Реализация государственной аграрной политики (на примере Аксуского района Павлодарской области)

Объём государственной поддержки напрямую зависит от уровня доходов страны.

В США её размер составляет около 1%, в странах ЕС - 1,3%, в Японии — 1,4% валового внутреннего продукта . В России в 2009 г. в сельское хозяйство го­сударством было направлено 190 млрд руб., что составило менее 0,5% ВВП. В 30 млрд руб. оценён объём косвенной поддержки отрасли.

Большинство экономически развитых государств проводит стимулирующую аграрную политику, содержанием которой является предоставление различного рода дотаций, субсидий и  льгот сельхозтоваропроизводителям. Её основными инструментами являются компенсационные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий, ценовое регулирование рынка сельскохозяйственных товаров, таможенно-тарифная политика, выделение средств на развитие инфраструктуры сельского хозяйства, агролизинг и другие.

Среди мер прямой государственной  финансовой поддержки в зарубежных странах можно выделить: прямые государственные  компенсационные платежи; платежи  при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.); субсидии в расчёте на единицу площади или поголовье скота; платежи в виде финансирования закупок ресурсов для производства (например, субсидии на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов); финансирование целевых программ и расходов на НИОКР.

Прямое субсидирование сельского  хозяйства осуществляется практически  во всех экономически развитых странах, однако их уровень и структура  различны.

Наибольшая доля прямых платежей в структуре расходов на поддержку сельского хозяйства отмечается в Норвегии, Австралии, США и ЕС. В отраслевом разрезе наибольшая доля расходов приходится на растениеводство в США, Канаде, ЕС, на животноводство — в Финляндии, Норвегии, Швейцарии. Основной целью прямого субсидирования является государственное регулирование структуры производства в сельском хозяйстве, а также поддержка производителей в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Например, специальные системы поддержки доходов существуют в заболоченных районах Ирландии и труднодоступных высокогорных районах Австрии, а в северной части Финляндии в хозяйствах, расположенных выше 62° северной широты, государство предоставляет повышенные «погектарные» и «поголовные» субсидии сельхозпроизводителям.

Бюджетные трансферты сельскому хозяйству, напрямую увеличивая доходы сельхозтоваропроизводителя, не оказывают непосредственного  влияния на рыночные цены. Трансферты могут быть разделены на две труппы: платежи, связанные с объёмом производства, и платежи, сокращающие затраты производителя. Это дотации, субсидирование отдельных видов расходов, государственные капиталовложения, вложения в инфраструктуру и т.д. Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведённой сельскохозяйственной товарной продукции, в Японии и Финляндии -70%, в России -  3,5%.

К мерам косвенной государственной  поддержки сельского хозяйства  относятся: ценовое регулирование  на рынке продукции сельского  хозяйства и продовольствия посредством  поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию; льготное финансово-кредитное обеспечение; система льготного налогообложения, квот и налогов на экспорт и импорт продовольствия; сельскохозяйственное страхование.

Основную роль в системе государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах играет поддержание цен, обеспечивающих стабильность доходов сельхозтоваропроизводителей.

Основными целями этого регулирования  являются: стабилизация цен на продукцию  сельского хозяйства путём ограничения  их динамики в относительно узком коридоре; поддержание цен, обеспечивающих сельхозтоваропроизводителям возможность осуществлять расширенное воспроизводство; регулирование объёмов и структуры сельскохозяйственного производства; поддержание стабильности рынка продовольствия.

Структура государственной поддержки  отрасли определяется природно-климатическими условиями и географическим положением страны, поэтому в разных странах  преобладают те или иные инструменты регулирования. Например, ценовая поддержка сельского хозяйства в ЕС составляет до 91%) от всей суммы бюджетного финансирования, в США - 48%. Канаде - 53%.

На Западе существенная доля дохода фермера формируется за счет государственных  источников: в странах Европейского сообщества (ЕС) - 38%, Финляндии - 72%, Японии - 72%, в США - 27-40%. Все формы государственной поддержки в странах Европы в начале 1990-х гг. по экспертным оценкам составляли 11-14 тыс. долл. США в год на одного полностью занятого фермера.

