Реализация государственной аграрной политики (на примере Аксуского района Павлодарской области)

АО «НК «Продовольственная контрактная  корпорация» является национальной компанией и входит в число двенадцати акционерных обществ, созданных Правительством для решения стратегических задач в основных отраслях экономики.

Корпорация является самым крупным  держателем зерна в Казахстане. На уполномоченных элеваторах и собственных хлебных базах корпорация хранит продовольственную пшеницу мягких и твердых сортов, семенное и фуражное зерно. Кроме хранения и обновления государственного резерва зерна корпорация финансирует производство зерна, реализует его на внутреннем рынке и осваивает внешние рынки сбыта.

Корпорация ежегодно формирует  ресурсы зерна, государственные  ресурсы создаются в соответствии с Законом Республики Казахстан  «О зерне»; коммерческие ресурсы формируются  за счет коммерческого закупа зерна.

В составе корпорации 6 дочерних предприятий. Они созданы для выполнения следующих задач:

- ТОО «Астық қоймалары» - хранение зерна.

- ТОО «ҚазАстықТранс» - транспортно-экспедиционная деятельность.

- АО «Ақ Бидай-Терминал» - приемка,хранение, отгрузка зерна морским транспортом.

- ТОО «Бидай өнімдері» - переработка зерна и реализация продуктов переработки.

- АО «Хлопковая контрактная корпорация» - заготовка, хранение, переработка хлопка-сырца.

- ТОО «Экспертная аграрная компания» - экспертиза сельскохозяйственного бизнеса и выдача гарантий сельхозтоваропроизводителям.

АО «НК «Продовольственная контрактная  корпорация» в 2012 г. Дополнительно  были выделены средства в сумме 6,0 млрд. тенге на реализацию мероприятий  по кредитованию сельхозтоваропроизводителей  для приобретения минеральных удобрений, а также финансированию весеннее-полевых и уборочных работ.

Продкорпорация  обеспечивала крестьянам гарантированный  сбыт продукции. Благодаря государственным  закупочным интервенциям казахстанские  земледельцы с уверенностью смотрят  в завтрашний день.

АО  «Мал өнімдері корпорациясы». АО «Мал өнімдері корпорациясы»  было образовано в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2001 года № 1168 с целью развития животноводческого сектора Казахстана.

Основными задачами корпорации являются поддержка отечественных производителей и переработчиков животноводческой продукции, организация импортозамещающих производств и продвижение отечественной продукции животноводства на экспорт.

Главными  направлениями деятельности Корпорации являются заготовка, переработка и реализация на внутреннем и внешнем рынках казахстанской животноводческой продукции.

Акционерное общество, являясь национальным оператором животноводческой продукции, располагает  разветвленной сетью региональных и специализированных представительств на всей территории Республики Казахстан. Ныне действуют 14 областных представительств корпорации. Кроме того, действуют иностранные представительства в Российской Федерации и Китае.

Основной  целью акционерного общества  АО «Мал өнімдері корпорациясы» является организация закупа, производства, переработка, насыщение внутреннего рынка и поставка на экспорт животноводческой продукции, а также поддержка сельхозтоваропроизводителей путем организации закупочных операций.

Для поддержки стабильности продовольственного рынка АО «Мал өнімдері корпорациясы» продолжает формировать государственные ресурсы животноводческой продукции. Так, в 2011 году был осуществлен закуп животноводческой продукции на сумму 2 млрд. тенге. Кроме того, в 9 областях страны (акмолинская, Алматинская, Актюбинская, Кызылординская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская) были организованы пункты приема животноводческой продукции (кожсырья и шерсти), на реализацию которых было направлено 221,5 млн. тенге. В 2012 году с учетом дополнительного финансирования на закуп животноводческой продукции планируется направить 2,0 млрд. тенге.

В настоящее  время в республике переработка  осуществляется более чем на 2 тыс. перерабатывающих предприятий, мощности которых ежегодно увеличиваются.

