Пути реализации пунктов стандарта ИСО 14001 в Казахстане

    В то время как проблемы местного масштаба, такие как местные загрязнения окружающей среды, могут быть решены на местном уровне, то такие глобальные проблемы, как изменение климата, озоновые дыры, потеря разнообразия биологических видов требуют решений на глобальном уровне. Экологи считают, что эти глобальные проблемы очень серьезные и разрешить их не так просто. Дальнейшее экономическое развитие и промышленный рост разрушат окружающую среду, поэтому они начали защищать ее, выдвинув идею «Нулевого роста», как решение сохранить природу.

    Эти взгляды были отражены в отчете госпожи  Brundland, который публиковался в известной книге «Наше общее будущее». Госпожа Brundland была председателем Всемирной Комиссии по окружающей среде и развитию, подмандатной Генеральной ассамблее ООН. Отчет, опубликованный Комиссией в 1987г., отражал очень важную концепцию устойчивого развития. В ней было дано определение развития, как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, одновременно охраняя природу в интересах будущих поколений. Концепция поддерживающего развития навела на серьезные размышления о взаимосвязи природы и экономики. Конференция ООН по развитию и окружающей среде в 1992г. в Рио-де-Жанейро была практическим внедрением этой концепции. Главы правительств подписали ряд конвенций относительно изменений климата, разнообразия биологических видов, химической безопасности и др. Позднее была подписана Международная Конвенция по борьбе с пустынями и Этический Кодекс по международной торговле химической продукцией. Оба документа подписаны в 1994г.

    В то время когда охрана природы  приобретает форму межгосударственных соглашений и все более совершенных экологических правил, прогрессивные лидеры деловых кругов ощутили, что на них возлагается большая ответственность за сохранение окружающей среды. Осознавая, что в глазах общественности промышленность ассоциируется с загрязнением экологии, они попытались восстановить положительное отношение к бизнесу и продемонстрировать перед своими кредиторами свое внимательное отношение и добрые намерения относительно окружающей среды и проявить готовность принять эффективные меры по ее охране. С другой стороны, их интересует и материальная выгода, которую можно извлечь путем внедрения мер по снижению объемов отходов и энергосбережению (так называемые «меры без раскаяния»). Концепция устойчивого развития была отражена в уставах, таких как Хартия устойчивого развития, подготовленная Международной Торговой Палатой (ICC) d 1991 г., и Хартия ответственности и заботы, подписанных всеми главными производителями химической промышленности.

    Хотя  такие документы были полезны для внедряющих компаний, поднимали их имидж и способствовали эффективности их работы, все-таки они имели ряд серьезных недостатков, потому что:

1. Были подготовлены только одними бизнесменами, без участия посредников.
2. Их принципы могли быть отличными на бумаге, но недостаточно ясными при последовательном внедрении.
3. Не были адаптированы для сертификации третьей стороной. Поэтому часто доверие к ним определялось только доверием к самой внедряющей компании.

   Вскоре  стало понятно, что необходим  стандарт, представляющий собой детализированные руководящие принципы, согласованные со всеми посредниками, сертифицированные и проверенные заслуживающей доверия третьей стороной. В дальнейшем возникла необходимость в таком международном стандарте.

   Первым  стандартом на системы экологического управления был британский национальный стандарт – BS 7750 «Общие требования к системам управления окружающей средой». Он был  разработан в 1992 г. по заданию Британской конфедерации промышленности при участии более 500 представителей различных отраслей промышленности. Этот стандарт не формулировал требований к природоохранной деятельности предприятия, а содержал рекомендации по созданию эффективной системы экологического аудита, что предполагало улучшение экологических характеристик предприятия в целом.

   Во  время заседания в Рио-де-Жанейро  в 1992г. Бизнес-Совет по устойчивому развитию подчеркнул, что «промышленность и бизнес - два необходимых орудия в поддерживающих мерах по охране природы и развитии новых технологий управления окружающей средой». Деятельности ISO был отдан приоритет в области охраны окружающей среды. Организация выработала правильную оценку, что рынок предполагается на основе международной системы стандартизации по охране окружающей среды. Следуя рекомендациям ее стратегической консультационной группы, которая включает представителей из 20 стран, 11 международных организаций и более чем 100 экспертов по охране природы, ISO в 1993г. учредила Технический Комитет 207, Управления окружающей средой и выработала стандарты в шести областях:

• Системы экологического управления
• Экологический аудит и связанные с ним экологические исследования
• Экологическая маркировка
• Оценка характеристик экологичности
• Оценка жизненного цикла
• Термины и определения

   В марте 1995г. Службой аккредитации Объединенного Королевства (САОК) были аккредитованы первые 8 органов по сертификации, которые вручили сертификаты 32 компаниям на соответствие BS 7750. Стандарт BS 7750, по сути дела, стал моделью для разработки как системы EMAS (1995г.) – Схема экологического менеджмента и аудита, так и международного стандарта ИСО 14001 (1996г.). Этому процессу способствовала вступившая в силу Директива EC 1836/93, которая стала действующей во всех государствах EC с 1995г. и касавшаяся правил экологического аудита, что явилось фактическим развитием и распространением идей, заложенных в стандарте BS 7750 на все Европейское сообщество.

     Прогресс  в развитии стандартов по экологическому управлению был существенным, благодаря  тесному сотрудничеству членов комиссии из 70 стран и поддержке посредников-промышленников, правительств государств, государственных и негосударственных организаций. Первые пять серий стандартов были опубликованы в октябре 1996г, через три года после учреждения ТС 207:

     ISO 14001 Системы управления окружающей средой. Технические условия и руководство по применению.

