Совершенствование транспортного обслуживания населения Октябрьского района Пермской области

     В 2003 году израсходовано 706 000 рублей на развитие пассажирского автомобильного транспорта. Все эти средства пошли на приобретение автобуса ПАЗ – 4230. Собственных средств на приобретение автобуса было выделено лишь 141 000 рублей, остальные 565000  - из местного бюджета. Приобретение нового транспорта и замена старого необходима для непрерывной работы предприятия.

III. Разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию автоперевозок в Октябрьском районе.

Важнейшими направлениями совершенствования транспортного обеспечения населения являются :

- выбор перспективных видов транспорта;

- улучшение маршрутной транспортной схемы;

- улучшение организации движения пассажирского транспорта;

- развитие новых форм и методов хозяйствования;

- укрепление финансовой базы функционирования и развития транспортного комплекса.

     Любое совершенствование системы и внедрение проектов требует финансовых вложений. Предприятие является убыточным, поэтому не имеет возможности совершенствовать свою работу в необходимой мере.

     В качестве примера совершенствования хотелось бы предложить открытие нового маршрута п. Октябрьский – п. Ненастье, находящийся на расстоянии 10 км. от районного центра.

Таблица 11

Бюджет доходов и расходов по новому

маршруту на 2012 год, руб.

   Из планируемого бюджета видно, что расходы значительно превышают доходы, несмотря на то, что расходы рассчитаны по минимуму а предполагаемый доход – по максимуму. В реальных условиях расходы возрастут благодаря различным непредвиденным обстоятельствам, а доходы могут быть значительно ниже запланированных. Независимо от видимой убыточности-71,17 %, открытие этого маршрута позволит усовершенствовать сеть маршрутов в Октябрьском районе и создать удобства для пассажиров.

IV. Экономическая и социальная оценка рекомендаций и мероприятий.

     Выбор перспективных видов пассажирского транспорта целесообразно проводить с учетом их провозной способности, местных условий (планировка, рельеф, климат и пр.), экономической целесообразности.

     Внедрение новых форм и методов хозяйствования направлено на сокращение убыточности предприятий пассажирского транспорта и формирование эффективности механизма хозяйствования, позволяющего заинтересовать работников в повышении качества работы и совершенствовании транспортного обслуживания населения. Наиболее предпочтительной формой организации транспортных предприятий является их акционирование путем создания акционерных обществ открытого и закрытого типа, а также привлечение к этой деятельности как муниципальных организаций, так и частных фирм.

В МУП «Автотранспортник» заработала котельная на газе, раньше топили углем. Переоборудование длилось более четырех лет. Прежде работали четыре кочегара, теперь – один оператор. Высвободившихся людей перевели на другие должности в этом же предприятии. Свою зону технического обслуживания предприятие строит давно и постепенно осваивает. Теперь все подсобные помещения – электроцех, слесарка … под одной крышей. Для рабочих это удобно, для экономики – выгодно, снижена трудоемкость. Предприятие приобретает станки и диагностическое оборудование.

     Открыты новые местные маршруты. От п. Октябрьский до д. Б-Сарс, от рабочего поселка Ненастье и по райцентру – торговая база райпо – птицефабрика. В бухгалтерии подсчитали – перевоз по этим маршрутам приносит убыток, а людям удобство. Вопрос в том, как найти оптимальный вариант и над этим здесь думают. Кроме этого по маршруту Октябрьский – Пермь введен дополнительный рейс.

     Новый автобус ГАЗ, дизель, предприятие приобрело в этом году специально для маршрута п. Октябрьский –с. Р-Сарс. Дорога по этому маршруту сложная, с крутыми подъемами и спусками, да и качество полотна далеко не из лучших .

     Укрепление финансовой базы пассажирского транспорта территории возможно на основе более рационального использования бюджетных средств через систему подрядчик – заказчик, привлечения частных инвесторов путем создания частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе, а также для сооружения заводов по производству подвижного состава, выпуск облигационного транспортного займа, использование ремонтной базы конверсионных предприятий.

V.                Правовое обеспечение автомобильных перевозок

Право свободного передвижения на территории Российской Федерации закреплено в ст. 27 Конституции Российской Федерации. Ст. 8 Конституции Российской Федерации в российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Общие положения о перевозке грузов и пассажиров закреплены в ст. 784 Гражданского Кодекса РФ (ч.2). Перевозка пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевести пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу (ст.786 ГК РФ), пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа – багажной квитанцией.

Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом:

-         перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях;

-         провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм;

-         сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.

     Взаимоотношения транспортных организаций, закрепленные ст. 788 ГК РФ при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемыми в соответствии с законом о прямы смешанных (комбинированных) перевозках.

     Правила перевозки транспортом общего пользования закреплены в ст. 789 ГК РФ. Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

     За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. Определение провозной платы закреплено ст. 790 ГК РФ.

     Сроки доставки грузов, пассажира и багажа (ст.792 ГК РФ) в пункт назначения определяются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков – в разумный срок.

     Ответственность за нарушение обязательств по перевозке закрепляется ст. 793-796 ГК РФ. В случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную настоящим кодексом, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон. Соглашения транспортных организаций с пассажирами и грузовладельцами об ограничении или устранении установленной законом ответственности  перевозчика недействительны, за исключением случаев, когда возможность таких соглашений при перевозках груза предусмотрена транспортными уставами и кодексами. Ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, определяется по правилам главы 59 ГК РФ, если законом или договором перевозки не предусмотрена повышенная ответственность перевозчика.

     Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, статьями 157.3. – 157.4.- 157.6. определяется осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии), нарушение условий, предусмотренных в лицензии; использование транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов и пассажиров между пунктами, расположенными на территории РФ; осуществление международных автомобильных перевозок без отличительных знаков государства регистрации транспортных средств.

     Правила дорожного движения Российской Федерации определяют:

Ст.22.3 число перевозимых людей в кузове грузового автомобиля, а также салоне автобуса, осуществляющего перевозку на междугородном, горном, туристическом или экскурсионном маршруте, и при организованной перевозке группы детей не должно превышать количества оборудованных для сидения мест.

Ст. 22.4 Начинать движение можно, только убедившись, что условия безопасной перевозки пассажиров обеспечены.

Ст. 22.6 организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии со специальными правилами в автобусе или грузовом автомобиле с кузовом-фургоном, имеющих опознавательные знаки «перевозка детей».

Ст.22.7 водитель обязан осуществлять посадку и высадку пассажиров только после полной остановки транспортного средства, а начинать движение только с закрытыми дверями и не открывать их до полной остановки.

     Постановление Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20 «об утверждении положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации». Данным положением закреплено, что главными задачами российской транспортной инспекции является осуществление государственного контроля за соблюдением  транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта, обеспечение при выдаче лицензий создания условий для нормального функционирования рынка транспортных и других услуг, связанных с работой транспорта, а также защиту интересов потребителей, пользующихся транспортом и путями сообщения.

     Устав автомобильного транспорта РСФСР определяет обязанности, права и ответственность находящихся на территории РСФСР автотранспортных предприятий и организаций, других имеющих автомобили организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, а также предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся автомобильным транспортом. Ст. 5 данного устава автомобильные перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные, межреспубликанские и международные. К городским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным – перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние до 50 километров, к междугородным – перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние более 50 километров, к межреспубликанским- перевозки, осуществляемые по территории двух и более союзных республик, и к международным – перевозки, осуществляемые за пределы или из-за пределов территории  СССР. Основной задачей предприятий и организаций автомобильного транспорта общего пользования является осуществление централизованных перевозок грузов в городах и промышленных центрах для промышленных предприятий, строек, снабженческих, торгующих и транспортно-экспедиционных организаций …

Раздел IV устава автомобильного транспорта определяет правила перевозки пассажиров, багажа и почты. Предприятия и организации автомобильного транспорта должны осуществлять перевозки пассажиров и багажа в автобусах и легковых автомобилях, обеспечивая безопасность пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, необходимые удобства для пассажиров, культурное обслуживание их на автовокзалах, в автобусах и легковых автомобилях, своевременную перевозку и сохранность багажа пассажиров. По договору перевозки пассажира автотранспортное предприятие или организация обязуется перевести пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа – также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа – и за провоз багажа. Для выполнения городских, пригородных, междугородных и межреспубликанских перевозок пассажиров организуются соответственно городские, междугородные и межреспубликанские маршруты. На проезд в автобусе и маршрутном транспорте, а также на провоз багажа каждый пассажир обязан иметь билет.

Тарифы и расчеты за перевозки закреплены VI разделом устава.

Раздел IX настоящего устава определяет ответственность автотранспортных предприятий и организаций, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров, а также граждан, пользующихся автомобилями, предоставляемыми на прокат, акты, претензии, иски.