АО  «КазАгроГарант». Наряду с другими видами государственного регулирования сельской инфраструктуры важную роль играет система обращения зерновых расписок и возможность использовать их в качестве залогового инструмента.

АО  «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам», который впоследствии переименован в «КазАгроГарант», создано  в рамках реализации Государственной  агропродовольственной программы  Республики Казахстан на 2003-2005 гг., утвержденной Указом Президента  Республики Казахстан от 5 июня 2002 года №889, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2003 г. № 239.

Миссией АО «КазАгроГарант» является реализация государственной политики по росту кредитования агропромышленного комплекса, минимизации рисков держателей зерновых и хлопковых расписок через расширение объемов их гарантирования на некоммерческой основе.

Зерновые  расписки были внедрены Законом Республики Казахстан «О зерне», где были отрегулированы отношения, возникающие в процессе производства, хранения и реализации зерна в Республике Казахстан.

АО  «НК «КазАгроМаркетинг». Акционерное общество «Казагромаркетинг» было создано в 2003 году в рамках Государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы с целью повышения уровня эффективности агробизнеса путем обеспечения широкого доступа сельхозтоваропроизводителей и информационно-консультационным услугам.

Сегодня компания имеет широкую сеть сельских информационно-консультационных центров, действующих в 161 сельской местности и 16 представительствах в областных центрах и городах Алматы, Семипалатинск, посредством которых сельхозтоваропроизводителям предоставляется весь спектр услуг компании.

Распространение информации осуществляется посредствам Веб-сайта, АгроВебПортала, журнала «Агроинформ», специализированной газеты «Агрожаршы», сайта АО «Казагромаркетинг», буклетов, брошюр, службы электронной рассылки, а также информационных стендов, размещенных в каждом районе. Иными словами, сегодня каждый старающийся фермер может свободно пользоваться печатными и электронными ресурсами информационно-маркетинговой службы АПК, бесплатно получать необходимую информацию.

В целях  решения задач по развитию информационно-маркетинговой  системы, в течение 2007 года компанией, в рамках предусмотренных мероприятий достигнуты определенные результаты:

- по мониторингу и проведению аналитических исследований рынков агропромышленного комплекса разработана и функционирует система мониторинга внутренних и внешних агропродовольственных рынков;

- по организации выпуска печатных и электронных информационных ресурсов на регулярной основе организован выпуск печатных изданий компании, электронные ресурсы: сайт МСХ (www.minagri.rz), сайт АО «КазАгроМаркетинг» (www.kam.kz), служба электронной рассылки);

- по содействию, созданию и развитию современных информационных технологий организован шлюз (раздел сельское хозяйство) в портале электронного Правительства и реализует проект «e-agriculture» (Единая автоматизированная система управления отраслями АПК);

-  по организации выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, конференций организованы и проведены республиканские и международные мероприятия: ярмарка достижений АПК «Қараөткел» «Казахстанский зерновой форум», «Центрально-азиатский плодоовощной форум» и региональные выставки-ярмарки.

Постоянное улучшение информированности  крестьян отражено в деятельности АО «Казагромаркетинг», направлений на информационно-консультационное обеспечение участников АПК и сельского населения посредством региональной сети (16 представительств и 161 СИКЦ).

За 2012 год АО «Казагромаркетинг» предоставлены  информационные услуги 66529 субъектам  АПК, для  29165 человек оказаны консультационные услуги, проведено 3147 обучающих семинаров с охватом 51905 человек и разработано 673 бизнес-планов.

Развитие животноводства в Республике Казахстан имеет хорошие предпосылки  и большие перспективы, что обусловлено  наличием естественных и сеяных кормовых угодий и пастбищ.

В 2010 году общая площадь посева кормовых культур составила 2522,6 тыс. га, из них посевная площадь кормовых корнеплодных культур - 0,1 тыс. га, кормовых культур на силос - 1,0 тыс. га, кормовых зерновых культур - 10,5 тыс. га, кукурузы на корм - 72,3 тыс. га, однолетних трав - 269,1 тыс. га и многолетних трав - 144,9 тыс. га.

