Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

Вопросы к государственному экзамену по специальности «Государственное и муниципальное управление»  Муниципальное управление

 

 

1. Сущность органов местного самоуправления – муниципалитетов в РФ

 

Муниципалитет обладает властным статусом и хозяйственной  самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Его появление  обусловлено возникновением территориального сообщества населения. Муниципалитет выступает как юридическое лицо.

«Муниципалитет» отражает интересы территориального публичного коллективы - не отдельного гражданина, а сообщества граждан. Поэтому сущность муниципалитета заключается в том, что он является органом власти особого рода -  публичной власти.

Публичная власть и ее разновидности

Публичная власть — особое явление, состояние и отношение.

Как явление публичная власть коренным образом отличается от различных форм влияния - публичная власть призвана действовать прежде всего в интересах коллектива, воплощением которого она является

Как состояние публичная власть отличается от частной корпоративной власти, применяемой в непубличных коллективах - общие социальные интересы и цели порождают «общие дела» социального характера, совместные общественные (а не частного рода) мероприятия.

Как отношение публичная власть характеризуется не родственными связями (семья, племя), не подчинением главе преступной организаций её членов, не зависимостями производственного характера (предприятие, бригада, артель старателей), а общественными, социальными отношениями, возникающими на базе общественных интересов, связанными с осуществлением публичной власти. Волевые отношения имеют не частичный характер (дивиденды в акционерном обществе, общие религиозные обряды в религиозной организации), а общий, относящийся к публичному коллективу в целом, его интересам, его роли в обществе. Эти общественные интересы реализуются в сотрудничестве и борьбе (состязательности) различных социальных сил в публичном территориальном коллективе.

Можно выделить четыре основные разновидности  публичной власти:

Во-первых, это международная публичная  власть международного сообщества, межгосударственная власть.

Во-вторых, это публичная власть государства, государственная власть (в федерациях - государственная власть федерации и каждого из ее субъектов).

В-третьих, это политическая негосударственная  власть территориальной автономии (во многих странах автономные образования  принимают местные законы в пределах своих полномочий).

В-четвертых, это политическая негосударственная  власть муниципального образования. Это  власть обычно сравнительно небольшого территориального коллектива, которой  подведомственны вопросы местного значения. Она имеет ограниченный характер, её полномочия определяются государством.

В-пятых, элементы публичной власти имеют некоторые общественные объединения. Такая власть действует в пределах объединения и регулирует отношения  в нем на основании его устава, а основные отношения объединения  вовне регулируются законом (государством).

 

Формой реализации публичной власти выступает самоуправление

Конституция РФ закрепляет: в Российской Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наряду с этой статьей, Конституция содержит ряд положений (глава 8 «Местное самоуправление») содержащих ключевые принципы местного самоуправления, а следовательно и муниципального образования.

 

2. Современные направления развития системы муниципального управления в РФ.

Развитию и укреплению муниципального управления в Российской Федерации  высшие должностные лица государства  уделяют неослабное внимание. Только в 2009 году состоялись три заседания Президиума Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, которые проводил В.В. Путин, - в Липецке, в Астрахани и в Калининграде. На последнем заседании выработано семь важных рекомендаций, позволяющих повысить эффективность деятельности органов самоуправления. Кроме того, недавно принято решение Правительства РФ о разработке Концепции реализации государственной политики подготовки кадров для органов местного самоуправления. Вступило в силу даже специальное решение по этому вопросу.

В целом ситуация, несмотря на сложности  реформы, проводимой в сфере муниципального управления, меняется к лучшему. В 2009 году для нужд муниципалитетов закуплено  специальной техники на сумму 29 млрд рублей. В рамках проекта "Здоровье" в 59 регионах автопарк пополнился новыми машинами "Скорой помощи". Изменилось качество отношений между владельцами недвижимости и органами местной власти. Сегодня оно предполагает более высокий уровень требований друг к другу.

