Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

 

2.2. Исполнительная власть. Правительство РФ.

Конституция РФ определяет систему федеральных органов исполнительной власти, которая включает Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, в том числе федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти. Единство всей исполнительной власти в России основывается на принципах целостности, взаимосвязи, четком определении пределов полномочий и функций между различными органами государственной власти и управления. Правительство РФ (ст. 110 Конституция РФ) включает Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Правительство – высший исполнительный орган государственной власти в России – является коллегиальный орган. Правовой основой его деятельности является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Полномочия определяются ст. 114 Конституции РФ.  

Конституция не устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Правительства РФ. В большей степени этот вопрос регулирует федеральный конституционный закон о Правительстве РФ. Принимаемые и обеспечиваемые исполнением Правительством РФ постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Исполнительную власть РФ возглавляет Правительство РФ. Структура правительства в России в последние годы периодически пересматривалась при неизменном наличии ряда ключевых фигур, представленных должностями Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура премьер-министра, представленная Президентом, трижды будет отклонен нижней палатой, то глава государства волен распустить Думу и назначить новые выборы. В сферу полномочий Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе бюджета страны; проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики; управление федеральной собственностью; меры но обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности, законности и пр.

Регулярно проводятся реорганизации  правительства, которые преследуют цель сделать его более эффективным  и компактным. В состав Правительства  РФ до 2004 г. входили федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, надзоры. В 2004 году Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976) была создана новая структура Правительства - систему федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. После этого в области организации в большинстве министерств использовалась трехуровневая система: центральный аппарат министерства – контрольные службы – исполнительские агентства.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство внутренних  дел РФ, в ведении которого  находится Федеральная миграционная  служба;

2. Министерство РФ  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3. Министерство иностранных  дел;

4. Министерство обороны  РФ:

- Федеральная служба  по военно-техническому сотрудничеству;

- Федеральная служба  по оборонному заказу;

- Федеральная служба  по техническому и экспортному контролю РФ;

- Федеральное агентство  специального строительства; 

5. Министерство юстиции  РФ:

- Федеральная служба  исполнения наказаний;

- Федеральная регистрационная  служба;

- Федеральная служба  судебных приставов;

6. Государственная фельдъегерская  служба РФ;

7. Служба внешней разведки  РФ;

8. Федеральная служба  безопасности РФ;

9. Федеральная служба  Российской Федерации по контролю  за оборотом наркотиков;

10. Федеральная служба  охраны РФ;

11. Главное управление  специальных программ президента  РФ;

12. Управление делами Президента РФ.

Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство здравоохранения и социального развития РФ:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба  по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития;

- Федеральная служба  по труду и занятости;

- Федеральное агентство  по здравоохранению и социальному развитию;

- Федеральное медико-биологическое  агентство;

- Федеральное агентство  по высокотехнологичной медицинской  помощи;

2. Министерство информационных  технологий и связи РФ:

- Федеральное агентство  по информационным технологиям;

- Федеральное агентство связи;

3. Министерство культуры  и массовых коммуникаций РФ:

- Федеральное архивное  агентство;

- Федеральное агентство  по культуре и кинематографии;

- Федеральное агентство  по печати и массовым коммуникациям;

4. Министерство образования  и науки РФ:

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

- Федеральная служба  по надзору в сфере образования  и науки;

- Федеральное агентство  по науке и инновациям;

- Федеральное агентство  по образованию;

5. Министерство природных ресурсов РФ:

- Федеральная служба  по надзору в сфере природопользования;

- Федеральное агентство  водных ресурсов;

- Федеральное агентство  лесного хозяйства;

- Федеральное агентство  по недропользованию;

6. Министерство промышленности  и энергетики РФ:

- Федеральное агентство по промышленности;

- Федеральное агентство  по техническому регулированию  и метрологии;

- Федеральное агентство  по энергетике;

7. Министерство регионального  развития РФ:

- Федеральное агентство  по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству;

8. Министерство сельского  хозяйства РФ:

- Федеральная служба  по ветеринарному и фитосанитарному  надзору;

9. Министерство транспорта  РФ:

- Федеральная служба  по надзору в сфере транспорта;

- Федеральное агентство  воздушного транспорта;

- Федеральное агентство геодезии и картографии;

- Федеральное дорожное  агентство;

- Федеральное агентство  железнодорожного транспорта;

- Федеральное агентство  морского и речного транспорта;

10. Министерство финансов  РФ:

- Федеральная налоговая  служба;

- Федеральная служба страхового надзора;

- Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора;

- Федеральное казначейство;

11. Министерство экономического  развития и торговли РФ:

- Федеральное агентство  по государственным резервам;

- Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом;

- Федеральное агентство  по управлению особыми экономическими  зонами.

Федеральные органы государственной  власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

- Государственный комитет РФ по делам молодежи;

- Государственный комитет РФ по рыболовству;

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральная аэронавигационная служба;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба государственной статистики;

- Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия;

- Федеральная таможенная служба;

- Федеральная служба по тарифам;

- Федеральная служба по финансовому мониторингу;

- Федеральная служба по финансовым рынкам;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральное агентство по атомной энергетике;

- Федеральное космическое агентство;

- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

- Федеральное агентство по туризму;

- Федеральное агентство по физической культуре и спорту;

- Федеральное агентство  по обустройству государственной  границы Российской Федерации.

Главными функциями федерального министерства являются: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование отдельных, установленных актами Президента РФ, сфер деятельности. Федеральным службам переданы полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные агентства специализируются по осуществлению государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительным функциям, за исключением функций по контролю и надзору.

Порядок взаимоотношений  федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, их полномочия, устанавливаются в специальных положениях об указанных органах исполнительной власти. Руководители федеральных служб и агентств, за исключением тех, кто напрямую подчиняется Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств. Изнутри каждая категория правительственных органов регулируется своим положением в рамках выделенного бюджетом лимита расходов. Основными внутриорганизационными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии.

Работа правительственных  ведомств, главным образом, строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

1. экономический - охватывает основные направления в развитии 
   национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная политика, промышленность, финансы, транспорт и др.;
2. административно-политический - обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя 
   интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т. д.;
3. социальный - предполагает разработку специальной политики 
   государства в удовлетворении социальных потребностей людей 
   (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура 
   и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе 
   на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих 
   ценностей;
4. контрольный - представляет перечень существующих в рамках 
   правительственного аппарата контрольных органов, ответственных 
   за адекватное проведение правительственной политики в регионах, 
   а также за координацию между хозяйствующими субъектами на 
   территории. Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные федеральные службы, а также специальные департаменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.

Более половины министерств и ведомств имеют  территориальные органы, подчиненные  центральному аппарату. Их основная задача состоит в том, чтобы, согласовывать  свои действия и проводимую политику с местными органами власти, оказывать населению соответствующие услуги, координировать деятельность соответствующих государственных структур в определенной сфере.

По запросам органов государственной власти, перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ вправе вынести обязательное постановление о соответствии нормативных актов Правительства Конституции РФ.

В соответствии с посланием Президента РФ Д.А. Медведева 5 ноября 2008 года в проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»⁹ направлен на реализацию поправки к Конституции Российской Федерации, закрепляющей за Государственной Думой контрольные полномочия в отношении Правительства Российской Федерации.

Согласно законопроекту  Правительство Российской Федерации  представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой. Указанные отчеты предварительно рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации, а их подготовка осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Парламентской газете».