Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

Объективной основой использования  местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления

 

18. Инфраструктура муниципального  образования.

 

Определение «инфраструктура муниципального образования» основывается на понимании  содержания муниципального хозяйства как совокупности предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения, с одной стороны, а с другой стороны понимания содержания «муниципальной собственности»

 

Общественная инфраструктура муниципального образования: социальная и инженерная.

В муниципальной собственности  находится обобществленный жилой  фонд, объекты, с помощью которых  осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций  региона. К ним относится вся инженерная инфраструктура территории.

Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

 

19. Проблемы управления муниципальным образованием.

 

Проблемы муниципального управления на сегодняшний день можно  подразделить на проблемы текущего функционирования и проблемы дальнейшего развития.

Сегодняшние проблемы касаются оптимизации управления финансовыми  ресурсами территории, муниципальной собственностью, целевого использования бюджетных средств, их получателями и управления материальными потоками. Актуальна проблема эффективности системы местного самоуправления.

 

Проблема  развития: стратегическое планирование и управление развитием муниципальных образований⁷

 

На сегодняшний день существует три основных подхода к стратегическому  планированию. Классический подход заключается  в планировании «из прошлого», при  этом используемые данные и аналитика  базируются на достижениях прошедших периодов. Другой подход, назовем его футуристическим, представляет собой «взгляд из будущего». Третий – смешанная модель.

Нормативно-правовой базой стратегического  планирования является т Федеральный  закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В нем выделены этапы кратко-, средне- и долгосрочного планирования, определены возможности использования этого института развития, однако отсутствует необходимый понятийный аппарат. Поэтому сегодня наряду с термином «стратегия» можно услышать «концепция», «стратегический план», «план социально-экономического развития». Подобный разнобой неизбежно ведет к проблемам.

Ни одна стратегия не может существовать обособленно, без логического продолжения, которым обычно становится соответствующий прикладной документ. Если концепция – это прогнозно-аналитический документ, то программа – уже прогнозно-проектный, реализующий концепцию и содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям (посредством конкурсных условий) и срокам реализации мероприятий, которые направлены на достижение намеченных целей социально-экономического развития и реализацию стратегического выбора. Таким образом, в программе уже должны присутствовать все ресурсы. Однако на практике одни мероприятия осуществляются через национальные проекты, другие – через собственные муниципальные целевые программы, но целостного видения имеющихся ресурсов нет.

В настоящее время муниципальная  финансовая политика существует сама по себе, отдельно от технологий стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

Серьезная проблема: нормальной реализации новых стратегических документов препятствует традиционная структура управления муниципального образования. В крупных городах есть агентства муниципального развития, но позволить себе это могут далеко не все.

 

Проблемы  управления муниципальной собственностью⁸

Муниципальная собственность как  один из установленных Конституцией Российской Федерации видов собственности напрямую связана с муниципальным образованием, существование которого обусловлено реализацией им публично-правовых функций.

Большая часть имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, должна быть прямо предназначена для таких функций, соответственно, правовое регулирование имущественных отношений в сфере местного самоуправления должно осуществляться таким образом, чтобы полностью исключались любые ограничения имущественных прав муниципалитетов.

Однако в настоящее время ситуация в сфере имущественных правоотношений при реализации местного самоуправления осложнена многочисленными проблемами правового регулирования отношений муниципальной собственности.

В первую очередь эти проблемы связаны  с нечеткостью определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. Органы местного самоуправления сталкиваются со сложностями определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и т.д. Ясного ответа на этот вопрос законодательство Российской Федерации не дает.

Проблемы, связанные с соотнесением между собой вопросов местного значения и имущества, предназначенного для  их реализации, а также с моментом возникновения обязанностей по содержанию того или иного имущества, навязываемого муниципалитетам, продолжают возникать на местах, что в немалой степени затрудняет муниципалитетам и задачу по решению вопросов местного значения.

 

Проблема  нарушения соотношения органов  государственного местного управления и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации создают  свои территориальные органы, действующие  на территории муниципальных образований  и выполняющие как государственные  функции, так и функции органов  местного самоуправления. А это нарушает соотношение органов государственной власти с органами местного самоуправления. Более того, может привести к замене местного самоуправления повсеместным государственным управлением.

Имеет место  дублирование территориальными органами федеральных министерств и ведомств функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ряде случаев их компетенция в сфере отраслевого управления намного выше, чем компетенция органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это, в свою очередь, влияет на систему как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и на систему органов местного самоуправления. Отсутствие четкой правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти приводит к самодеятельности в нормотворческой работе, с одной стороны, органов федеральной исполнительной власти, а с другой - субъектов Федерации.

 

20. Полномочия муниципалитетов  в РФ.

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.

 

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом  и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

 

Муниципалитет осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

 

1) формирование, исполнение местного  бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности; 

3) опека и попечительство;

4) принятие решений о разрешении  вступления в брак лицам, достигшим  возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

5) принятие решений по охране  имущественных и неимущественных  прав и законных интересов  несовершеннолетних в соответствии  с федеральным законодательством  и законами города Москвы;

6) организация и проведение местных  праздничных и иных зрелищных  мероприятий, развитие местных  традиций и обрядов; 

7) проведение мероприятий по  военно-патриотическому воспитанию  граждан Российской Федерации,  проживающих на территории муниципального образования;

8) регистрация трудовых договоров,  заключаемых работодателями –  физическими лицами с работниками; 

9) информирование жителей о деятельности  органов местного самоуправления;

10) распространение экологической  информации, полученной от государственных органов;

11) сохранение, использование и  популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры местного значения), находящихся  в собственности муниципального  образования; 

12) разработка и утверждение  по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;

13) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

14) взаимодействие с общественными  объединениями; 

15) участие: 

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города  Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;

в) в осуществлении ежегодного персонального  учета детей, подлежащих обучению в  образовательных учреждениях, реализующих  общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными  и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

г) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

д) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным  законодательством;

е) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях;

ж) в организационном обеспечении  проведения выборов в органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти города Москвы, референдума  Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

з) в пропаганде знаний в области  пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы; 

16) содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;

17) подготовка предложений в  муниципальное Собрание:

а) по созданию условий для развития на территории муниципального образования  физической культуры и массового  спорта;

б) по организации и изменению  маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

в) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

18) финансирование муниципальных  учреждений,  назначение и увольнение руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

19) формирование и размещение  муниципального заказа;

20) организационное, информационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума  в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;