Совершенствование методов управления персоналом организации

В исследовании управления широкое распространение имеет метод экспертных оценок, экспертизы. Это объясняется сложностью многих проблем, их происхождением из «человеческого фактора», отсутствием надежных экспериментальных или нормативных инструментов, а также необходимостью формализовать и свести воедино мнения участников полемики, выступающих экспертами.

Экспертиза — это мнение, идея, решение или оценка, основанные на реализации ценного опыта специалиста, глубоких знаниях предмета исследования и технологиях качественного анализа. Экспертиза бывает индивидуальная и групповая. При групповой экспертизе значение имеют подбор группы экспертов и методология итоговой обработки результатов ее работы.

Заключение экспертов представляет собой документ, в котором фиксируется ход исследования, его итоги и дается экспертная оценка. При этом выводы и мнения экспертов могут иметь как категоричную («да», «нет»), так и вероятностную (в виде предположения о вероятности, в виде ранжирования, коэффициента предпочтительности, балла значимости и пр.) форму.

Существуют различные формы организации работы экспертной группы: либо каждый эксперт делает экспертизу индивидуально, потом результаты суммируются и систематизируются, либо эксперты работают коллективно, постоянно или периодически взаимодействуя друг с другом, согласуя источники информации, критерии и технологии оценки, способы объединения результатов экспертизы. Возможна параллельная и многоэтапная работа нескольких экспертных групп. Сопоставление экспертиз дает важную информацию.

Особой разновидностью экспертного метода, пользующейся большой популярностью, является оригинальный метод СВОТ-анализа. Он получил такое название по первым буквам четырех английских слов, которые в русском переводе означают: сильные и слабые стороны организации, возможности и угрозы окружающей среды.

Метод экспертных оценок позволяет из всех имеющихся данных получить систематизированный комплекс информации — коллективное мнение специалистов в какой-либо области.42

Этапы и последовательность применения метода экспертных оценок таковы.

1. Постановка и количественное  выражение цели проведения экспертного анализа системы управления.

2. Определение группы специалистов, обеспечивающих проведение экспертизы.

3.  Разработки и обеспечение  проведения экспертного анализа.

4.  Разработка вопросов анкеты.

5.  Формирование группы экспертов.

6.   Проведение экспертного  анализа.

Выделяют пять основных фаз процесса экспертизы.

1. Подготовка, включающая приглашение  экспертов в организацию, предварительный диагноз проблемы в системе управления, планирование задания, оформление контракта на проведение экспертизы.

2. Диагноз, включающий обнаружение  факторов дисфункционального поведения элементов, подсистем, анализ и синтез этих факторов. Детальное изучение проблемы.

3. Планирование действий, включающее выработку решений, оценку альтернативных вариантов, предложение их организации,, а также планирование осуществляемых решений.

4. Внедрение, включающее помощь  группы в реализации корректировку решения, обучение персонала организации.

5. Завершение процесса экспертизы, предполагающее оценку, конечный отчет и расчет по обязательствам.

В 70-е годы возникает и активно развивается принципиально новый подход к решению управленческих проблем, получивший название ситуационного. Именно он был положен в основу решения таких ключевых проблем менеджмента последней трети XX в., как стратегическое планирование, культура управления, инновационный менеджмент. Ситуационный подход предполагает выбор приемов и методов, которые максимально соответствуют конкретным условиям.43

Комплексный подход является специфической формой конкретизации системности, так как его основу составляет рассмотрение проблем управления в их связи и взаимозависимости с использованием методов исследований многих наук, изучающих те же проблемы. По мнению многих специалистов в области управления, комплексный подход является важнейшим условием эффективного решения проблем управления в многоцелевой открытой системе,  активно взаимодействующей с внешней средой. И если системный  подход представляет собой, в первую очередь, способ видения  объекта или проблемы, то комплексность — это форма междисциплинарной интеграции и кооперации управленческой деятельности.44

В изучении и решении проблем управления важная роль отводится конкретно-историческому подходу, в соответствии с которым каждое явление должно рассматриваться в динамике. В развитии любого объекта управления, например, можно выделить стадии его жизненного цикла: проектирование и создание; рост; зрелость; завершение. Очевидно, что цели, а следовательно, и проблемы управления на этих стадиях различаются, и довольно существенно. Это вызывает необходимость выбора из всего арсенала методов наиболее соответствующих объективным условиям, отражающим циклическое (или «возрастное») состояние объекта. Поэтому при анализе проблем, связанных с управлением, важны такие параметры, как время образования организации и.основные события развития (роста, объединения, разукрупнения, приватизации и т. д.). Если объект создается заново, необходимо ознакомиться с перспективами его развития, намерениями о вхождении в союзы, ассоциации.

В последнее десятилетие XX столетия в конкуренции стати выигрывать предприятия, быстрее адаптирующиеся к изменениям. Поэтому стратегии все в большей мере базируются на методических разработках, обеспечивающих эффективное управление организационными изменениями.