     ISO 14004 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указание по принципам, системам и способам обеспечения.

     ISO 14010 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

     SO 14011 Руководящие указания по экологическому аудиту. Проведение аудита для систем управления окружающей средой.

   ISO 14012 Руководящие указания по экологическому аудиту. Критерии квалификации аудиторов в области экологии.

   Стандарт  ИСО 14001, увидевший свет в сентябре 1996 г. в отличие от многих природоохранных регламентов и стандартов не определяет количественные показатели воздействия на окружающую среду (объем выбросов и сбросов, ПДК вредных веществ, ПДУ радиации или ПДВ), не требует обязательного применения наилучших из возможных технологий (ВАТ – технологии). Его основная идея – внедрение системы экологического менеджмента и выполнение принципов соответствия законодательным требованиям, предотвращения загрязнения и постоянного улучшения охраны окружающей среды. При этом стандарт ИСО 14001 не заменял и не отменял законодательных требований и не вторгался в сферу действия национальных нормативов, а систематизировал и упорядочивал действия в соответствии с этими требованиями. Стандарт был призван  уменьшить вредное воздействие на окружающую среду на трех уровнях: организационном (улучшение экологического поведения предприятий); государственном (дополнения к национальной нормативной базе и экологической политике); международном (улучшение условий торговли на мировом рынке, снижение технических барьеров в торговле).

   Стандарт  ИСО 14001 построен по четкой схеме цикла  Деминга-Шухарта: планирование; внедрение  и функционирование; мониторинг и  измерения; анализ со стороны руководства.

    Несмотря  на то, что многие правительства ввели в действие законодательство, направленное на охрану окружающей среды, следует считать общепризнанным, что проведение в жизнь «политики» согласия промышленности с экологическим законодательством представляет сложную задачу, ввиду наличия большого числа компаний и ограниченных средств у контролирующих органов. Добровольное внедрение промышленными фирмами системы экологического управления в соответствии с ИСО 14001 может быть длительным до гарантированного обеспечения выполнения фирмами требований законодательства и непрерывного совершенствования своей деятельности в сфере экологии. Стандарт ИСО 14001 обуславливает, что внедряющая его организация должна проводить экологическую политику, определенную верховным руководством, и что она должна распространяться на всех работников. Эта политика, будучи доступной для общественности, должна быть направлена на согласованность с экологическим законодательством при непрерывном совершенствовании экологических мероприятий. Стандарт требует от организации учредить процедуру для выделения направлений своих мероприятий с уделением особого внимания экологии, а также с учетом основополагающего законодательства, касающегося экологических аспектов своих мероприятий, изделий или услуг в качестве основы для мер по улучшению экологических характеристик. Также стандарт требует, чтобы организация установила экологические задачи, совместимые с ее политикой и выполняла программы для реализации этих задач. Как и в случае других стандартов по системам управления (таких как ИСО серии 9000), ИСО серии 14000 устанавливает процедуры и меры, которые гарантируют, что система экологического управления определенной компании является нужной, эффективной и надежной. Такие меры подразумевают четкое определение ответственности и полномочий, достаточный уровень осведомленности и компетентности всех служащих посредством обучения, внутренних и внешних проверок, контроля документации и корректирующих процедур. Стандарт также требует от организаций разработать процедуры, определяющие причины несчастных случаев и случайных ситуаций с тем, чтобы быть готовым и смягчить нанесенный экологический удар. Подобно стандартам на системы управления качеством, ИСО 14001 учредил процедуры для проверки эффективности экологической системы управления, в том числе организацию и систематическое проведение внутреннего аудита, анализ состояния системы экологического управления, разработку и реализацию корректирующих мероприятий с целью повышения эффективности системы, обеспечение хранения записей о состоянии системы.

    Предполагается, что широкое внедрение ИСО 14001 промышленными фирмами существенно улучшит их экологические действия, и будет способствовать выполнению требований экологического законодательства благодаря системному подходу, который мобилизует работу каждой внедряющей фирмы.

    Преимущества, получаемые предприятиями, при внедрении  системы экологического менеджмента  следующие:

    Повышение имиджа производства, благодаря:

• Признанию обществом деятельности в области охраны окружающей среды.
• Новым направлением работы с общественностью.

    Экономия  затрат, благодаря:

• Осознанному использованию ресурсов (например, электроэнергии, сырья).
• Правильной работе с отходами (избегать, сокращать).

    Более совершенная организационная  структура, благодаря:

• Созданию правильной структуры.
• Правильному распределению обязанности и прав.

    Уменьшение  риска в управлении процессами, благодаря:

• «прозрачности» оценок риска процессов и видов деятельности, имеющих отношение к окружающей среде.
• Мероприятия, предупреждающим или уменьшающим степень опасности при аварийных ситуациях.

 Усиление  мотивационных аспектов, благодаря:

• Оценке и признанию всего вклада в бережное отношение к окружающей среде.
• Чувству сопричастности к предприятию, проводящему правильную экологическую политику.

 Повышение чувства доверия и уважения:

• Со стороны органов власти (ассигнование, льготы), общественности и организаций, занятых в сфере охраны окружающей среды.

 Повышение конкурентоспособности благодаря:

• Выполнению растущих требований заказчиков производить экологически чистую продукцию (например, победа в конкурсах).

    Повышение безопасности, благодаря:

• Своевременному информированию всех сотрудников о возможных последствиях работы с опасными веществами.
• Тщательности проработки противоаварийных мероприятий и мероприятий по ликвидации последствий аварий.