Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

 

14. Муниципальные целевые программы.

Муниципальная программа - определенный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других имеющих значение мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач, установленных муниципальным образованием.

Муниципальные программы подразделяются:

- по содержанию на научно-технические,  социальные, экономические, инвестиционные, экологические, природоресурсные  и другие;

- по срокам реализации - на краткосрочные  (до 5 лет), среднесрочные (до 10 лет), долгосрочные (до 20 лет) и постоянные.

Комплексная муниципальная программа - программа, состоящая из подпрограмм, сформированных по отраслевому, функциональному  или проблемному признакам со сроком реализации не менее трех лет.

Заказчик - администрация муниципального образования, предприятие или муниципальное учреждение, основанные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на которые решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район (далее - Собрание представителей) возложены соответствующие права, функции и ответственность за разработку и реализацию муниципальной программы.

Бюджетная заявка - форма потребности  заказчиков в бюджетных ассигнованиях  для обеспечения нужд района. Бюджетные  заявки являются основанием для выделения средств бюджета муниципального образования в согласованных суммах на следующий бюджетный год на разработку и (или) реализацию муниципальных программ.

Отбор и постановка проблем для программной разработки

Основанием для включения проблемы в программную разработку является ее направленность на решение следующих задач:

- значимость проблемы и ее  соответствие целям и задачам  программы социально-экономического  развития муниципального образования;

- преодоление последствий стихийных  бедствий и техногенных аварий;

- сохранение исторического наследия  района и развитие его культурного  потенциала;

- развитие социальной сферы;

- обеспечение экологической безопасности  и рационального природопользования;

- развитие науки и техники.

Инициаторами постановки проблем для решения программно-целевым методом вправе выступать органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Предложения инициатора о программной  разработке проблемы должны содержать:

- наименование проблемы и анализ  причин ее возникновения;

- способы решения проблемы;

- перечень мероприятий и сроки  их реализации;

- потребность в финансовых ресурсах  и источники их обеспечения;

- оценку социально-экономической  эффективности и последствий  от реализации программы, соответствия  программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

- перечень возможных заказчиков  и разработчиков муниципальной  программы, основных поставщиков  и подрядчиков, срок и стоимость  разработки муниципальной программы.

Органом, отвечающим за формирование перечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке, и представление его в Собрание представителей, является администрация муниципального образования.

Разработка муниципальных целевых  программ

В соответствии с утвержденным Собранием  представителей перечнем важнейших районных проблем (целевых задач), подлежащих решению программно-целевым методом на определенный период, глава администрации муниципального образования своим распоряжением назначает заказчика программы, ответственного за ее разработку и реализацию.

Заказчик для разработки проекта  муниципальной программы вправе выбрать на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством  головного разработчика.

В качестве головного разработчика могут выступать предприятия  и организации независимо от их организационно-правовых форм.

Заказчик программы обязан выдать головному разработчику техническое  задание на разработку муниципальной  программы, которое в обязательном порядке должно содержать:

- развернутую формулировку назначения  и цели программы с количественно определенными конечными показателями;

- ориентировочный состав предприятий  (организаций) различных отраслей  и видов производств, участвующих  в реализации программы;

- ориентировочную потребность  в материально-технических, природных,  трудовых и информационных ресурсах;

- объем предполагаемых затрат  на разработку программы с  указанием источников и порядка  финансирования.

Головной разработчик в соответствии с техническим заданием формирует  проект программы и вместе с организационным  обеспечением представляет его заказчику.

Заказчик 1 августа года, предшествующего  планируемому финансовому году, представляет проект программы в администрацию  муниципального образования для  включения его в состав нужд муниципального образования на следующий финансовый год. К проекту муниципальной программы должны быть приложены:

- пояснительная записка;

- бюджетная заявка на ассигнования  из местного бюджета муниципального образования;

- лист согласования с заинтересованными  подразделениями администрации  муниципального образования;

- соглашения (договоры) о намерениях  между заказчиком программы и  предприятиями, организациями, исполнительными  органами местного самоуправления, подтверждающие финансирование  программы из бюджета муниципального  образования и внебюджетных источников.

Структура муниципальной программы  должна включать в себя паспорт программы и следующие разделы:

Содержание проблемы и обоснование  ее решения программно-целевым методом.

В разделе содержится описание проблемы, обоснование необходимости ее решения  в настоящий момент и целесообразность использования программно-целевого метода для ее реализации.

