Рекомендации по совершенствованию системы развития персонала

Таким образом, совершенствование  управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных  служащих должно включать укрепление единого государственного руководства  системой, упорядочение отраслевого  управления путем повышения роли службы кадров, а также совершенствование  организационно - правового регулирования  организации и деятельности учебных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

1.3 Современное состояние  системы подготовки и развития  кадров в РФ

С начала 90-х годов ХХ века в Российской Федерации последовательно решаются задачи формирования системы профессионального  обучения персонала государственной  и муниципальной службы в интересах  обеспечения органов государственной  власти и местного самоуправления профессионально  подготовленными кадрами. На этом пути заметны несомненные достижения, а также с трудом преодолеваемые барьеры.

Система профессионального обучения государственных и муниципальных  служащих в Российской Федерации  представляет собой организационно-программный  комплекс, состоящий из набора взаимосвязанных  субъектов, объектов и процедур, обеспечивающий выполнение госзаказа, достижение масштабов  и качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления⁹.

Являясь подсистемой общей системы  российского образования, система  профессионального обучения государственных  служащих формируется под влиянием таких ключевых сфер жизнедеятельности, как экономика, политика, наука, культура. При этом она оказывается органично  встроенной как в систему государственной  службы, так и в целостную систему  непрерывного образования. Главная  цель системы – повышение профессионального  уровня государственных и муниципальных  служащих, подготовка профессионалов, которые обладают необходимыми теоретическими и прикладными знаниями в сфере государственного и муниципального управления¹⁰.

Реализация задач, подчиненных  выделенной цели, увязывается с направлениями  государственной кадровой политики, административной реформы, реформирования федеральной государственной службы и органов местного самоуправления.

Главные вопросы, которым должна отвечать система профессионального обучения: кого учить, где, как и чему учить? Кто организует этот процесс? Как  и чем нужно обеспечить процесс  обучения? На какие результаты можно  рассчитывать?

Общая численность государственных  служащих и иных работников федеральных  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Федерации, а также  муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления составляет 1071,3 тыс. человек¹¹. В составе работников, замещающих государственные должности в органах государственной власти Российской Федерации (законодательные, исполнительные, судебные, прокуратура и др.), числится 666 813 человек, из них в федеральных органах государственной власти – 491 830 человек, в том числе на федеральном уровне – 37 149 и на региональном – 454 681. Доля государственных гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 78,2%, из них 44,8% – специалисты экономического и управленческого профиля, 26,9% – юристы, около 15% – выпускники инженерно-технических вузов. Для сравнения: в 2011 году эти категории составляли соответственно 35,4; 19,6 и 21,2 процента.

Обучение государственных гражданских  служащих проводится в государственных (72,1% от общего количества лиц, прошедших обучение в 2012 г.) и негосударственных учебных заведениях (27,9%)¹². Ежегодно различными видами образования оказываются охваченными около 130 тыс. государственных и муниципальных служащих. Более половины обучающихся – служащие органов государственной власти.

За полтора десятилетия в  нашем государстве проведена  глубокая проработка методологических, правовых и организационных вопросов по формированию системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих, функционирующей на принципиально  новой основе, учитывающей российскую специфику и отечественный опыт образования, исторический опыт развития государственного и муниципального управления, достижения системы образования за рубежом.

К настоящему времени в системе  обучения государственных и муниципальных  служащих установлены периодичность  и сроки обучения; разработаны  требования к образовательным учреждениям; разработаны и реализуются государственные  образовательные стандарты, на основе которых разрабатываются учебные  программы¹³.

Задачами административной реформы  предусмотрена интенсификация профессионального  развития государственных служащих, необходимость совершенствования  федеральной системы обучения, включающей государственные и негосударственные  учреждения профессионального образования (федеральный, региональный, муниципальный  уровни); государственные образовательные  стандарты; учебные программы и  планы, их учебно-методическое обеспечение; научно-педагогические кадры; органы управления профессиональным обучением государственных  и муниципальных служащих; полноценное информационное и ресурсное обеспечение профессионального обучения¹⁴.

Содержание, преемственность и  дифференциация в обучении различных  категорий служащих определяются содержанием  учебных программ, запросами слушателей и их руководителей. Однако далеко не всегда логика освоения учебного материала  увязывается с особенностями  профессионального развития кадров управления, условиями выполнения чиновниками  своих должностных обязанностей. Отсюда следует, что выбор конкретных методов профессионального обучения должен проводиться в соответствии с целями подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления.

Решению проблем и задач профессионального  развития кадров управления через различные  формы обучения подчинена деятельность Российской академии государственной  службы при Президенте Российской Федерации (РАГС)¹⁵. Академия – это координирующий учебно-научный центр, обеспечивающий единство методических подходов к организации учебного процесса, внедрение новейших информационных технологий, планирование фундаментальных и прикладных научных исследований в системе профессионального обучения государственных служащих. Региональная сеть академии включает 9 региональных академий, 3 института, 63 филиала и представительства в 70 субъектах Федерации. Высшее профессиональное образование наш вуз дает по 12 специальностям и 45 специализациям. Базовой специальностью является «Государственное и муниципальное управление»¹⁶.

В академии создана устойчивая инфраструктура консультативно-методической поддержки  деятельности органов государственной  власти по проблемам государственной  и муниципальной службы, развернута работа по дополнительному профессиональному  обучению кадров местного самоуправления.

Анализ деятельности учебных заведений  системы профессионального образования  государственных и муниципальных  служащих показывает, что диапазон проблем весьма широк. Остается нерешенным целый ряд важных вопросов. Так, еще  далеко не полностью решены проблемы дополнительного профессионального  образования (ДПО) в принятой нормативно-правовой базе. Не упорядочена структура профессионального  образования. Заметно недопонимание  со стороны руководителей различного уровня необходимости постоянного  обновления профессиональных знаний, создания действенного резерва и  обеспечения карьерного роста, а  также мотивации к обучению самих  государственных и муниципальных  служащих.

