Реализация государственной аграрной политики (на примере Аксуского района Павлодарской области)

а) Сельское хозяйство (земледелие и животноводство), лесное и рыбное хозяйство.

В структуре сельского  хозяйства выделяются две важнейшие  отрасли: растениеводство и животноводство,  которые в свою очередь подразделяются на под отрасли.

В растениеводстве - это зерновое хозяйство, производство технических культур, картофелеводство и овощеводство, плодоводство и виноградарство, производство кормовых культур.

В животноводстве выделяются такие под отрасли, как скотоводство, свиноводство, коневодство, овцеводство, оленеводство, пчеловодство, пушное звероводство и рыбное хозяйство. Более низкие ступени иерархического ряда в отдельных под отраслях, производство отдельных культур в растениеводстве, например, выращивание масличных культур, а в животноводстве этот иерархический ряд связан главным образом с направлениями развития, например, выращивание молочного скота, мясного скота, беконное свиноводство и т.д.

б) Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и др.).

Это - пищевая промышленность, включающая в себя большую группу под отраслей, например, мукомольная, крупяная, сахарная, маслобойная, плодоовощеконсервная и др. К третьей сфере в структуре АПК относят группу отраслей легкой промышленности, связанной, например, с обработкой льна, шерсти, кож, пушнины и т.д.

в) Отрасли промышленности, выпускающие средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее оборудование для пищевой и легкой промышленности, мелиоративную технику, минеральные удобрения и др.).

И так, машиностроение сельскохозяйственного назначения это производство тракторов, комбайнов, машин для выращивания и сбора урожая отдельных сельскохозяйственных культур, машин для животноводства и кормопроизводства, мелиоративной техники, прицепного инвентаря и т.д.

В эту сферу входят производство минеральных удобрений, стимуляторов роста, ядохимикатов для  борьбы с сельскохозяйственными  вредителями, а также микробиологическая промышленность, производство комбикормов  для животноводства, сельское производственное строительство (птицефабрик, животноводческих ферм, элеваторов и т.д.).

г) Обслуживающая (производственная и непроизводственная инфраструктура), обеспечивающая заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. В эту сферу входят также научное обслуживание и подготовка кадров для АПК.

Конституция Республики Казахстан как основной закон страны в ст.6 признает и равным образом защищает государственную и частную собственность. Земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы согласно п. 3 ст. 6 находятся в государственной собственности, земля может находиться в частной собственности. В Республике Казахстан очень широко представлена нормативно-правовая база, регулирующая агропромышленный комплекс. Необходимо выделить Гражданский Кодекс Республики Казахстан  – основополагающий закон рыночной экономики, призванный стать базовым нормативным актом для развития как гражданского, так и аграрного законодательства, который, несомненно, будет способствовать осуществлению и ускорению намеченных аграрных преобразований в стране.

Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, подписанное 9 декабря 2010 года в Москве на заседании совета ЕврАзЭС, предусматривает установление единых подходов к субсидированию аграрной отрасли, позволяет обеспечить усиление мер государственной поддержки агропромышленного комплекса в рамках ЕЭП трех стран и нацелено на регулирование мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю. Учитывая несогласованность в объемах государственной поддержки, оказываемых аграрному сектору в странах Таможенного Союза, стороны в рамках соглашения пришли к единой позиции, установив разрешенный уровень в размере 10 % от валовой стоимости произведенной продукции. Данная норма даст возможность Казахстану увеличить объемы господдержки аграрной отрасли с нынешних 4 % до 10 %, что позволит увеличить темпы сельскохозяйственного производства и обеспечить население отечественной продукцией.  

Постановлением Правительства  Республики Казахстан № 242 от 10.03.2011 утверждены «Правила использования  целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета 2011 года областными бюджетами на поддержку племенного животноводства». 

Согласно данному постановлению  Правительства РК, субсидирование осуществляется в целях увеличения удельного веса племенных животных, а также продуктивных качеств сельскохозяйственных животных у товаропроизводителей за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2011 год по бюджетной программе 083 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на поддержку племенного животноводства». 

