Совершенствование методов управления персоналом организации

Успешное социально-экономическое развитие города - это еще и результат правильной стратегии управления, грамотной совместной работы представительной и исполнительной органов власти.

Достаточно показательным является пример принятия оптимального управленческого решения администрации и Совета города в 1997 году (пример приводится на заседании Думы Ставропольского края в 2001 году Рудаковым А.А. – председателем Совета города Железноводска).

В начале 90-ых годов прошлого века, когда была ликвидирована коммунистическая партия Советского Союза, вопросами управления занимались исполкомы и Советы народных депутатов. В 1993 году, в соответствии с Законом РФ о местном самоуправлении и Указами Президента, эта структура была реформирована и в мае 1993 года в Железноводске, впервые в Российской Федерации, были проведены выборы главы администрации города.

В Железноводске был сформирован Совет города, состоящий из 10 депутатов. На тот момент всенародно избранный глава Железноводска работал уже три года, и, когда появился Совет, перед администрацией стала дилемма: как санкционировать его выборы на пост главы города. Было принято решение: глава муниципального образования одновременно руководил и администрацией и представительным органом местного самоуправления. Эта схема впервые была применена именно в Железноводске, затем ею пользовались во всех городах КМВ, по ней город работал до 1998 года, т.е. до момента окончания срока полномочий главы.

Железноводск к тому времени стал городом-донором Ставропольского края, и администрация не стала подвергать изменениям его политическую, социально-экономическую ситуацию. Было принято решение, внеся изменения в Устав Совета города, назначить руководителя администрации города на контрактной основе. Впервые не только в Ставропольском крае, но и в России, была упразднена  выборная должность главы администрации города.

В 1999 году до истечения срока полномочий Главы города меньше двух лет, согласно Уставу города, выборы не проводятся. Руководству необходимо принять решение. Причина, породившая проблему – известна.  При минимальных затратах необходимо было решить проблему, при этом – максимально сохранить потенциал, созданный предыдущим руководством, в том числе в решении важнейшего вопроса – завершение ряда экономических проектов (инициатором которых являлась администрация города), целью которых стало пополнение бюджета города путем привлечения крупных налогоплательщиков.

Были выдвинуты следующие альтернативы:

1. выбрать Главу города из числа депутатов;
2. назначить Главой исполняющего обязанности Главы города;
3. назначить Советом города руководителя администрации на конкурсной основе.

Из предложенных альтернатив был выбран третий вариант в силу следующих обстоятельств и критериев:

• необходим опытный и профессиональный руководитель;
• завершение важнейших экономических проектов;
• минимальные финансовые затраты.

Первый вариант был отклонен, поскольку не ясно на сколько лет избирается данное лицо, проведение выборов предполагает значительные финансовые затраты для города, да и в Уставе города выборы не были предусмотрены.

Второй вариант – назначение исполняющего обязанности Главы города на должность Главы был отвергнут прокуратурой города в силу временного фактора (до выборов Главы города оставалось менее двух лет).

Вариант назначения Советом города руководителя администрации на конкурсной основе являлся наиболее оптимальным, позволявший назначить руководителя, который соответствует критериям профессиональных и деловых качеств, уход на высшую должность из числа работников администрации предусмотрен Уставом города, и главное -  не предполагает финансовых затрат. Но у данного варианта решения проблемы могли возникнуть трудности, поскольку у населения могли возникнуть сомнения на счет законности проведения невсенародных выборов. Арбитражный суд не опротестовал решение Совета города, которое было публично обнародовано.

Реализация принятого решения потребовала изменения Устава города и появления соответствующей структуры управления городом: появилось юридическое лицо – Совет города, который возглавляет председатель Совета, выбранный из числа депутатов и появилось другое юридическое лицо – администрация города. Впоследствии изменения Устава дефиниция «Глава города» была заменена на «руководитель администрации». Позже, после проведения в 2001 г. Местных выборов Уставом введено понятие «Глава администрации».

На сегодняшний день юридическими лицами в системе местного самоуправления города Железноводска являются:

- Совет города Железноводска;

- администрация города-курорта  Железноводска;

- управления, комитеты, отделы и  другие отраслевые органы администрации в соответствии с положениями о них.

У Совета первого и второго созыва принципиальных разногласий в вопросах взаимодействия с администрацией города нет и не было, потому что наша совместная деятельность направлена на обеспечение благополучия железноводчан, на благо развития родного города.

Совет города является выборным (представительным) органом местного самоуправления города-курорта Железноводска, не входит в систему органов государственной власти обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения действующие на территории города.

Совет города решает вопросы, отнесенные действующим законодательством и настоящим Уставом к его компетенции, в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, государственными и общественными организациями.

Совет города состоит из 11 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам в соответствии с Законом Ставропольского края "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае".

Совет города избирается сроком на 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Совет города самостоятельно определяет свою структуру.

Из числа депутатов Совета на срок его полномочий избираются председатель Совета его заместитель, комиссии Совета. Роль комиссий вправе выполнять депутаты, отвечающие за то или иное направление работы, или сам Совет.