Конечно, существует еще множество проблем, порожденных экономическим кризисом, связанных с кадрами. Они требуют пристального внимания, но муниципальная реформа развивается в правильном направлении.

В самой муниципальной системе  хватает проблем: это и коррупция, и использование должностного положения, и низкая эффективность деятельности, и многое другое. Тем более, что местная власть на виду у населения: все, что там происходит, сразу становится достоянием гласности, получает оценку избирателей.

К сожалению, в силу упомянутых и  ряда других причин авторитет муниципальной власти остается не на высоте. Следует убеждать губернаторов, законодательные собрания субъектов Федерации в необходимости изменения стереотипных взглядов на статус органов местного самоуправления. С учетом того, что все уровни власти действуют в соответствии с Конституцией РФ, с федеральным законодательством, у каждого из них свои полномочия и ответственность.

Вне всякого сомнения, престиж муниципального управления должен быть поднят и внутри самих муниципалитетов - прежде всего, главами органов самоуправления, депутатами.

Проблема "популярности" местной  власти остается весьма актуальной, и  решить ее можно только с помощью  комплексного подхода.

Главное - несоответствие между возможностями  собственных источников доходов  и расходами на реализацию задач по решению вопросов местного значения. Поэтому председатель Правительства РФ и говорит: мы эту проблему знаем, мы ее решим, она в стратегических наших планах.

Пока в большинстве своем  муниципалитеты получают дотации, субсидии из всевозможных фондов поддержки. Лучше ситуация в городских округах, части муниципальных районов, хуже в сельских поселениях.

К сожалению, актуальны проблемы территориального устройства, отсутствия экономической  базы, особенно в маленьких поселениях. Задача администраций субъектов Федерации в том, чтобы оптимально распределить территорию между муниципалитетами: у каждого должны быть доходы, налоги.

Серьезнейшая проблема - кадровая. Зачастую во главе муниципалитетов  оказываются руководители со средним  образованием. Необходимо думать и о притоке управленцев с высшим образованием, подготовленных, квалифицированных.

До сих пор сложны взаимоотношения  между органами госвласти и органами местного самоуправления. Закон №131-ФЗ предусматривает образование Советов муниципальных образований. Это площадка для диалога между органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями. В каждом совете - управление из 5 - 10 человек. Советы вырабатывают решения. В их работе участвуют губернаторы, депутаты. Советы созданы в 81 субъекте Федерации, но получается не везде.

 

3. Сущность муниципальной службы  в РФ.

 

Муниципальная служба (МС) профессиональная деятельность на постоянной основе в  органах МСУ по исполнению их полномочий. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

 

Сущность муниципальной службы можно продемонстрировать через  отличия функций и задач: государственной службы РФ, государственной службы субъекта РФ и муниципальной службы.

 

Система государственной службы РФ в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» от 2003 г. включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба;  военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Основными принципами построения и  функционирования системы государственной  службы являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Федеральная государственная  служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Муниципальная служба же представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Должности муниципальной службы города являются штатными должностями с  установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц  местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств городского бюджета, замещаемыми путем заключения трудового договора и ответственностью за выполнение этих обязанностей.

Функции муниципального менеджера  реализуются также различными субъектами, действующими в муниципальном секторе экономики. В перечень этих субъектов входят представители муниципальных органов власти, руководители предприятий всех уровней и форм собственности, чья деятельность осуществляется на территории муниципального образования и связана с муниципальными органами власти договорными соглашениями.  В этот перечень входят также все экономические агенты, владеющие или распоряжающиеся муниципальной собственностью или управляющие ею на основе доверительного управления.

 

4. Денежное содержание, социальные льготы и гарантии государственного служащего.

 

Данный вопрос представлен в следующих законодательных  актах: Федеральном законе «О государственной гражданской службе» N 79-ФЗ и Указе Президента «О денежном содержании федеральных гражданских служащих» N