Показателен опыт Японии в осуществлении  кредитно-денежной политики, где, опираясь на такой инструмент, как льготные ссуды Центрального банка частному сектору, государство фактически регулировало направления кредитования и вполне успешно реализовывало национальные приоритеты. В дальнейшем постепенное возрастание роли самофинасирования и соответственно меньшая зависимость промышленных корпораций от банковского кредитования подорвали возможности административного руководства и стали одной из причин перетока льготируемых кредитов в аграрный сектор.

Однако, рассматривая японский опыт, нельзя забывать первостепенную роль прямого субсидирования, что в совокупности с льготным кредитованием смогло повысить уровень продовольственного самообеспечения страны до 50%. Рассматривая западный опыт, нужно отметить, что практически во всех странах ЕС аграрное производство представляет собой относительно надежный вид бизнеса с невысоким фактором риска. Естественно, достигается это благосостояние за счет систематического воздействия государства на внутренний рынок. Финансовое регулирование аграрного сектора производится Единым фондом ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ЕФОГ), Секция ориентации которого, сосредотачивающая до 15% средств фонда, является инструментом привлечения средств коммерческих структур посредством кредитных гарантий и компенсаций.

При всем единообразии аграрной политики ЕС существуют различия в на­правлениях  и методах финансирования. Так, в  Германии существует система помощи новым фермерам, которая включает помимо безвозмездных пособий заем до 300 тыс. марок (под 5% годовых) или общественный заем до 160 тыс. марок для строительства (под 1% годовых) с погашением в размере 2% в год (причем, 20 тыс. марок вполне дос­таточно для приобретения подержанного комбайна) .

В среднем процентная ставка по сельскохозяйственному кредиту в Германии составляет 7,3% годовых. Также предусмотрен договор страхования коммерческого кредита, предоставляемого для приобретения средств производства (страховой тариф составляет около 0,4%).

В Германии центральным сельскохозяйственным банком является сельскохозяйственный рентный банк, кредитующий сельское хозяйство и пищевую промышленность. Кредиты сельхозпроизводителям предоставляются на льготных условиях, поскольку банк подпадает под действие законодательства о кооперативах, предусматривающего льготное налогообложение. Однако ставка процента по кредитам достаточно сильно варьируется и может быть изменена в период действия кредитного договора.

В Германии государственная поддержка  агропромышленного комплекса осуществляется в форме аграрных дотаций, субсидий и прямых платежей. В состав дотаций входят: 1) платежи за готовую продукцию, поскольку объём производства сельскохозяйственной продукции ограничен квотами, устанавливаемыми в целях недопущения перенасыщения рынка; 2) платежи, компенсирующие затраты на ин­вестиции (например, кредиты на приобретение основных фондов, высокопродуктивного скота и новых сортов семян), проценты по кредитам, на оплату горюче-смазочных материалов; 3) компенсационные платежи за земли, выводимые из сельскохозяйственного оборота, а также за ресурсосберегающие мероприятия.

 

В Великобритании с системой фермерского  кредита тесно связаны ипотечные  кредиты под залог земли: с 1928 г. существует Сельскохозяйственная ипотечная  корпорация, которая получает государственные  дотации в виде сокращенного процента. Кредитование осуществляется на срок от 5 до 40 лет; максимально возможный размер закладной составляет треть стоимости имущества. Говоря о краткосрочном кредитовании, можно отметить, что фермеры чаще используют не традиционные банковские ссуды, а овердрафты

В Великобритании не существует специализированного  аграрного банка, и банковская политика по отношению к сельскому хозяйству  основана на тех же принципах, что  и для других отраслей экономики. Однако через коммерческие банки проходят различные государственные субсидии, что во многих случаях делает кредит льготным.

Во Франции центральное место  в системе кредитного обеспечения  сельского хозяйства играет банк. Механизм действия льготных кредитов для АПК основан на принципе бонификации - государственного погашения банку разницы между договорной процентной ставкой и ставкой льготной ссуды, предоставленной фермеру.

