Реализация государственной аграрной политики (на примере Аксуского района Павлодарской области)

- сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;

- защита отечественных товаропроизводителей.

По способу функционирования различают  методы прямого и косвенного воздействия  на аграрную экономику.

Методы  прямого воздействия предполагают такое регулирование, при котором  субъекты экономики вынуждены принимать  решение, основанные не на самостоятельном  экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера  могут быть названы изменения в налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в области контроля качества продовольствия и т.д.

Методы  прямого воздействия часто бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе.

Методы  косвенного воздействии проявляются  в том, что государство прямо  не влияет на принимаемые субъектами экономики решение, но создает предпосылки  к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям экономической и аграрной политике. Преимущества данных методов заключаются в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, состояние динамического равновесия.

В целом, вопрос о методологии агарных  исследований в Казахстане или другой стране, сопряжен со сложностями осмысления комплекса теоретических положений, исторических и статистических фактов, связанных со спецификой изучаемой  отрасли знания.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста;

- соответствие требованиям международным соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

- развитие конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства;

- защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

- разграничения полномочий между уровнями государственного управления;

- экономической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;

- ээффективность мер государственного регулирования;

- обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки  развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

- развития оптимальных форм взаимодействия  субъектов агропромышленного комплекса.

В настоящее время Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан через Портал "электронного правительства" предоставляет 3 вида электронных услуг: выдачу справки  об отсутствии/наличии обременения сельхозтехники, выдачу импортного карантинного разрешения и предоставление справки о подтверждении присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок.

 

 

1.2 Меры по реализации  государственной аграрной политики  Республики Казахстан.

 

В современной экономике аграрный сектор активно поддерживается государством. Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин.

 Затраты в связи с проведением  аграрной политики несет государственный  бюджет. регулирование развития  АПК в рыночной экономике многоаспектно: функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и.т.д.

 В Казахстане регулирующие  функции государства предпринимаются следующие меры:

а) Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования.

б) Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках.

в) Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

 Государство способствует образованию  платежеспособного спроса населения,  воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы цен на продукцию АПК, государственный заказ, закупки продовольствия в региональные фонды.

 г) Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.

 д) Создание благоприятного климата для иностранных инвестеров, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых технологий и техники.

 е) Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

Принят Земельный кодекс Республики Казахстан, которым закреплено введение частной собственности   на земли сельскохозяйственного назначения, содействующего становлению эффективного агробизнеса.

Разработаны и приняты ряд законов, таких как «О зерне», «о защите растений», «О семеноводстве», Водный кодекс Республики Казахстан,  «Об обязательном страховании в растениеводстве» и более 370 нормативных актов.

Принятые законы и другие директивные  документы для развития АПК и  сельских территорий показан на рисунке 2.   

Также 8 июля 2005 года принят Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». Этот Закон определяет правовые, организационные, экономические, социальные основы осуществления государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан.  

Указом президента Республики Казахстан  от 11 декабря 2006 года в целях стимулирования эффективного развития агропромышленного  комплекса и повышения его  конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках создано акционерное общество «Национальный холдинг «КазАгро»» со 100% участием государства. Рис 3.

В Национальный холдинг переданы пакеты акций семи акционерных обществ (рис2), осуществляющих  институциональные  услуги в области кредитования субъектов АПК, реализующие лизинговые программы, программы закупа зерна и животноводческой продукции, микрокредитование сельского населения, развитие инфраструктуры экспорта растениеводческой  и животноводческой продукции, гарантирование исполнения обязательств под залог зерновых и хлопковых расписок, сельскохозяйственного страхования, информационно-маркетинговая поддержка субъектов АПК, каждое из которых реализует  государственную политику по определенным направлениям:

- АО «Продовольственная контрактная корпорация» - по обеспечению продовольственной безопасности и позиционированию Казахстана как значимого экспортера на мировых рынках зерна и продуктов его переработки.

- АО «КазАгроФинанс» - по формированию конкурентоспособного и экспортоориентированного  агропромышленного комплекса путем предоставления доступных финансовых услуг по его техническому и технологическому обновлению.

