Рекомендации по совершенствованию системы развития персонала

Из вышесказанного следует, что  требуется дальнейшее совершенствование  системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов  в «Комитете РТ по социально-экономическому мониторингу», а отдельные ее элементы нуждаются в кардинальной перестройке. Это означает, что должны быть решены следующие проблемы:

- образовательные учреждения не несут ответственности за качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- отсутствует система проведения  мастер-классов и стажировок в местах лучшей государственной и муниципальной практики;

- отсутствуют дистанционная система обучения и индивидуальные программы обучения;

- отсутствует аудит эффективности применения полученных знаний в процессе текущей деятельности государственных  гражданских служащих;

- образовательные технологии не обеспечивают слушателей овладением практическими навыками управления;

- отсутствует обратная связь между образовательными программами и динамически изменяющимися требованиями к работе на местах;

- отсутствует разделение функций подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Что касается сферы управления подготовкой, переподготовкой и повышения  квалификации, то здесь также необходимо отметить наличие следующих проблем:

- на сегодняшний день государственный заказ на подготовку специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан планируется только исходя из формальной необходимости в подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих;

- аудит эффективности исполнения закрепленных за исполнительными органами государственной власти функций не является основой для формирования государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов;

- служащие не получают образовательных заданий, связанных с повышением собственной эффективности, и не несут ответственности за их выполнение.

Таким образом, действующая в Республике Татарстан система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров не обеспечивает непрерывного повышения  эффективности работы государственных  гражданских служащих «Комитета РТ по социально-экономическому мониторингу».

Результаты функционального анализа эффективности деятельности министерств Республики Татарстан, позволяют сделать вывод о сохранении в системе государственного управления ряда нерешенных проблем:

- низкий уровень организации работ;

- отсутствие измеряемых индикаторов оценки выполнения закреплённых за структурными подразделениями и их специалистами функций;

- несоответствие должностных инструкций (регламентов) специалистов положениям по соответствующим отделам;

- невыполнение либо ненадлежащее выполнение закрепленных за специалистами функций и задач, а также выполнение незакрепленных за специалистами функций и задач;

- некомпетентность многих руководителей в области технологий управления;

недостаточно высокий статус заместителей министров (заместители министров  зачастую выполняют полномочия начальников  управлений и отделов);

- неравномерная загрузка подразделений;

- избыточность численности работников на уровне 20-30%;

- отсутствие формализованных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти между собой и с другими органами власти;

- отсутствие зависимости карьерного роста и оплаты труда руководителей министерств от результатов их деятельности;

- стандарт внутренней структуры в министерствах различен (число советников, помощников, вспомогательных отделов, численность отделов и управлений, распределение функций государственного управления и подразделений между заместителями).

Недостаточная эффективность  системы  государственного  управления обусловлена  тем, что существующий в настоящее  время порядок ее прохождения  допускает замещение должностей специалистами, которые не соответствуют  требуемому уровню владения знаниями и технологиями работы, необходимому для эффективного исполнения функций  государственного управления.

Низкий уровень оплаты труда  по сравнению с бизнес-средой, сложная система аттестации и увольнения необучаемых сотрудников приводят к замещению должностей государственной службы непрофессиональными кадрами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 . Рекомендации по совершенствованию  системы развития персонала

3.1 Основные направления  совершенствования системы развития  персонала

 

Программа профессионального развития – это официальный управленческий документ государственного органа, на основе которого организуется, планируется и осуществляется комплекс мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих. Это взаимоувязанный по содержанию, целям, задачам, исполнителям, срокам осуществления и необходимому объему финансирования, рассчитанный на трехлетнюю перспективу комплекс мероприятий различного характера, направленных на повышение уровня профессионализма гражданских служащих в интересах повышения эффективности и результативности функционирования государственного органа.

«Комитет РТ по социально-экономическому мониторингу» в своей работе по совершенствованию системы развития персонала придерживается программы профессионального развития государственных служащих РФ.

Цель программы – обеспечение системности организации дополнительного профессионального образования, поддержание и развитие уровня квалификации гражданских служащих, необходимого для эффективного функционирования государственного органа.

Задачи программы:

− формирование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих «Комитета РТ по социально-экономическому мониторингу»;

− всестороннее обеспечение реализации государственных гарантий гражданским служащим на получение дополнительного профессионального образования, а также исполнения ими обязанности поддерживать надлежащий уровень квалификации, обеспечивающий эффективную и результативную профессиональную служебную деятельность;

− упорядочение процессов приобретения дополнительных знаний и навыков, комплексного их обновления в связи с изменениями в системе государственного управления;

− организация процессов изучения и обобщения передового зарубежного опыта, опыта функционирования иных государственных органов различных управленческих уровней;

− создание условий для должностного роста гражданских служащих, обучения кадрового резерва, для замещения должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе и пр.

