немуниципальным и (или) государственным  предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).

14. Общая площадь  жилых помещений, приходящаяся  в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная  в действие за год. Число  жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего,  в том числе введенных в действие за год.

15. Площадь земельных  участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных  участков, предоставленных для жилищного  строительства, индивидуального  жилищного строительства и комплексного  освоения в целях жилищного  строительства.

17. Объем жилищного  строительства, предусмотренный  в соответствии с выданными  разрешениями на строительство  жилых зданий:

общая площадь  жилых помещений;

число жилых  квартир.

19. Доля площади  земельных участков, являющихся  объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района).

22. Доля организаций,  осуществляющих управление многоквартирными  домами и (или) оказание услуг  по содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирных  домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.

25. Уровень собираемости  платежей за предоставленные  жилищно-коммунальные услуги.

26. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

по водоснабжению;

по водоотведению.

28. Доля муниципальных  общеобразовательных учреждений, переведенных:

на нормативное  подушевое финансирование;

на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.

29. Доля муниципальных  медицинских учреждений:

применяющих медико-экономические  стандарты оказания медицинской  помощи;

переведенных  на оплату медицинской помощи по результатам  деятельности;

переведенных  на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;

переведенных  преимущественно на одноканальное  финансирование через систему обязательного  медицинского страхования.

 

11. Доходы местного бюджета.

 

Доходы местного бюджета могут  быть сгруппированы по источникам и способам их получения.

Основные группы доходов местного бюджета

-налоговые и неналоговые

-законодательно закрепленные (собственные)  и полученные от государства  в порядке бюджетного регулирования  (регулирующие) или целевого регулирования  для выполнения отдельных государственных полномочий и программ.

 

Налоговые доходы местных бюджетов включают:

-собственные налоговые доходы  местных бюджетов от местных  налогов и сборов;

-отчисления от федеральных и  региональных регулирующих налогов  и сборов;

-государственную пошлину (за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета по нормативу 100%)

 

Налоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:

-доходов от использования имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

-доходов от муниципального имущества;

Безвозмездных перечислений;

-штрафов и иных сумм индивидуального  изъятия;

-части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей.

 

В соответствии с делением источников доходов бюджета на собственные и регулирующие доходная часть местных бюджетов включает:

-собственные доходы;

Поступления от регулирующих доходов

-финансовую помощь в различных  формах (дотации, субвенции, средства  регионального фонда финансовой  поддержки муниципальных образований);

Средства, полученные по взаимным расчетам.

 

Собственные доходы местных бюджетов:

-местные налоги и сборы;

-доли федеральных и региональных  налогов и акцизов, законодательно  закрепленных за местными бюджетами  на постоянной основе;

-доходы от приватизации, реализации  и сдачи в аренду муниципального  имущества, а также установленная  законодательством доля доходов  от приватизации государственного  имущества, находящегося на территории  муниципального образования;

-платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с федеральными законами;

-доходы от проведения муниципальных  займов и лотерей;

-часть прибыли рентабельных  муниципальных предприятий;

-доходы от муниципальных ценных  бумаг;

-штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством;

-государственная пошлина, установленная  федеральным законодательством;

-другие платежи, установленные  федеральными и региональными  законами.

 

К источникам местных неналоговых  доходов во всех странах относят доходы от управления муниципальной собственностью (сдача в аренду муниципального имущества и земли, прибыль от использования муниципального имущества, доходы по муниципальным ценным бумагам) и доходы от продажи муниципальной собственности, получаемые в результате ее приватизации

 

Приложение

Доходы местных  бюджетов N131-ФЗ (Ст. 55)

1. К собственным доходам  местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения  граждан в соответствии со  статьей 56 настоящего Федерального  закона;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

3) доходы от региональных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 58 настоящего Федерального  закона;

4) доходы от федеральных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 59 настоящего Федерального закона;

5) безвозмездные поступления  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, субсидии и иные  межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;

(п. 5 в ред. Федерального  закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

6) доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление  которых в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;