Депутаты   вправе   по   собственной   инициативе   объединяться    в территориальные   или   иные группы   (в составе не менее 3-х человек),    во фракции по партийной   принадлежности или иным   политическим интересам (не менее 3-х человек). Положения о таких объединениях утверждаются Советом, а их права закрепляются в Регламенте Совета города.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения работы Совета города образуется аппарат Совета.

Совет города осуществляет контрольную деятельность по наиболее важным вопросам местного самоуправления с учетом разграничения полномочий органов местного самоуправления на территории города и в соответствии с действующим законодательством.

Совет города контролирует исполнение утвержденного им бюджета, планов и программ экономического и социального развития, генерального плана развития города, исполнение принятых Советом города нормативно-правовых актов, осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления, контролирует соблюдение норм действующего законодательства находящимися на территории города предприятиями, учреждениями, организациями в рамках своих полномочий, осуществляет иную контрольную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается решением Совета города. Результаты контрольной деятельности заслушиваются и утверждаются на заседаниях Совета.

Глава администрации города является выборным должностным лицом местного самоуправления города, возглавляет работу администрации - исполнительного органа местною самоуправления, наделяется согласно настоящему Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения, за исключением полномочий, отнесенных к ведении Совета города, является начальником гражданской обороны города.

Главой администрации может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории города Железноводска, достигший 21-летнего возраста и обладающий избирательным правом.

Глава администрации города:

- избирается непосредственно населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Установленный срок полномочий главы администрации не может быть изменен в течение текущего срока полномочий;

- вступает в должность с момента  его избрания;

- осуществляет свою деятельность  на постоянной основе;

- подотчетен непосредственно населению  и Совету города.

Администрация города формируется главой администрации в соответствии со структурой, утвержденной Советом города.

Должностные лица администрации города, чьи должности отнесены Законом Ставропольского края "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае" к 5-й группе (высшие должности) муниципальных должностей муниципальной службы, назначаются главой администрации по согласованию с Советом города, остальные - самостоятельно.

В случае трехкратного несогласования Советом города внесенной кандидатуры, глава администрации должен снять её и представить другую.

В структуру администрации города входят комитеты, управления, отделы, другие подразделения и отраслевые органы.

Структурные подразделения и отраслевые органы администрации решают вопросы управления, отнесенные к их ведению в соответствии с положениями о них, утверждаемыми главой администрации, возглавляются руководителями (начальниками, заведующими и т.п.).

Отраслевые органы администрации, наделенные специальной компетенцией, могут быть наделены правами юридического лица.

Организация и порядок деятельности администрации, её структурных подразделений определяются настоящим Уставом и финансируются за счет средств городского бюджета.

В рамках подготовки к реализации закона ФЗ №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» была проделана большая работа: Железноводск один из первых в Ставропольском крае утвердил границы муниципального образования, а также генеральный план застройки территории, сейчас проводится зонирование территории.

По результатам  2005 года уже можно сделать некоторые выводы, касающиеся финансово-экономической основы местного самоуправления, спрогнозировать дальнейшие перспективы реализации закона.  

Бюджет города на 2006 год, как и бюджет Ставропольского края, сформирован в условиях распределения полномочий между тремя уровнями власти, соответственно расходные обязательства муниципального образования города Железноводска на 2006 год определяются согласно имеющейся методике. Собственные доходы в общем объеме доходов составили в 2005 году 59 %, а в 2006 году всего 25 %.

Методика формирования бюджета города на 2005 год  не учитывает специфику городов-курортов, где необходим больший уровень вложения для поддержания надлежащего состояния объектов общекурортного пользования, дорог, памятников истории и культуры.

Было бы правильным закрепить на постоянной основе за муниципальными образованиями не менее 50 % налога на доходы физических лиц, а также часть налога на прибыль, что существенно бы повысило заинтересованность муниципалитетов в развитии и расширении налогооблагаемой базы. Кроме этого, по мнению наших специалистов, необходимо сохранить систему муниципального казначейства, что позволит перейти от планирования, исполнения и контроля к управлению финансовыми ресурсами муниципальных образований.

С января 2005 года практически все территории Ставропольского края стали дотационными, это привело к зависимости городов и районов от субъекта.

В законе определено, что муниципальная милиция будет существовать с 2008 года, но уже сегодня власть на местах обязана заниматься охраной порядка, но не указано какими силами.

Для успешной реализации данного закона необходимо:

• пересмотреть налогооблагаемую базу для формирования бюджетов органов местного самоуправления;
• внести изменения, касающиеся утверждения долговременных нормативных отчислений от налогов (не менее трех - пяти лет). Они должны оставаться в бюджете муниципальных образований. В связи с этим появится возможность прогнозировать финансовую ситуацию развития города, стимулировать увеличение налогооблагаемой базы бюджетов;
• закрепить весь транспортный налог за муниципальными образованиями;
• ввести налог на благоустройство;
• принять нормативный акт о взаимодействии органов местного самоуправления с федеральными структурами, которые находятся на территории муниципальных образований. В первую очередь это касается тех служб, от которых зависит благополучная финансовая ситуация в городе.

Так, например, на сегодняшний день нет возможности работать с конкретными налогоплательщикам по конкретным видам налогов из-за отсутствия полной информации о поступлении налогов и сборов на территорию муниципального образования.