Рекомендации по совершенствованию системы развития персонала

• гибкое формирование персонала;

• адаптация;

• внедрение нововведений.

Точка зрения наемного работника. Бартц  и Шайбл определяют следующие  цели непрерывного образования:

• поддержание на соответствующем  уровне и повышение профессиональной квалификации;

• приобретение профессиональных знаний вне сферы профессиональной деятельности;

• приобретение профессиональных знаний о поставщиках и потребителях продукции, банках и других организациях, влияющих на работу фирмы;

• развитие способностей в области  планирования и организации производства.

Мотивацией непрерывного обучения в американских компаниях является связь между результатами производственной деятельности каждого работника и предоставлением ему возможности для обучения: ценность сотрудника фирмы определяет количество средств, выделяемых для повышения его квалификации.

Оценка потребности в обучении. Планирование программ подготовки – составная часть общего планирования трудовых ресурсов наряду с расчетом потребности в персонале, составлением планов набора, планированием карьеры.

В целях определения потребности  в обучении и планировании образования целесообразно:

• использовать результаты оценки труда  и персонала, выявляющие проблемы, с которыми сталкиваются работники;

• анализировать план технического обновления;

• оценивать специфику общих  программ подготовки, которую проходят студенты колледжей и университетов, приходящие на работу в организацию;

• диагностировать средний уровень  подготовленности новых сотрудников.

Различаются три вида обучения: подготовка, повышение квалификации и переподготовка персонала.

Подготовка персонала – планомерное  и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и способов общения.

Повышение квалификации персонала  – обучение кадров в целях усовершенствования знаний, умений, навыков и способов общения в связи с ростом требований к профессии или повышением в должности.

Переподготовка персонала –  обучение кадров в целях освоения новых знаний, умений, навыков и способов общения в связи с овладением новой профессией или изменившимися требованиями к содержанию и результатам труда.

Отечественный и зарубежный опыт выработал  три концепции обучения квалифицированных персонала.

1. Концепция специализированного  обучения, ориентированного на сегодняшний день или ближайшее будущее и имеющего отношение к соответствующему рабочему месту.

Такое обучение эффективно относительно непродолжительный отрезок времени, но с точки зрения работника способствует сохранению рабочего места, а также укрепляет чувство собст-венного достоинства.

2. Концепция многопрофильного обучения  является эффективной с экономической точки зрения, так как повышает внутрипроизводственную и непроизводственную мобильность работника. Однако последнее обстоятельство представляет собой известный риск для организации, где работает сотрудник, поскольку он имеет возможность выбора и поэтому менее привязан к соответствующему рабочему месту.

3. Концепция обучения, ориентированного  на личность, имеет целью развитие человеческих качеств, заложенных природой или приобретенных в практической деятельности.

Эта концепция относится, в первую очередь, к людям, имеющим склонность к научным исследованиям и обладающим талантом руководителя, педагога и т.п.

Предметом обучения являются:

− знания – получение теоретических, методических и практических знаний, необходимых работнику для выполнения своих обязанностей на рабочем месте;

− умения – способность выполнять  обязанности, закрепленные за работником на конкретном рабочем месте;

− навыки – высокая степень  умения применять полученные знания на практике, навыки предполагают такую меру освоения работы, когда вырабатывается сознательный самоконтроль;

− способы общения (поведения), форма  жизнедеятельности личности – совокупность действий и поступков индивида в процессе общения с окружающей действительностью, выработка характера поведения, соответствующего требованиям, предъявляемым рабочим местом, социальные отношения, коммуникабельность.

 

1.2 Профессиональное развитие  кадров в системе государственного  и муниципального управления

 

Специфика развития и функционирования государственной службы как публичного социально-правового института предопределяет особенности профессиональной подготовки государственных служащих.

Мировой опыт показывает, что  становление государственной службы без поддержки образовательной  системы - дело нескольких десятилетий. При наличии такой поддержки со стороны государства это время может быть существенно сокращено⁵.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных  служащих должна рассматриваться как  единая, целостная подсистема в системе  государственного управления. С одной  стороны, состояние и уровень  государственного управления оказывают  значительное воздействие на характер и уровень развития этой подсистемы, с другой стороны, и она сама, в  свою очередь, активно влияет на эффективность  и рациональность государственного управления, способствует его совершенствованию.

Основываясь на анализе задач, особенностей и тенденций развития института государственной службы, требований к государственным служащим, современного состояния и опыта организации системы профессиональной подготовки государственных служащих в нашей стране и за рубежом, можно выделить цели, задачи и принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Целью системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих является обеспечение  высокого уровня профессионализма государственных  служащих, способных наиболее эффективно и рационально осуществлять задачи и функции государства в своей практической деятельности.

Цели конкретизируются в  задачах системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных  служащих, к числу каковых можно  отнести следующие:

1) обучение в соответствии  с утвержденными квалификационными  требованиями к государственным  служащим, замещающим государственные  должности государственной службы;

2) разработка фундаментальных  и прикладных проблем развития  и функционирования государственной  службы;

3) информационно - аналитическое  обеспечение органов государственной  власти;

4) научная экспертиза  проектов, программ и рекомендаций  по проблемам государственной  службы;

5) обеспечение научно - методической  литературой, осуществление консультационных  услуг по вопросам государственной  службы, подготовка научно - педагогических  кадров высшей квалификации для  системы обучения государственных  служащих;

6) реализация международного  сотрудничества в области государственной службы.

