Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

Учебное пособие

Введение…………………………………………………………………….

Раздел I. Государство как общественное явление……………………..…

1.1. Понятие «государства»………………………………………………...

1.2. Типологии государства………………………………………………....

1.3. Политические режимы…………………………………………………

1.4. Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность органов власти………………………….………………………………………………….

Раздел II. Система органов федеральной государственной власти в РФ…………………………………………………………………………………..

2.1. Институт президентства  в Российской Федерации…………………..

2.2. Исполнительная власть. Правительство РФ………………………….

2.3. Административная реформа в РФ и ее основные этапы…………….

2.4. Парламент в системе  государственной власти. Федеральное  Собрание.…………………………………………………………………………..

2.5. Судебная власть  в Российской Федерации……………………………

        2.6. Особая группа органов власти…………………………………………

        2.7. Система государственной службы в Российской Федерации……….

Раздел III. Государственная политика в Российской Федерации………..

3.1. Формирование и  реализация государственной политики…………..

3.2. Государственное управление  основными народнохозяйственными  отраслями…………………………………………………………………………

3.3. Государственное управление  социальной сферой………………….

Раздел IV. Организация государственной власти в субъектах РФ……………………………………………………………………………………

4.1. Особенности регионального  управления в субъектах РФ……………………………………………………………………………………

4.2. Структура и полномочия  органов власти субъекта РФ………………..

4.3. Финансовые основы  регионального управления……………………… 

Раздел V. Основы местного самоуправления………………………………

5.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления на современном этапе…………………………………………………………………

5.2. Конституционно-правовые  основы местного самоуправления  на современном этапе……………………………………………………………….

5.3. Компетенция, полномочия и структура органов местного самоуправления…………………………………………………………………..

5.4. Финансово-экономическая  основа местного самоуправления……...

 Список литературы…………………………………………………………

Словарь терминов………………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

Введение. Положение нашей страны в XX столетии претерпевало быстрые и весьма глубокие изменения, неоднократно ставившие ее перед необходимостью решать принципиальные проблемы внутренней перестройки экономики обеспечения своей национальной безопасности.

Во всем мире задачи повышения эффективности управления и обеспечения безопасности приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей.

Одной из важнейших характеристик  любой науки является ее связь  с другими науками. Взаимосвязь  наук служит важнейшим источником их развития и проявляется, по крайней мере, в двух аспектах:

- содержание научного  знания одних наук помогает  другим наукам глубже проникнуть  в свой предмет исследования;

- в процессе взаимосвязи  наук происходит их взаимное  обогащение методами научных  исследований.

Изучение теории «государственного управления» как учебного курса связано с проводимыми в России реформами. С началом их осуществления выявился недостаток научной обоснованности государственного управления. Над проблемами государственного управления стали задумываться в 1960-е годы. В результате появилась наука «Административное право», рассматривающее государственное управление в юридическом аспекте. Но практика показала недостаточность такого подхода, так как стало много возникать вопросов относительно функций государственных служащих в социальных сферах. Не было четкого разграничения функций между ветвями власти на федеральном и региональном уровнях, а также разделения власти по вертикали между федеральным уровнем и субъектами федерации. Ощущался недостаток разработки должностных обязанностей государственных служащих на каждом уровне.

Все эти причины обусловили необходимость введения специального курса в российских вузах с  целью профессиональной подготовки кадров для государственной и  муниципальной службы. В 1994 году в учебных заведениях был введен курс «государственное и региональное управление», который был переименован в «государственной и муниципальное управление». Курс предполагает необходимость системного изучения государственного и муниципального управления, который предполагает не только изучение системы органов исполнительной, законодательной и судебной власти, но и функции государственного управления, его методы, связь с муниципальным управлением, классификацию управленческих кадров и другие вопросы применительно к сфере государственного управления. Системный подход к государственному и муниципальному управлению предполагает необходимость рассмотрения теоретических вопросов, а также влияние управления на развитие экономической и социальной сферах общественной жизнедеятельности общества.   

Каждая наука в системе  других наук занимает свое специфическое  место, которое проявляется в  содержании ее межнаучных знаний и  определяется ее предметной областью исследования.

Система государственного и муниципального управления связана с философией, которая по отношению к ней выступает как мировоззренческая и методологическая основа. Являясь всеобщей методологией, философия определяет гносеологическую основу, раскрывают ее важнейшие направления в исследовании своего предмета. Принципы, законы и категории служат универсальным инструментарием научного познания в различных сферах деятельности государственного и муниципального управления.

Социология помогает не только в решении различных  практических задач с использованием содержания социологического знания и методов социологического исследования, но и опирается в своей теории на категории социологии и ее методологические подходы.    

Деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры и т.п. Политология рассматривает сущность и закономерности политической деятельности и государства. Политическая социология изучает социальные основы государственных институтов и социальную детерминацию принципов, форм и методов их функционирования. Юридические науки занимаются исследованием правовых аспектов функционирования государственной власти и местного самоуправления. Для теории социального управления деятельность государства - один из видов управления обществом, анализ которого позволяет выяснить универсальность изучаемых этой наукой закономерностей саморегуляции такой сложнейшей системы, какой является социальная система. История помогает глубже проникнуть в различные сферы социальной действительности в интересах познания закономерностей развития современности. Психологическое знание, раскрывающее психологию личности и социальных групп, лежит в основе познания закономерностей и механизмов поведения людей в сложных социальных процессах.  