а) АО «Аграрная кредитная корпорация» - по формированию доступной системы кредитования, стимулирующей развитие конкурентоспособного предпринимательства на селе.

б) АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» - по обеспечению доступности финансовых и страховых услуг в сельской местности путем развития систем микрокредитования  и страхования.

в) АО «Мал өнімдері корпорациясы» - по развитию рынка животноводческой продукции и росту ее экспортного потенциала на основе взаимовыгодного партнерства с частным сектором.

г) АО «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам» (КазАгроГранд)- по росту кредитования агропромышленного комплекса, минимизации рисков держателей зерновых и хлопковых расписок через расширение объемов их гарантирования на некоммерческой основе.

д) АО «КазАгроМаркетинг» - по формированию рыночной инфраструктуры продвижения сельскохозяйственных товаров и услуг, обеспечивающей широкий доступ субъектам АПК к информационным ресурсам и консультационным услугам.

Размер уставного капитала Холдинга составляет 99,3 млрд. тенге, стоимость  активов-179 млрд. тенге.

АО «КазАгроФинанс». Постановлением Правительства №1777 от 24 ноября 1999 года «О некоторых вопросах сельского хозяйства» было создано ЗАО «казагрофинанс» со 100-процентным государственным участием и уставным капиталом в размере 65 миллионов тенге. Основной задачей общества обозначена  реализация программы обновления машинно-тракторного парка сельхоз формирований, преимущественно на основе лизинга.

Приказом министра сельского хозяйства  Республики Казахстан  от 2 декабря 1999 года №201 «О некоторых вопросах закрытого  акционерного общества «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» ЗАО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» был реорганизован и часть его функций переданы в ЗАО «Казагрофинанс»

Основной целью и предметом  деятельности АО является поддержка  развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан путем обеспечения доступа сельхозпроизводителей к финансовым средствам.

АО «КазАгроФинанс» оказывает  услуги по финансовому лизингу сельскохозяйственной техники на территории РК уже на протяжении 8 лет. С целью охвата регионов Казахстана, нуждающихся в обновлении машинно-тракторного парка, создано 14 областных филиалов и представительств.

Основными направлениями деятельности АО «КазАгроФинанс» являются:

а) финансовый лизинг сельскохозяйственной техники и оборудования, специальной техники для субъектов животноводства и оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции;

б)  создание и кредитование машинно-технологических станций;

в)  предоставление целевых  займов:

1) на приобретение техники производства стран дальнего зарубежья;

2) хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги сельхоз товаропроизводителям, частным (без участия в уставном капитале государственных организаций) машинно-технологическим станциям (сервис-центрам).

С 2003 года  АО «КазАгроФинанс» принимает  участие в реализации Государственной  агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 годы, утвержденной указом президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года, в том числе в создании машинно-технологических станций (сервис-центров), с  выделением на эти цели средств из республиканского бюджета. Машинно-технологические станции (МТС) предназначены для оказания сельхоз товаропроизводителям услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур, по ремонту, техническому, сервисному и гарантийному обслуживанию, по реализации сельскохозяйственной техники, оборудования и запасных частей.

С 2005 года АО «КазАгроФинанс» приступило к реализации новой программы  – Лизинг перерабатывающего оборудования. В рамках экспортного финансирования лизинг перерабатывающего оборудования производства стран Европы, партнерами данной программы выступают производители Голландии, Чехии, Италии.

АО «Аграрная кредитная корпорация». Акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация» было создано постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2001 года № 137 «О вопросах кредитования аграрного сектора».

Миссия АО «Аграрная кредитная  корпорация» - реализация государственной  политики по формированию доступной  системы кредитования, стимулирующей  развитие конкурентоспособного     предпринимательства на селе на основе эффективности, открытости и прозрачности компании.

Условия кредитования для сельских кредитных товариществ выглядят следующим образом:

а) размер кредита определяется как соотношение размера собственного капитала к привлекаемым средствам по первой группе 1:6, по второй группе, соответственно 1:4. Сумма кредита для конечного заемщика участника сельского кредитования товарищества определяется согласно его взноса в уставной капитал;

б) срок кредитования по первой группе - 1-7 лет, по второй - 1-5 лет;