Оптимальная продолжительность этапа  реализации программы, позволяющая осуществить контроль выполнения программных мероприятий и провести необходимую корректировку, - календарный год.

Регулирование сроков, последовательности и объема выполняемых программных мероприятий может осуществляться:

− при изменении порядка и  нормативов получения гражданскими служащими дополнительного профессионального образования;

− при возложении на государственный орган новых задач и функций;

− при внедрении новых технологий управления подведомственной сферой (отраслью);

− при проведении в государственном органе эксперимента;

− в иных случаях, установленных  законодательством.

Система программных мероприятий включает два основных подраздела:

I. Дополнительное профессиональное образование, дифференцированно по видам ДПО:

1. Прохождение профессиональной  переподготовки:

а) общее количество гражданских служащих комитета, направляемых ежегодно на обучение по программам профессиональной переподготовки, исходя из ежегодной потребности, а также общее количество гражданских служащих, направляемых на профессиональную переподготовку в течение 3-х лет;

б) профессионально-должностной состав гражданских служащих, направляемых на обучение, по категориям и группам  замещаемых должностей гражданской  службы;

в) основные направления профессиональной переподготовки: управленческое; правовое; организационно-экономическое; планово-финансовое; информационно-аналитическое и др.;

г) формы организации профессиональной переподготовки: очная; очно-заочная (вечерняя); заочная (блочно-модульная); заочная с элементами дистанционного обучения;

д) виды профессиональной переподготовки: с отрывом от государственной  гражданской службы; с частичным отрывом от государственной гражданской службы; без отрыва от государственной гражданской службы; без отрыва от государственной гражданской службы с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий;

е) продолжительность обучения.

Профессиональная переподготовка без присвоения гражданскому служащему дополнительной квалификации осуществляется, как правило, по образовательным программам продолжительностью не менее 500 часов.

Профессиональная переподготовка с присвоением гражданскому служащему  дополнительной квалификации осуществляется, как правило, по образовательным  программам продолжительностью не менее 1000 часов.

Реализация положений указанного подраздела программы осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, соответствующих требованиям ст. 62 и 63 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²⁰, а также с учетом профиля и типа образовательного учреждения профессионального образования.

Образовательные учреждения профессионального  образования классифицируются по типу:

− образовательные учреждения высшего профессионального образования (академии, университеты, институты, высшие школы);

− образовательные учреждения среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, профессиональные школы);

− отраслевые и межотраслевые центры и институты повышения квалификации.

− Образовательные учреждения профессионального  образования классифицируются по профилю:

− специализированные образовательные  учреждения государственной службы (Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и ее филиалы, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации и др.);

− отраслевые образовательные учреждения профессионального образования.

2. Повышение квалификации:

а) общее количество гражданских служащих «Комитета РТ по социально-экономическому мониторингу», направляемых ежегодно на обучение по программам повышения квалификации, исходя из ежегодной потребности, а также общее количество гражданских служащих, направляемых на повышение квалификации в течение 3-х лет;

б) профессионально-должностной состав гражданских служащих, направляемых на обучение: по категориям и группам  замещаемых должностей гражданской  службы;

в) направления повышения квалификации. Для определения конкретного направления повышения квалификации гражданского служащего также рекомендуется использовать классификацию, применяемую при составлении формы статистического учета № 2-ГС. В то же время следует учитывать и возможности реализации комбинированных, междисциплинарных либо узко-профессиональных образовательных программ повышения квалификации;

г) формы организации повышения  квалификации: очная; заочная с элементами дистанционного обучения;

д) виды повышения квалификации: с отрывом от государственной гражданской службы; с частичным отрывом от государственной гражданской службы; без отрыва от государственной гражданской службы; без отрыва от государственной гражданской службы с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий;

е) продолжительность обучения: от 18 до 72 часов; от 73 до 144 часов.

Форма, вид и продолжительность  обучения зависят от категории и  группы должностей, замещаемых гражданскими служащими. Они устанавливаются руководителем государственного органа в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2005 г. № 1474 в Положении о порядке получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими государственного органа.

3. Стажировка:

а) общее количество гражданских служащих «Комитета РТ по социально-экономическому мониторингу», направляемых ежегодно на обучение по программам стажировки, исходя из ежегодной потребности, а также общее количество гражданских служащих, направляемых на стажировку в течение 3-х лет;

б) профессионально-должностной состав гражданских служащих, направляемых на стажировку: по категориям и группам замещаемых должностей гражданской службы;

в) направления стажировки;

г) виды стажировки.

Стажировка как самостоятельный вид дополнительного профессионального образования организуется всегда с отрывом от государственной гражданской службы и может реализовываться: