Совершенствование методов управления персоналом организации

В итоге в соответствии с новым Уставом г. Железноводска Совет города Железноводска решил утвердить Порядок подготовки проектов решений, представляемых на рассмотрение Совета г.Железноводска в целях установления единого порядка в организации и оформлении решений, способствующего обеспечению высокого качества, обоснованности и своевременности внесения и предварительного обсуждения проектов решений, представляемых на рассмотрение Совета города.45

Подготовка проекта решения осуществляется  в виде разработки:

• нормативно-правового акта;
• изменений и дополнений действующих нормативно-правовых актов.

Решения Совета города готовятся с целью:

• правового регулирования различных сторон социально-экономической жизни города;
• реализации законов Российской Федерации, Ставропольского края, иных правовых актов государственных органов власти;
• правового регулирования деятельности организаций, учреждений и предприятий города Железноводска;
• содействия реализации прав и законных интересов граждан города;
• реализации других полномочий органов местного самоуправления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и Ставропольского края и предусмотренных Уставом города Железноводска Ставропольского края.

Проблема принятия оптимального управленческого решения обостряется в рамках государственного и муниципального управления. Последствия ошибочного, запоздалого, субъективного решения в любой организации зачастую несут финансовые и экономические трудности, которые рано или поздно могут быть преодолены. Рассматривая процесс принятия решения в органах государственного и муниципального управления необходимо принимать во внимание то, что последствия неправильного или несвоевременного управленческого решения могут нанести не только экономический ущерб, но и приводят, чаще всего, к негативным социальным последствиям. Могут быть затронуты судьбы и даже жизни людей данной территории, а шанс исправить ошибки намного ниже.

В своей практической деятельности органы государственного и муниципального управления сталкиваются с различными проблемами, то есть с определенными ограничениями и препятствиями при достижении своих целей. Одним из показателей высокого профессионализма является реакция руководителя на возникновение  проблем. Проблемы требуют  решения, а не только их осознания и обсуждения (что весьма свойственно для органов управления). Но, как известно, количество проблем растет быстрее возможностей и действий руководителей по их устранению. Нерешенные проблемы не только затрудняют  социально-экономическое развитие территории, но и значительно снижают эффективность управления, порождая новые проблемы.

В процесс дипломного исследования при опросе ряда руководителей различного уровня муниципального образования г.Железноводска были определены два класса проблем, с которыми сталкивается администрация:

1. Проблемы-ограничения - как правило, внутренние нерешенные проблемы прошлого периода, которые постоянно накапливаются в органах власти.

2. Проблемы-препятствия. Это проблемы  будущего периода, которые, как правило, связаны с изменениями внутренней или внешней среды и которые постоянно возникают на пути достижения стратегических целей.

При этом следует различать основание возникновения проблемы: либо это объективно существующие условия жизни и деятельности людей в организации, либо это психологический, внутренний мир отдельного человека или группы людей. Так, неблагоприятный социально-психологический климат в коллективе или неадекватный стиль управления того или иного руководителя являются самыми насущными проблемами, значительно ограничивающими  эффективность органов управления.

Если руководители высшего уровня управления и ведущие специалисты систематически не работают над изучением, объективной оценкой и уменьшением пространства проблем (ограничений) данного муниципального образования, то как и любая организация рано или поздно начинает испытывать неразрешимые трудности, при которых даже дополнительное финансирование  подчас не спасает. Очевидно, что необходимы только целенаправленные и систематические действия руководства по решению многообразия проблем при использовании совокупности методов управления.

2.2. Создание организационных условий реализации методов управления

Методы управления носят объективный характер, вследствие того, что они являются средством практической реализации требований объективных социальных законов и соответствующих им закономерностей и принципов государственного и муниципального управления.

Для того, чтобы выявить организационные условия реализации методов управления в администрации города-курорта Железноводска  был проанализирован ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность работников, а также был проведен опрос работников администрации.

В ходе исследования работникам администрации был задан вопрос: «Какие с Вашей точки зрения методы управления доминируют в ваше работе: административно-организационные, экономические или социально-психологические?». 83% опрошенных ответили, что административно-организационные.

Административные и организационные методы управления в администрации города-курорта Железноводска ориентированы на мотивацию работников, определяемую их заинтересованностью в труде как способе удовлетворения материальных и моральных потребностей. Поступая на службу в органы муниципального управления, человек рассчитывает на адекватную оценку в материальном и моральном отношении результатов своего труда. При этом он берет на себя обязательства выполнять возложенные на него обязанности, определяемые его должностным положением, а также выполнять все требования правил внутреннего трудового распорядка.

Административные и организационные методы базируются на поощрении за образцовое выполнение должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка и санкциях, заключающихся в установлении дисциплинарной ответственности.

  В работе Администрации города-курорта Железноводска используются такие методы как объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком или Почетной грамотой, представление к государственным наградам за особые трудовые заслуги.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подпунктом 21 части 2 статьи 28 Устава города-курорта Железноводска, в целях упорядочения  порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления города-курорта Железноводска Советом города-курорта Железноводска было принято Решение «О порядке и сроках рассмотрения обращения граждан органами местного самоуправления города-курорта Железноводска» №94 от 24 ноября 2006 года.