Актуальные проблемы дополнительного  профессионального образования  государственных и муниципальных  служащих состоят, прежде всего, в нормативно-правовой противоречивости этой системы; слабой стандартизации программ ДПО; разноплановости  финансово-экономических отношений  в системе ДПО. Проблема реализации законодательных требований о дополнительном образовании государственных служащих осложнена в последние годы сокращением  образовательной мобильности, дефицитом  сетевых возможностей, неразвитостью  дистанционного обучения, ограниченностью  ресурсного и финансового обеспечения.

Одна из актуальных в рамках административной реформы – проблема повышения  образовательного статуса муниципальных  служащих. Многие из лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности  муниципальной службы, не имеют должной  профессиональной подготовки, необходимых  знаний и управленческих навыков. Как  результат – низкая эффективность  управленческих решений органов  местного самоуправления, невысокий  авторитет среди населения¹⁷.

Образовательный уровень муниципальных  кадров характеризуется следующими данными. Среди лиц, замещающих выборные муниципальные должности (4% от общей  численности), высшее образование имеют 68,8%, а лиц, замещающих должности муниципальной службы (96% общей численности), – 55,9%. Ежегодно различными видами обучения охвачено всего около 20 тыс. человек (13,3% от всей численности муниципальных служащих). В 2012 году профессиональную переподготовку прошли 2,5 тыс. муниципальных служащих (1,7% от общей численности), а повышение квалификации – 17,7 тыс. человек (11,3% от общей численности)¹⁸.

Объем дополнительного профессионального  образования муниципальных служащих незначителен, и его необходимо повышать, хотя до сих пор на федеральном  уровне не выработаны концептуальные подходы к профессиональной подготовке кадров местного управления. Учебные  программы, рассчитанные на обучение муниципальных  служащих, слабо учитывают конституционную  специфику деятельности органов  местного самоуправления как института  демократии. Программы подготовки муниципальных  кадров редко базируются на реальных потребностях муниципальной власти, дают формальное образование, применение которого не способствует достижению должных результатов.

Отрыв содержания профессионального  образования муниципальных служащих от реальной практики муниципального управления препятствует решению проблемы повышения их профессионализма. Дает о себе знать проблема формирования единой образовательной политики в  области государственного и муниципального управления. В первую очередь речь идет о разработке полноценных государственных  образовательных стандартов, развитии рынка консультационных услуг в  интересах эффективной деятельности органов муниципальной и региональной власти, установления требований к  профессиональному уровню консультантов, работающих на местном уровне.

Улучшения качества профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров можно добиться, на наш взгляд, путем оптимизации сети учебных заведений, структурирования подготовки, исходя из квалификационных требований к должностям муниципальной службы с учетом задач, решаемых в муниципальных образованиях. Могла бы стать не только полезной, но и необходимой «Федеральная программа развития кадрового потенциала местного самоуправления».

Немало проблем и труднопреодолимых  барьеров возникло на пути углубления связей теоретических знаний с практикой  государственного и муниципального управления. К таковым участники  соцопросов из числа государственных  гражданских и муниципальных  служащих относят:

– отсутствие целенаправленной государственной  политики в области профессионального  обучения государственных и муниципальных  служащих, нормативную неопределенность статуса их профессиональной переподготовки;

– неразработанность стратегии  содержания учебного процесса; слабость инновационных методик обучения; отсутствие эффективных методов  контроля качества обучения и образовательных  услуг;

– дефицит глубоких исследований рынка образовательных услуг, прогнозирования  потребностей в профессиональном обучении кадров управления, а также острый дефицит средств на цели образовательного процесса.

Одна из серьезных проблем –  структурирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных  и муниципальных служащих по их категориям. В новом технологическом обеспечении  нуждается учебный процесс. Это  особенно актуально в связи с  необходимостью профессионального  обучения около 160 тысяч муниципальных  служащих. Однако начинать стоит с  повышения квалификации, формирования мобильных групп опытных преподавателей и консультантов, которые выезжали бы на места для проведения занятий¹⁹.

Возможности расширения контингента  обучаемых по программам переподготовки и повышения квалификации муниципальных  служащих состоят и в развитии дистанционного обучения. Это видно  на примере реализации пилотного  проекта программы «Муниципальное управление» с применением новых  информационных технологий Российской академией государственной службы. Здесь разработан и введен в действие электронный учебно-методический комплекс (ЭУМК). Ведется подготовка по программе  профессиональной переподготовки (более 500 час.) и по пяти направлениям повышения  квалификации (от 72 час.): правовое и  кадровое обеспечение, организация  и управление, экономика, социальное обеспечение. С 2005 года по этой программе  начато обучение кадров местного управления в 32 субъектах Российской Федерации. За основу принят модульный принцип  обучения.

Решение задач развития системы  профессионального образования  государственных и муниципальных  служащих – это основной залог  и предпосылка повышения эффективности  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления.

2.Анализ системы развития  персонала «Комитета РТ по  социально-экономическому мониторингу»

2.1 Общая характеристика  «Комитета РТ по социально-экономическому  мониторингу»

      Комитет Республики  Татарстан по социально-экономическому  мониторингу является органом  исполнительной власти Республики  Татарстан, реализующим функции  управления формированием государственных  информационных ресурсов, осуществляющим  мониторинг социально-экономического  развития Республики Татарстан  и формирующим информационную  основу деятельности органов  исполнительной власти Республики  Татарстан для принятия управленческих  решений.

    Председатель Комитета  Республики Татарстан по социально-экономическому  мониторингу - Кандилов Валерий Петрович.