В Финляндии, с ее природно-климатическими условиями, часть государственной  поддержки осуществляется через  Фонд сельского хозяйства, формируемый за счет государственных перечислений, процентов по ссудам и налогов на земельные угодья. Фонд предоставляет фермерам кредиты на приобретение техники, строительство зданий и коммуникаций, рекультивацию земель, формирование продуктивного стада под 4-7% годовых в зависимости от региона. Субсидирование капитальных вложений практикуется для начинающих фермеров по «системе начальных средств» (англ. «start money system»)

В ЕС сложились специфические институты, характеристикой которых является высокий уровень государственной поддержки, и эта система доказала свою жизнеспособность, функционируя на основе принципов Единой сельскохозяйственной политики.

Оценивая все положительные  стороны зарубежного опыта, можно  сделать вывод, что:

В странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование системы финансового обеспечения сельского хозяйства представляет собой сложный механизм, включающих разнообразный инструментарий, который влияет на доходы фермеров, структуры сельскохозяйственного производства, финансово-кредитный сектор. При этом масштабы государственного регулирования сельского хозяйства в каждом отдельном случае во многом обусловлены уровнем экономического и социального развития конкретной страны. Принципы и формы государственного финансирования сельского хозяйства в рассмотренных странах могут быть учтены при разработке концепции государственной финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в Казахстане.

Система государственной поддержки  сельхозтоваропроизводителей в странах ЕС объединяет следующие направления: 1) кредитные программы, предусматривающие государственные займы через кредитные организации, договоры с коммерческими банками о снижении ссудного процента; 2) программы реализации, направленные на увеличение объёма продаж того или иного вида сельскохозяйственной продукции; 3) программы международной торговли, направленные, с одной стороны, на снятие торговых барьеров и регулирование экспортно-импортных поставок, с другой стороны - на защиту отечественных производителей путём таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных операций; 4) программы регулирования объёмов сельско­хозяйственного производства с целью сбалансирования спроса и предложения товаров, например, программы вывода земель из оборота путём консервации, сокращения посевных площадей ряда культур.

Наиболее эффективной системой государственной поддержки аграрного  сектора является система США, где, по данным Министерства сельского хозяйства, в 2005 году одна треть всех сельскохозяйственных предприятий получила бюджетные выплаты в той или иной форме. В США государственная поддержка аграрного сектора направлена на реализацию следующих направлений и целей: обеспечение высокой эффективности производства; развитие сельских территорий; продовольственная поддержка наименее обеспеченных семей; обеспечение продовольственной безопасности путём всесторонней проверки качества продуктов питания; охрана окружающей среды; разработка и реализация программ в области маркетинга и регулирования; развитие науки и образования путём проведения исследований в области АПК.

Основными формами поддержки доходов  сельхозпроизводителей в США  являются программы прямых платежей производителям, антициклических платежей, займы рыночной помощи, займы недостающих  платежей, ценовой поддержки молочного сектора, консервации земель, а также льготного страхования в сельском хозяйстве. Программами страхования, которых насчитывается свыше 20, охвачено более 60% посевных площадей.

В казахстанской практике могут  быть использованы следующие рычаги и инструменты регулирования и поддержки сельскохозяйственной отрасли, применяемые в экономически развитых странах: 1) ценовая политика, гарантирующая доходы производителей; 2) компенсация части издержек по приобретению удобрений, кормов, субсидирование процентов по полученным кредитам, выплат по страхованию имущества, агролизинг; 3) бюджетное финансирование программ развития рынка, а также всех транспортных перевозок продовольственных товаров, и товаров, обес­печивающих сельскохозяйственное производство; 4) бюджетное финансирование развития инфраструктуры АПК, в том числе строительных работ, ирригационных проектов; 5) финансирование региональных программ развития аграрного производства; 6) инструменты косвенной финансовой политики (налогообложение, экспортные и импортные таможенные тарифы и квоты).

Таким образом, аграрная политика большинства  стран решает задачи гарантированной  максимальной обеспеченности государства  продовольствием и продуктами питания, поддержки стабильности в сельском хозяйстве; достижения минимального уровня доходности отрасли, ограничения избыточного производства, защиты внутреннего рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ реализации  государственной аграрной политики Аксукского района Павлодарской области