Дисциплинарная ответственность в рамках деятельности администрации города-курорта Железноводска устанавливает меры наложения взыскания за нарушение трудовой дисциплины в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, увольнения. Работники несут дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка. В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации города-курорта Железноводска нарушением трудовой дисциплины считается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей и установленных норм поведения.

Административные методы управления в Администрации города-курорта Железноводска осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказа, указания.

Постановления являются правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение.

Распоряжения, являясь правовыми актами, имеют персонифицированный характер, издаются в основном для решения оперативных вопросов.

Постановления принимаются коллегиально (Совет города-курорта Железноводска).

Руководители органов муниципального управления и их структурных подразделений имеют право давать указания подчиненным им работникам в пределах их компетенции.

В ходе исследования было выявлено, что деятельность муниципальных служащих подчинена четкому регламентированию.

Организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, устанавливающих четкий порядок в организации деятельности. В Администрации города-курорта Железноводска действует ряд документов, регламентирующих деятельность Администрации, такие как Положение «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим муниципальной службы органов местного самоуправления города Железноводска» №107 от 24 ноября 2006 года, «Порядок подготовки проектов решений, предъявляемых на рассмотрение Совета города Железноводска Ставропольского края» №260 от 26 июля 2002 года и другие.

Организационное регламентирование как организационный метод воздействия осуществляется в Администрации города-курорта Железноводска реализуется  в установлении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, торговли и обслуживания населения; порядка приема граждан органами муниципального управления, непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания.

Организационное нормирование как метод воздействия на объект управления заключается в разработке норм жилой площади на одного человека при получении жилья из муниципальных фондов, расхода питьевой воды в промышленных целях и т.п.

Организационный метод воздействия на объект управления в виде организационно-методического инструктирования выражается в разработке и утверждении Администрацией Железноводска различного рода инструкций для предприятий и организаций, а также граждан. Например, инструкций по обеспечению пожарной безопасности, по санитарно-эпидемиологическим вопросам и т.п.

Организационное регламентирование осуществляется в форме нормативных документов, устанавливающих: компетенцию органов управления (Уставы, положения об органах), управленческие отношения (схемы организационных структур органов управления и их структурных подразделений, положения о структурных подразделениях органов управления, должностные инструкции работникам), порядок деятельности органов, управления, например, регламенты их работы и др.

Также организационное нормирование выражается в применении в деятельности органов муниципального управления различного рода норм и нормативов: численности аппарата органов управления; управляемости, определяющие количественные пределы работников, которые могут находиться в непосредственном подчинении руководителя; затрат труда на выполнение управленческих работ и т.п.

В ходе исследования было выявлено, что широко применяется организационно-методическое инструктирование, к которому относятся инструкции по выполнению функций органов муниципального управления, по контролю исполнения документов, организации работы по обращению граждан, делопроизводству и т.п., а также методические рекомендации по поиску оптимальных управленческих решений, подготовке распорядительных документов, взаимодействию органов управления с предприятиями и организациями. Целью инструктирования является оказание методической и информационной помощи работнику для обеспечения эффективного выполнения им порученного руководителем задания.

Экономические методы выступают как средства реализации требований экономических законов, они предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения.

В ходе исследования выяснилось, что не менее важным является экономическое стимулирование, которое базируется на экономических интересах работников. Исходным его положением является формирование доходов работников в зависимости от вклада в общие результаты труда. Главное место в экономическом стимулировании отводится материальному стимулированию.

Оно базируется на экономическом законе распределения материальных благ в соответствии с количеством и качеством труда. Основной формой материального стимулирования  работников Администрации города-курорта Железноводска является оплата труда. При этом основная роль принадлежит заработной плате, величина которой определяется в зависимости от личного труда каждого работника, и премиальной системе.  Так, в Администрации города-курорта Железноводска действует «Порядок назначения и выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления города-курорта Железноводска, имеющим почетное звание Российской федерации» №66 от 29 сентября 2006 года. 

Важное место в системе экономических методов в администрации города-курорта Железноводска отводится методам экономической ответственности за результаты деятельности.

К наиболее эффективным методам экономической ответственности следует отнести метод компенсации потерь, возникающих по вине органов государственного и муниципального управления и их должностных лиц. Так, законодательством установлена экономическая ответственность администраций, их органов и должностных лиц за причиненный ущерб, в результате неправомерных действий, подлежащих возмещению предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств администраций и их органов. При этом администрации, их органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить к ним регрессивный иск.

Анализируя деятельность Администрации города-курорта Железноводска можно сделать вывод о том, что методы экономической ответственности в Администрации не используются. Предполагается в дальнейшем разработать соответствующие документы, регламентирующие экономическую ответственность структур Администрации города-курорта Железноводска.

Методы управления на основе моральной мотивации ориентированы на моральные интересы людей, связанные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, его стремлении получения морального удовлетворения в труде.