Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

- федеральные службы, агентства, государственные комитеты, подведомственные непосредственно Правительству РФ.

В  результате их реализации:

- создана  новая система федеральных органов  исполнительной власти;

- сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти (ликвидированы государственные комитеты, федеральные надзоры и федеральные комиссии);

- между органами перераспределены полномочия;

- исключено дублирование федеральными органами исполнительной власти управленческих функций;

- сокращен объем регуляторно-контрольных функций госорганов в области экономики;

- организационно разделены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции (федеральные службы) и федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом и функции по оказанию государственных услуг (федеральные агентства), в результате чего функции надзора и управления имуществом, указания услуг не могут быть объединены в рамках одного органа;

- сокращена возможность издания нормативно-правовых актов отдельным федеральным органом исполнительной власти - эти функции переданы министерствам, что имеет своей целью снизить конкуренцию между ведомствами и ведомственное своеволие;

- почти вдвое сокращено количество министерств;

- усилена ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти;

Таким образом, важнейшие  изменения в системе федеральных  органов исполнительной власти:

- сокращение числа  федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерств;  значительное увеличение числа  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в непосредственном ведении Правительства РФ; 

- создание Государственных  комитетов.

- установлен порядок избрания высших должностных лиц. субъектов федерации законодательными (представительными) органами по представлению Президента РФ;

- усилена ответственность главы субъекта РФ перед законодательным (представительным) органом субъекта и Президентом РФ;

- усилена ответственность законодательного (представительного) органа перед Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ, которые имеют право досрочного роспуска законодательного (представительного) органа;

- в результате реформы был сделан важный шаг в построении единой вертикали исполнительной власти в РФ, несмотря на то, что данные меры ограничили возможность самостоятельного принятия решений органами государственной власти субъектов РФ.

Помимо реформ органов государственной власти в рамках административной реформы развивается сфера предоставления государственных 
услуг. Государственные услуги - это предоставляемые федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуги гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, в других областях, установлены федеральными законами.

В 2003-2008 гг. были сделаны крупные шаги по совершенствованию государственной службы. Приняты ключевые федеральные законы:

- «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 (ред. от 06.07.2006);

- «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 12.04.2007).

Данными законами:

- упорядочивается система государственной службы;

- проводится четкое разграничение между функциями по непосредственному осуществлению полномочий РФ и субъектов РФ и функциями по обеспечению исполнения указанных полномочий;

- выделено 3 вида государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная;

- законодательно регламентированы  новые отношения в сфере государственной  службы, актуальные для развитых  стран и новые для России, например, проблема конфликта интересов,  возможность для государственного служащего, в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, заниматься предпринимательской деятельности во внеслужебное время;

- нормативное регулирование  отношений в области государственной  службы приближено к мировым  стандартам.

Все большее распространение получают многофункциональные центры как  способ организации доступа физических и юридических лиц к получению государственных и муниципальных услуг путем территориального, информационного и (или) иного способа объединения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также развития межведомственного взаимодействия, в том числе, за счет обеспечения информационного обмена.

Благодаря  реализации принципа «одного окна» в МФЦ предоставление государственных и муниципальных услуг является более эффективным по сравнению с традиционными формами работы органов исполнительной власти.  Повышение качества и доступности государственных услуг достигается за счет упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. Сокращаются сроки предоставления как государственных, так и муниципальных услуг. При соблюдении единого стандарта комфортности, независимо от того в какой конкретный орган обращается заявитель, удается обеспечить удобство присутственных мест МФЦ. При обращении в МФЦ граждане и юридические лица получают возможность быть более  информированными о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. К положительным моментам также можно отнести противодействие коррупции, ликвидацию рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Такая форма организации взаимодействия государства и граждан повышает степень удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг.

