Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

Оплата труда гражданского служащего  производится в виде денежного содержания (гл. 10, ст. 50 79-ФЗ).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного  оклада гражданского служащего в  соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и  окладов за классный чин федеральных  государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению  Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и  окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

-ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за выслугу лет на гражданской

-ежемесячная надбавка к должностному  окладу за особые условия гражданской  службы в размере до 200 процентов  этого оклада;

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты  которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

Ежемесячное денежное поощрение;

Единовременная выплата при  предоставлении ежегодного оплачиваемого  отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. ¹

Государственные гарантии на гражданской службе (гл. 11, ст. 52 79-фз)

Федеральным законом  и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия  оплаты труда;

2) право гражданского  служащего на своевременное и  в полном объеме получение  денежного содержания;

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское  страхование гражданского служащего  и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное  государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по  обязательному государственному  страхованию в случаях, порядке  и размерах, установленных соответственно  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

8) возмещение  расходов, связанных со служебными  командировками. Порядок и условия  командирования гражданского служащего  устанавливаются соответственно  указом Президента Российской  Федерации и нормативными правовыми  актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение  расходов, связанных с переездом  гражданского служащего и членов  его семьи в другую местность  при переводе гражданского служащего  в другой государственный орган.  Порядок и условия возмещения  расходов гражданскому служащему  устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10) защита гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное  пенсионное обеспечение в порядке  и на условиях, установленных  федеральным законом о государственном  пенсионном обеспечении граждан  Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

2. В случае  освобождения гражданского служащего  от замещаемой должности в  связи с избранием или назначением  на государственную должность,  избранием на выборную должность  в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

3. Гражданским  служащим предоставляются также  иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

 

Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (г. 11, ст.53 79-ФЗ)

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное  обслуживание, обеспечиваемое в  связи с исполнением должностных  обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3) замещение  иной должности гражданской службы  при реорганизации или ликвидации  государственного органа либо  сокращении должностей гражданской  службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

4) единовременную  субсидию на приобретение жилой  площади один раз за весь  период гражданской службы в  порядке и на условиях, устанавливаемых  соответственно постановлением  Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

5) иные государственные  гарантии. ²

 

5. Финансы местных органов самоуправления.

 

Местные финансы – это система  денежных отношений, связанных с  аккумулированием части стоимости  совокупного общественного продукта, посредством его перераспределения и использования данных денежных средств в соотвествии с функциями, возложенными на местные органы власти и управления

В состав местных финансов традиционно  входят финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов.

Местные финансы представляют собой  систему экономических отношений, посредством которых местные  органы управления распределяют, перераспределяют и используют национальных доход  в соответствии с возложенными на них функциями

К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направление использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

Звеньями системы местных финансов традиционно являются: местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящиеся в собственности местных органов управления (проф. Л.П.Павлов Поляк). Эти три звена дополняются четвертым: местным муниципальным кредитом.

Формирование и использование  местных финансов основывается на принципах  самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования  финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.

Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.

В целях предоставления местным  бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития.

В целях предоставления бюджетам муниципальных  образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

 

 

6. Бюджет местного самоуправления: сущность, право использования.

 

Сущность бюджета местного самоуправления определена в Бюджетном Кодексе РФ.

Так, бюджет - это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления;

В свою очередь, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

При этом, использование  органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.

Право использования бюджета муниципального образования определятся границами полномочий муниципальных образований (ст.9. Бюджетные полномочия муниципальных образований(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

К бюджетным  полномочиям муниципальных образований относятся:

установление  порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения  и исполнения местного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением и  утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление  и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных  бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка  применения бюджетной классификации  Российской Федерации в части, относящейся  к местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные  полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

К бюджетным  полномочиям муниципальных районов  помимо полномочий, перечисленных в  пункте 1 настоящей статьи, относятся:

установление  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

установление  порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета  муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей  и порядка предоставления субвенций  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;