Главным методом решения проблем бизнеса ныне считается развитие лидерства. Основу лидерства составляют гуманизм в управлении трудом, создание творческой атмосферы и коллективной заинтересованности в достижении результатов. Работа в строгом соответствии с толстыми сводами инструкций и распоряжений заменяется инициативой каждого.

Необходимо отметить главную тенденцию в разработках методического инструментария последних лет — стремление максимально использовать все заделы результативных научных исследований в области менеджмента, системно согласовать его противоречивые рекомендации и обеспечить сбалансированное управление многочисленными факторами, воздействующими на параметры функционирования и развития организаций.

 

 

2. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ  (НА  
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА-КУРОРТА  
ЖЕЛЕЗНОВОДСКА)

 

2.1. Реализация методов принятия  решения на примере  
деятельности администрации города-курорта Железноводска

 

Город-курорт Железноводск, основанный в  1810 году, входит в состав Ставропольского края и является городом краевого подчинения. Он располагается на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ – Кавказские Минеральные Воды» и является курортом федерального значения.

Город Железноводск является единым муниципальным образованием, включающим все поселения, расположенные на его территории, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Статус города Железноводска определяется действующим законодательством РФ, Уставом Ставропольского края и Уставом г.Железноводска.

Город Железноводск, в целях координации своей деятельности с другими муниципальными образованиями, более эффективной реализации своих прав и интересов, в праве участвовать в создании и входить в союзы или ассоциации таких образований. Решение об участии или вступлении в союзы или ассоциации принимается Советом города Железноводска. Союзам и ассоциациям муниципальных образований не могут передаваться  полномочия органов местного самоуправления.

Город-курорт Железноводск имеет собственный герб и другую символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и другие местные традиции. Символика города и порядок ее официального использования утверждаются Советом города в установленном порядке.

Местное самоуправление в городе-курорте Железноводске осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ставропольского края, законами Ставропольского края и Уставом, принятым решением Совета города Железноводска №3 от 01.03.1996 (с изменениями и дополнениями от 25 апреля 1998 г., 4 августа 2000 г., 27 ноября 2001 г.) и изменен с целью приведения Устава города-курорта Железноводска в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Закона Ставропольского края от 2 марта 2005 года №12-КЗ «О местном самоуправлении в Ставропольском крае».

Устав города Железноводска устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Ставропольского края порядок и формы реализации жителями города Железноводска конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Территорию города Железноводска составляют земли городской застройки, земли природоохранного и рекреационного назначения, городские леса, земли сельскохозяйственного назначения, земли, необходимые для развития города, и другие земли в границах города, независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав городской территории входят следующие населенные пункты: город Железноводск, поселок Иноземцево, поселок Бештау, поселок Капельница, хутор Розы Люксембург. Земля в пределах границ города, не находящаяся в собственности граждан и юридических лиц либо в государственной собственности, является муниципальной собственностью. Порядок использования муниципальных земель устанавливается Советом города.

Органы местного самоуправления города вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Ставропольского края, а также вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Население города осуществляет свое право на местное самоуправление в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, проживающие в городе Железноводске, имеют право на осуществление местного самоуправления независимо от национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; равный доступ к муниципальной службе.

Население города в соответствии с настоящим Уставом имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные жителями в органы местного самоуправления города, подлежат обязательному рассмотрению на открытых заседаниях этих органов, результаты рассмотрения - официальному обнародованию.

Сегодня Железноводск это не только уютный город, снискавший себе славу маленькой Швейцарии, сумевший сохранить свой неповторимый архитектурный облик, но и перспективная инвестиционно привлекательная территория, по оценкам ЮНЕСКО, благоприятная для развития лечебно-оздоровительного туризма, лидер по заполняемости здравниц среди городов-курортов Кавказских Минеральных Вод.

Являясь единственной урологической здравницей в России, на территории которой находятся свыше 20 источников целебной уникальной воды, Железноводск пользуется доброй славой курорта высокого уровня. Ежегодно в городе поправляют здоровье более 70 тысяч человек. Вся инфраструктура Железноводска ориентирована на санаторно-курортное лечение.

Железноводск можно назвать одним из самых динамично развивающихся городов-курортов Кавказских Минеральных Вод, с 1997 года это краевой город- донор, который активно сотрудничает с российскими и зарубежными инвесторами.

 За период с 1997 года по 2005 год бюджет города Железноводска  вырос в 3,8 раза, налоговые поступления на его территорию за этот период возросли в 4 раза.

Это позволило успешно реализовать программы, основные направления которых включают в себя развитие санаторно-курортного комплекса и всей инфраструктуры города, проводить серьезную работу по реконструкции и благоустройству объектов общекурортного пользования, привлечению инвестиций на территорию города.

С 1995 года город завоевывает различные призы и дипломы. Среди них "Золотой Меркурий" в международной программе "Партнерство во имя прогресса". Железноводск - победитель конкурса на звание «Самый благоустроенный город России 2002 года», признан лучшим городом РФ по экономическим показателям финансового оздоровления, за значительный вклад и высокие достижения в развитии курортного дела награжден орденом «Почетный знак Петра Великого».