Организация и функционирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных  служащих должны основываться на определенных принципах, под которыми понимаются основные, исходные идеи, начала, требования, выражающие сущность и социальное назначение рассматриваемого нами социально - правового института.

Можно выделить следующие  основные принципы организации и  функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих⁶:

1) принцип единства;

2) принцип дифференцированности;

3) принцип обязательности  и непрерывности обучения;

4) принцип опережающего  характера обучения;

5) принцип установления  взаимных прав, обязанностей и  ответственности; 

6) принцип установления  правовых последствий;

7) принцип обеспечения  высокого качества и эффективности  обучения;

8) принцип государственного  управления и координации деятельности  всех элементов системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации  государственных служащих;

9) принцип учета отечественного  и зарубежного опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Принцип единства означает, что государство разрабатывает  и реализует единую кадровую политику, составной частью которой является формирование и функционирование единой государственной системы профессионального  образования государственных служащих. Это обусловлено единством системы  государственных органов, которые  в своей совокупности образуют аппарат  государства. Для того чтобы все  элементы государственного аппарата могли  эффективно взаимодействовать, необходимо добиться определенного единства в  подготовке кадров государственных  служащих, которые осуществляют в  своей деятельности задачи и функции  государственных органов или обеспечивают их.

Принцип единства предполагает также охват учебой госслужащих, занимающих государственные должности всех групп, от младших до высших, поскольку успешная деятельность государственного органа зависит от четкой, взаимосвязанной работы всех его звеньев, от качественно одинакового решения вопросов на всех уровнях управления. Только совокупность согласованных действий всех звеньев управления приводит к достижению намеченной цели. Если же государственные служащие имеют неодинаковую профессиональную подготовленность, то неизбежно нарушается динамизм и эффективность управленческого процесса. Следовательно, принцип единства требует подготовки всех государственных служащих, а не только руководителей. Решая вопрос подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности, необходимо одновременно организовывать соответствующую подготовку служащих, замещающих старшие и младшие государственные должности.

Принцип дифференцированности органически связан с принципом единства. Он выражается, в первую очередь, в зависимости структуры, содержания, форм и методов профессионального образования государственных служащих от следующих факторов: а) от уровня и особенностей государственного органа; б) от занимаемой должности; в) от уровня образовательной и профессиональной подготовки; г) от стажа работы по специальности и стажа государственной службы.

В образовательном учреждении повышения квалификации могут реализовываться различные по срокам, уровню и направленности дополнительные профессиональные образовательные программы. Они разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательным учреждением повышения квалификации самостоятельно с учетом потребности заказчика, а также требований государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности). Причем требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования120. Разработку и утверждение учебных планов осуществляет само образовательное учреждение повышения квалификации. В этом выражается сочетание принципов единства и дифференцированности.

Принцип обязательности и непрерывности обучения находит свое выражение в нормативном закреплении обязательности прохождения федеральными государственными служащими повышения квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным. Лица, впервые назначенные на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела (руководящие должности) проходят обязательную профессиональную переподготовку в течение первого года работы в данных должностях. Лица, замещающие руководящие должности государственной службы, проходят обязательное повышение квалификации не реже одного раза в три года. Таким образом, принцип обязательности и непрерывности обучения получил конкретизацию применительно к формам и срокам обучения для различных видов государственных служащих. Этот принцип направлен на достижение цели повышения качественного уровня государственных служащих.

Очень важно, чтобы профессиональное обучение государственных служащих было органично связано с их профессиональным развитием и служебным продвижением. Различные виды и формы переподготовки и повышения квалификации целесообразно  теснее связывать не только с группами должностей, которые замещают государственные  служащие, но и с этапами их служебного продвижения.

Принцип непрерывности обучения тесно связан с принципом опережающего характера обучения. Названный принцип  означает, что обучение государственных  служащих в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации должно быть основано на освоении современных  достижений науки и передовой  практики, на использовании современных  форм и методов обучения в образовательном  процессе. Развитие общественных отношений  и научных знаний в современном  мире настолько стремительны, что  теории, взгляды, концепции, формы и  методы работы, являющиеся передовыми сегодня, завтра будут в значительной степени устаревшими. А это выдвигает  задачу не только непрерывного, но и  опережающего обучения. Создание новой  системы профессионального образования  государственных служащих обусловлено, прежде всего, стратегией и содержанием  происходящих в стране преобразований, в которых все более возрастает роль личностного фактора, научных  знаний, профессионализма и компетентности кадров государственного аппарата. Содержание и уровень их профессиональной подготовки должны носить опережающий характер, учитывать высокий динамизм социальных процессов, задачи и трудности становления  новой модели государственного управления, кадрового обеспечения государственной службы.