В основу работы принципа «одного окна» положена схема: заявитель  приходит в учреждение только дважды: первый раз сдать имеющиеся правоустанавливающие документы, второй получить готовый, полностью оформленный пакет правоудостоверяющих документов в самые короткие сроки. Промежуточным сбором необходимых справок занимаются штатные сотрудники муниципального учреждения. Для наиболее полной реализации этой схемы в регионе проведена работа по привлечению к сотрудничеству нотариальной Палаты области. Таким образом, в учреждениях «одного окна» как областного центра, так и в ряде крупных городов области, выделены оборудованные помещения для размещения нотариуса, ежедневно ведущего прием граждан, пожелавших обратиться в «одно окно». Муниципальные учреждения взяли на себя самые громоздкие и трудоемкие виды услуг, которые требуют разноуровневого и межведомственного взаимодействия, это: оформление в собственность земельных участков, гаражей (в том числе «самозахват»), узаконивание различных перепланировок и строений, приватизацию жилого фонда и многое другое. Эти услуги отнесены к социально значимым, и оформляются практически без участия заявителей. А в самом процессе оформления задействовано порой свыше 10-12 различных служб.

Австралия является примером наиболее комплексного подхода по совершенствованию  услуг, предоставляемых населению. С принятием в 1997 г. закона «Об агентствах по предоставлению услуг в Содружестве» было создано государственное учреждение «Centrelink», работающее по принципу «одного окна». «Centrelink» возник в результате слияния отделов по предоставлению услуг Министерства социального обеспечения и Министерства по трудоустройству, Министерства образования при значительной поддержке Министерства финансов. В настоящее время данное учреждение предоставляет услуги от имени и в партнерстве с 25 федеральными министерствами и государственными агентствами посредством Интернета, телефонизированных центров по обслуживанию клиентов и через обычные офисы.

«Centrelink» предоставляет услуги Министерства труда, Министерства транспорта, Министерства по делам ветеранов, Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства сельского хозяйства, Министерства иностранных дел, Министерства торговли, Министерства коммуникаций и информационных технологий и ряда других. В Агентстве «Centrelink» работают около 24,000 сотрудников, является самостоятельным государственным учреждением. Оно управляется Правлением в составе семи членов: двух вице-министров, главного исполнительного директора и четырех представителей из частного сектора. Председатель правления подотчетен министру социального обеспечения. По закону Правление определяет цели, приоритеты, политику и стратегию и обеспечивает эффективное исполнение функций данной организации. «Centrelink» сотрудничает с девятью министерствами, включая Министерство социального обеспечения, которое является и клиентом и руководящим ведомством со стороны правительства. «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения качества услуг. Как правило, «Centrelink» заключает контракты сроком на три года. Министерства имеют право расторгнуть контракты, если они недовольны качеством услуг, предоставляемых «Centrelink»

Эффективность исполнения контрактов с соответствующими министерствами-клиентами  оценивается на основе количественных и качественных данных, собираемых каждый месяц и характеризующих способность «Centrelink» выполнять обязательства по контрактам. Внутренний контроль качества обеспечивается специализированным отделом «Centrelink», который отвечает за сбор количественных и качественных данных от потребителей и сотрудников, занятых в предоставлении услуг, их анализ и разработку предложений по повышению качества услуг. Помимо «Centrelink», предоставляющего услуги ведомств и организаций на федеральном уровне, в Австралии существует ряд аналогичных инициатив на уровне отдельных территорий, например, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия и Тасмания, а также городов – «Canberra-Connect».

Государственное учреждение по обслуживанию населения «Centrelink» предоставляет такие услуги, как выдача удостоверений личности и паспортов, услуги в сфере социального обеспечения, содействие в трудоустройстве, информация о возможностях обучения внутри страны и за рубежом, информационные услуги для иностранных граждан, услуги предпринимателям, услуги в сфере строительства и архитектуры, уплата налогов и взносов и др. Центры штатов Новый Южный Уэльс, Южная Австралия и Тасмания обслуживают население данных штатов и предоставляют услуги по выдаче лицензий, регистрации бизнеса, уплате налогов и сборов, организаций здравоохранения,  защите прав интеллектуальной собственности, содействию в трудоустройстве, а также предоставляют информацию по вопросам образования, получения грантов и стипендий, и т.д.

Канада является одной  из первых стран, приступивших к трансформации  государственного сектора с применением ИКТ и реализации государственного управления по принципу «одного окна», как на центральном, так и местном (провинциальном) уровне. На центральном уровне такие инициативы как «Service Canada» и «Government On Line», стали наиболее важными средствами оказания услуг по принципу «одного окна». Многие провинции реализовали свои собственные проекты, такие как «Service New Brunswick» и «ServiceOntario».

Проект «Service Canada» первоначально  был внедрен Секретариатом Комитета Казначейства в качестве пилотного проекта в 1999 году с целью обеспечения доступа граждан Канады к услугам «всего правительства» по принципу «одного окна» и быстрого, надежного, удобного и экономически эффективного оказания таких услуг. «Service Canada» приняла социально ориентированный подход, предлагая жителям Канады возможность выбора между самообслуживанием и обслуживанием с содействием со стороны государственных служащих, а также возможность выбора канала для получения услуг.

Перед «Service Canada» стояла задача апробирования новых подходов к оказанию услуг путем использования имеющихся ресурсов, а также создания и усиления горизонтальных партнерств в правительстве Канады, на различных уровнях государственного управления. Посредством таких партнерств были созданы Центры доступа к услугам (Service Canada Access Centers) в офисах различных федеральных министерств и ведомств, а также в федеральных и провинциальных их подразделениях, муниципальных организациях и неправительственных агентствах. Центры доступа к услугам предлагают жителям Канады доступ к услугам по принципу «одного окна» тремя способами: посредством личного содействия, по телефону и через Интернет.

Основными профессиональными  навыками сотрудников «Service Canada»  является поиск информации с целью  содействия клиентам в получении исчерпывающих сведений о тех услугах, которые им необходимы и помощи использования ресурсов, имеющиеся в центре доступа. Для клиентов имеются общественные телефоны для связи со Справочной Правительства Канады. Кроме того, телефоны могут использоваться для того, чтобы позвонить в другие государственные call-центры по специализированным программам и услугам. Центры доступа также оборудованы компьютерами с доступом в Интернет, которые связывают клиентов с веб-сайтом Канады. Для клиентов, которые не умеют использовать компьютеры и службы поиска в Интернете, персонал центров доступа может предоставить инструктаж, тем самым, стимулируя самообслуживание в будущем. В 2004-2005 гг. центры доступа к услугам были во всех провинциях и территориях Канады, две трети таких центров были размещены в небольших городах и сельских населенных пунктах с населением менее 20 тыс. человек. Это отражает обязательство по обеспечению доступа к государственным услугам в сельской местности Канады, где лишь немногие министерства и ведомства могут обеспечить личное взаимодействие с клиентами.

Общая тенденция развития государственного и муниципального управления как в мире, так и  в России - переход от «бюрократической»  системы государственной службы к «менеджерской». При «бюрократической системе» человек поступает на государственную службу и всю жизнь выполняет определенные функции в области государственного управления, «живёт в системе», постепенно вырастая в чине, становится профессиональным чиновником. Суть «менеджерской системы», все более и более укрепляющейся на Западе, в том, что государство нанимает специалистов высокого уровня, не обязательно чиновников, для выполнения конкретных функций и задач в области государственного управления.

Современное государственное и муниципальное управление все более и более начинает организовываться как бизнес. Данные отношения (служебный контракт, вытеснение конкурса обычным наймом, именование государства нанимателем, регламентация конфликта интересов (между интересами службы и личного бизнеса) и др.) все больше и больше начинают закрепляться в российском законодательстве. Однако, учитывая традиции и инерцию страны, маловероятен полный переход России на «менеджерскую» систему в ближайшее время. Скорее всего, сохранится модернизированная «бюрократическая» система с элементами «менеджерской».