С данных площадей в 2010 году собрано  кормовых корнеплодных культур - 1983,3 тыс. ц., кормовых бахчевых культур - 58,6 тыс. ц., кормовых культур на силос - 64,7 тыс. ц., кукурузы на корм - 5931,2 тыс. ц., сено - 108578,8 тыс. ц.

 

 

 1.3 Зарубежный опыт реализации аграрной политики

 

Для Республики Казахстан международная  торговля является одним из важных вопросов национального развития. Республика Казахстан занимает уникальное природно-географическое месторасположение: граничит на севере и западе с Российской Федерацией, на востоке - с Китаем, на юге - с Киргизией, Узбекистаном и Туркменией. Территория Республики Казахстан была основным отрезком «Великого шелкового пути».

Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом - это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5 - 2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами - в США, Канаде, странах ЕС.

В Казахстане разрешена собственность  только на небольшие приусадебные участки, тем не менее узаконена продажа  прав пользования землей. Здесь права  пользования могут продаваться  и закладываться, что означает возможность земельного оборота и перераспределения земель в руки более эффективных хозяев.

В Казахстане частные фермы занимают 17% всех сельскохозяйственных угодий, их средние размеры превышают 460 га. Среди этих ферм есть особенно крупные  хозяйства, занимающие почти пятую часть всей фермерской земли. Эти хозяйства имеют тысячи гектаров земли в обработке, привлекают большое количество наемного труда и не могут считаться в полном смысле слова семейными фермами. Крупнейшие хозяйства находятся на севере страны, тогда как на юге фермерские хозяйства весьма небольшие.

В большинстве стран СНГ к  фермерским относят хозяйства, зарегистрированные как фермерские. В эту категорию  не попадают подсобные хозяйства  сельского населения, хотя их размеры  могут превосходить 3 га. Но в Казахстане, также как и в России, в число семейных ферм включают крупные коммерческие фермы, ведущие производство на тысячах гектаров и нанимающие десятки работников, хотя и принадлежащие одной семье.

В странах СНГ, за исключением Армении  и Грузии, основной формой сельскохозяйственного производства остаются реорганизованные бывшие колхозы и совхозы. В Казахстане и России  эта реорганизация проведена более глубоко.

К основным чертам  аграрной реформы  в Казахстане можно отнести:

- свободные рынки и достаточно либеральная торговая политика, внутренний рынок развит не полностью;

- продвинутая стадия земельной реформы, но реорганизация крупных хозяйств не завершена;

-  основная часть отраслей приватизирована;

-  реорганизация банковской системы, создание коммерческих банков;

-  частично реорганизованные правительственные и местные институты.

К основным чертам  аграрной реформы  на Украине можно отнести:

-  свободные рынки и достаточно либеральная торговая политика, внутренний рынок развит не полностью;

-  продвинутая стадия земельной реформы, но реорганизация крупных хозяйств не завершена;

-  основная часть отраслей приватизирована;

-  реорганизация банковской системы, создание коммерческих банков;

-  умеренная реструктуризация правительственных и общественных институтов.

Мировой опыт развития сельского хозяйства  в два последние десятилетия  свидетельствует о возрастании  роли государства в регулировании  сель­скохозяйственного и продовольственного рынков. В экономически развитых странах  аграрный сектор рассматривается как система, не способная к саморегулированию, а средства, выделяемые на поддержку сельского хозяйства, - как компенсация потерь отрасли в условиях нестабильности рынка. Размер этой компенсации в отдельных странах может достигать 70% стоимости продукции сельского хозяйства. Наиболее масштабную поддержку сельхозпроизводителям оказывают страны с наименее благоприятными для аграрного производства природно-климатическими и географическими условиями, например, Норвегия, Япония, Южная Корея.