Важнейшая сфера деятельности государства - управление общественной жизнью людей. Объект и предмет относительно самостоятельной научной дисциплины теории государственного и муниципального управления рассматривается авторами в различных аспектах.

А.В. Пикулькин рассматривает систему государственного управления как научную дисциплину, изучающую организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предмет выявляет как формы и методы воздействия на производственную, социальную, и духовную деятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической систем. В основе методологии, в его понимании, положены соответствующие принципы, принципы, правила, методы управления, приемы, способы решения управленческих задач.¹

В.Г. Игнатов определяет предмет как «проблемы сущности и специфики государственного и муниципального управления, его законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления. Предметная область очерчена в основном понятиями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление».² В связи с этим, в его понимании, теория государственного и муниципального управления - наука политическая и правоведческая. Государство, в его модели, выполняет свои функции с помощью системы государственного управления, другую часть общественно полезных функций общество выполняет самостоятельно в рамках самоорганизации (гражданское общество). Государственное управление является средство, орудием воли господствующей в обществе власти, выраженной в положениях конституции и других законодательных актах. При этом государство действует через специальные органы и учреждения, отдельно взятых лиц или группы лиц, которые наделяются правом принятия государственных решений.

А.В. Якушев выделяет следующие  вопросы, на которые отвечает наука  и учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление»:

- как осуществляется  управление государством;

- кто и на каком  основании осуществляет управление  государством;

- как происходит процесс  реализации управленческих решений,  принятых высшими органами власти;

- как осуществляется  взаимодействие между государством  и обществом, отдельной личностью;

- как осуществляется  местное самоуправление.

В ответах на поставленные вопросы данным автором, выводится  предмет науки, включающие важнейшие  области исследования:

- государство как публично-правовой  институт;

- система органов государственной  власти;

- организация системы  местного самоуправления;

- государственная и  муниципальная служба;

- административная реформа  и другие.³

Таким образом, государственное и муниципальное управление как объект научного познания представляет собой многоплановое образование. Если система государственного управления правильно отражает механизм действия законов, то общество движется вперед. Из управленческих законов широко известен закон Паркинсона (выведен на основе анализа динамики количества кораблей, рабочих и служащих в Британском адмиралтействе за 50 лет), констатирующий, что всякая управленческая структура в своем развитии со временем сосредотачивается на себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Поэтому необходим постоянный контроль над управленческим аппаратом, чтобы противодействовать тенденции ее увеличения.

Методология и методы. Методология системного анализа. Теоретическое обоснование в современных социально-политических науках эта методология получила в работах Т. Парсонса (США, 1951) и Д. Истона (1953-1965). Системная модель Д. Истона представляет собой принципиальное применение общей теории систем к политическому анализу. Системный подход в теории государственного и муниципального управления - это анализ, основывающийся на наличии в государственном управлении и местном самоуправлении черт внутренних взаимосвязей, образующих единое целое.

Структурно-функциональный подход. Понятия «структура» и «функция» вписываются в более универсальное - «система». Структурно-функциональный анализ подчинен решению проблем, с которыми связаны существование и поддержание жизнеспособности системы.

В современной теории управления - структурный аспект:

- а) выяснение компонентов, составляющих данную систему;

- б) определение закономерных связей этих компонентов. Функциональный аспект: изучение внутреннего механизма функционирования элементов системы, а также изучение внешнего функционирования системы - взаимодействия системы с внешней средой. Знание внутреннего механизма функционирования (взаимодействия элементов системы) раскрывает направленность функционирования на сохранение системы, а также на реализацию главной функции по отношению к более общей системе, куда она входит.

Каждую общественную систему можно представить в виде кибернетической модели, имеющей вход и выход. Управляющее воздействие на нее осуществляется на входе, а результаты фиксируются на выходе. Скажем, на входе политической системы: требования со стороны общества и поддержка системы определенными общественными силами, на выходе - решения и действия - ответ на требования и реакция на поддержку. Анализ взаимодействия входов и выходов, зависимостей между ними позволяет прогнозировать поведение системы в рамках определенных условий и управлять ею.

По природе своей  управленческая деятельность государства направлена на регулирование и разрешение общественных противоречий и конфликтов между общими и частными интересами. Конфликтное взаимодействие элементов управляющей и управляемой систем, субъектов интеграции и дезинтеграции, развития и разрушения и т.д. свойственно государственно-общественным системам. Поэтому конфликтологический подход в теории государственного и муниципального управления является таким же объективно обусловленным, как и другие, вышеназванные. Он неотъемлемая черта методологии познания и практической деятельности. В противоположность точке зрения немецкого политолога Р. Дарендорфа, рассматривающего политико-социальный процесс как цепь конфликтов, концепция Т. Парсонса ориентирована на изучение «социального порядка», стабильности социальной системы, где конфликт трактуется как явление временное, незакономерное.