Основными задачами государственного регулирования поддержки агропромышленного комплекса Республики Казахстан являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности РК, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. 

Государственное регулирование агропромышленного  производства в сфере животноводства в Республике Казахстан осуществляется по следующим основным направлениям: 

- формирование и функционирование рынка животноводческой продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеторговой деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере животноводческого производства;

- развитие социальной сферы села.

 Государство осуществляет финансирование животноводческого производства за счет республиканского и местного бюджетов.

Средства республиканского бюджета, направляемые на поддержку и развитие АПК, предусматриваются в республиканском бюджете отдельным разделом и включают:

- поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, племенных животных, в соответствии с государственными программами развития АПК;

- предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среде;

- кредитование и страхование в сфере АПК;

- дотации на поддержку племенного животноводства.

Правительство Республики Казахстан  при формировании республиканского бюджета ежегодно направляет в Парламент  РК информацию о положении дел  в агропромышленном комплексе, которая содержит:

- показатели производства животноводческой продукции, сырья и продовольствия за истекший год и оценку перспектив развития животноводческого производства на следующий год;

- анализ динамики цен на животноводческую продукцию, сырье и продовольствие, цен и тарифов на материально-технические ресурсы и услуги для села;

- отчет о выполнении государственных программ в сфере животноводства за истекший год;

- предложения по государственным программам в сфере животноводства на следующий год;

- сведения об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе гарантированных цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций, о льготном налогообложении.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в АПК -это регулирование экспорта и импорта с учетом интересов и защиты отечественных товаропроизводителей, а также обеспечение продовольственной безопасности Республики Казахстан. 

Республика Казахстан, находясь на стадии вступления в ВТО, ставит следующие  задачи государственной поддержки АПК в сфере животноводства:

- стимулирование высокоэффективного ведения животноводства;

- повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья до мирового уровня;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- проведение политики протекционизма к местным животноводам;

- стабилизация животноводческого производства;

- защита отечественных производителей в сфере животноводства при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование  развития агропромышленного комплекса  и сельских территорий направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности (кроме алкогольной и табачной продукции), обеспечение ветеринарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, а также развития социальной и инженерной инфраструктуры. 

В целях государственного регулирования развития агропромышленного  комплекса и сельских территорий могут использоваться следующие  меры: 

- развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;  

- субсидирование агропромышленного комплекса; 

- проведение закупочных операций и ценовых интервенций; 

- создание специализированных организаций; 

- регулирование экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса; 

- техническое оснащение агропромышленного комплекса; 

- информационно-маркетинговое обеспечение агропромышленного комплекса; 

- научное и нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса; 

- инвестиции в развитие социальной и инженерной инфраструктуры; 

- организация оптимального расселения сельского населения; 

- меры налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования и иные меры в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан; 

- обеспечение ветеринарной и фитосанитарной безопасности.  
      Направления финансирования мероприятий по государственному регулированию агропромышленного комплекса и сельских территорий определяются в соответствии с законодательными актами, государственными, отраслевыми (секторальными) и региональными программами, а ежегодные объемы финансирования данных мероприятий устанавливаются в законе о республиканском бюджете и решениях маслихатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территории являются:

-  развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территории и обеспечение сельского населения благополучными условиями жизни; 

-  обеспечение продовольственной безопасности государства;

-  обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

-  создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. 

В этой связи аграрная политика может  быть определена как совокупность принципов  и действий, которые проводит государство  в решении комплекса проблем, связанных с функционированием  агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ и т.д.).

При разработке аграрной политики крайне важно учитывать:

- отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства;

- спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

- состояние инфраструктуры рынка;

- соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности;

- соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры на селе;

- необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально - демографических и территориальных групп населения.

Предмет аграрной политики - это те стороны социально - экономических  отношений в АПК, которые не могут  быть отрегулированы механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения участия государства.

Методы  аграрной политики -это приемы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК.

Задачами  государственного регулирования АПК  являются:

- стабилизация и развитие агропромышленного производства;

- обеспечение  продовольственной безопасности страны;

- формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- улучшение продовольственного обеспечения населения;

- поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;