Цели и задачи программы.

В разделе описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты в случае реализации программы. Программа  может быть разбита на подпрограммы, которые в свою очередь могут быть разбиты на подпрограммы более низкого уровня.

Перечень мероприятий и работ  по реализации программы.

Раздел содержит конкретные программные  мероприятия и виды работ. Мероприятия  и работы определяют содержание, объем, ресурсоемкость, исполнителей, этапы и сроки выполнения, механизм осуществления конкретных видов деятельности, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, меры по переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы. К разделу прилагаются детализированные графики проведения работ. Каждое мероприятие и работа оцениваются соответствующими количественными и качественными показателями.

Организационно-экономический и  финансовый механизм управления программой.

В разделе излагается комплекс мер  и действий, обеспечивающих решение  проблемы, и описывается организационно-функциональная структура управления процессом  реализации программы, технология осуществления  контроля.

Ресурсное обеспечение программы.

Раздел содержит расчеты предстоящих  затрат (финансовых - с указанием  источников финансирования, материальных - по видам продукции, трудовых - по профессионально-квалификационным группам, информационных - по видам  информационных услуг). Из общего объема ресурсов должна быть выделена та их часть, которая поступает из собственных источников.

Социально-экономическая эффективность  программы.

В разделе приводится расчет экономической  эффективности программы, ее основные экономические и социальные результаты и их влияние на экономику района.

Экспертиза и оценка муниципальных  программ

Заказчик вправе осуществлять экспертизу разработанного проекта муниципальной  программы, а в случае разработки проекта комплексной муниципальной  программы организует ее проведение в обязательном порядке.

Проекты муниципальных программ, концепций  решения программной проблемы до их утверждения Собранием представителей, а также в ходе реализации программ могут проходить специализированную и комплексную экспертизу.

Рассмотрение проектов муниципальных программ

Проект муниципальной программы  выносится на публичные слушания, проводимые в порядке, установленном  Положением "Об организации и  проведении публичных слушаний в  муниципальном образовании".

Рекомендации публичных слушаний направляются в постоянные комиссии Собрания представителей для рассмотрения.

Профильная постоянная комиссия обобщает результаты рассмотрения и выносит  проект программы на заседание Собрания представителей.

Утверждение муниципальных программ

Заказчики разрабатывают на предстоящий год бюджетные заявки, содержащие обоснования затрат на реализацию конкретных муниципальных программ, и представляют их в администрацию муниципального образования.

Органы муниципальной власти района, в случае согласия участвовать в  реализации муниципальных программ, расходы по принятым к финансированию муниципальных программ отражают в расходной части муниципального бюджета в соответствии с принятой бюджетной классификацией и указывают в приложении к проекту бюджета муниципального образования.

Глава администрации муниципального образования одновременно с проектом решения Собрания представителей о  бюджете муниципального образования  на планируемый год представляет в Собрание представителей проекты  муниципальных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования в предстоящем финансовом году, и перечень муниципальных программ, финансирование которых из средств бюджета муниципального образования предлагается приостановить или прекратить, с указанием причин прекращения финансирования.

Собрание представителей вправе потребовать  представления дополнительных материалов, необходимых для осуществления  анализа хода реализации муниципальных  программ и целевого использования  средств бюджета муниципального образования при реализации программ.

Утверждение перечня важнейших  проблем к программной разработке, новых муниципальных программ к  реализации и принятие решения о  финансировании незаконченных программ осуществляется Собранием представителей.

Расходы бюджета муниципального образования на финансирование муниципальных программ отражаются в расходной части бюджета в соответствии с бюджетными классификациями РФ.

 

15. Основные права и статус  депутата выборного органа местного  самоуправления.

 

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления  (N131-ФЗ Ст. 40)

 

1. Депутату, члену выборного  органа местного самоуправления, выборному должностному лицу  местного самоуправления обеспечиваются  условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Срок полномочий  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления  устанавливается уставом муниципального  образования и не может быть  менее двух и более пяти лет.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного  самоуправления начинаются со  дня его избрания и прекращаются  со дня начала работы выборного  органа местного самоуправления  нового созыва.

Полномочия выборного  должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

4. Решение об изменении  срока полномочий, а также решение  об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

5. Выборные должностные  лица местного самоуправления  могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного  органа муниципального образования  осуществляют свои полномочия, как  правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов  депутатов от установленной численности  представительного органа муниципального образования, а если численность  представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.