Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 18:17, курс лекций
Тема 1. Государственная служба: история, тенденции развития. Правовое регулирование государственной гражданской службы.
Основные вопросы
1.История отечественной государственной службы. «Табель о рангах» Петра I. Программа рационализации российской статской службы М.М.Сперанского. Бесплодность царских комиссий Александра II. Реформы С.Ю.Витте и П.А.Столыпина. Советская управленческая бюрократия: партийная номенклатура и государственная служба.
2.Современная российская государственная служба. Общие тенденции и их оценка. Значение анализа исторической отечественной практики организации государственной службы для формирования и функционирования современной государственной гражданской службы.
*принятие Кодекса
*формирование кадрового
резерва из внутренних и
*создание системы надежной
правовой и социальной защиты
государственных служащих, стимулирование
роста профессионализма и
*принятие Кодекса чести
(Этического кодекса)
*формирование относительно
Теперь вот, что я хочу сказать.
Наука видит определенное различие между кадровой политикой и кадровой работой.
Кадровая политика – это определение стратегии и тактики работы с кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, своего рода программа деятельности.
Кадровая работа – это деятельность многих субъектов кадровых отношений по реализации кадровой политики; органическая система технологий, способов, методов реализации ГКП; это организация работы с персоналом учреждений, предприятий, организаций, органов управления и власти.
Так вот, если исходить из этих положений, все, что я говорил выше, я говорил о кадровой политике, так сказать, теоретически. Государственной кадровой политики на государственной службе, на мой взгляд, у нас в республике не имеется. Может быть, это слишком резкое высказывание, но в пользу его приведу следующие доводы:
-у нас не имеется
-не налажена работа с
-не имеется республиканской
программы подготовки, переподготовки
и повышения квалификации
-не обеспечена
Надо признать, что определяющее
влияние на кадровые процессы, как
во всем государственном аппарате,
так и в отдельных
Кстати, и Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», и Татарстанский закон «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» обошли данную проблему и оставили её на усмотрение руководителей государственных органов.
Если Вы не очень согласны со мной, давайте посмотрим, какие функции возложены Законом на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РТ.
4.Основными задачами Совета являются:
анализ состояния и выработка рекомендаций по обеспечению эффективности государственной гражданской службы Республики Татарстан;
оказание информационного, методического и иного содействия в деятельности по управлению государственной гражданской службой;
подготовка предложений по разработке проектов нормативных актов по вопросам государственной гражданской службы Республики Татарстан и организации муниципальной службы в Республике Татарстан.
Как видите из этих функций, Совет
лишен возможности реально
А вот в Положении о Департаменте по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан его роль в кадровой политике отражена более четко. Приведу некоторые положения.
2.2. Департамент как государственный орган Республики Татарстан по управлению государственной гражданской службой Республики Татарстан осуществляет:
формирование кадрового
участие в установленном порядке в проведении в государственных органах Республики Татарстан конкурсов на замещение вакантных должностей….., проведение аттестации…, квалификационных экзаменов…
учет и систематизацию актов гос.органов о назначении на должности госслужбы, проверку соблюдения требований законодательства при назначении на должности..
координацию подготовки кадров для
государственной службы(контрол
и др.
Конечно, не все поставленные перед Департаментом задачи реализуются, не всегда по его вине, но по крайней мере, задачи поставлены.
Надо отметить, что в новых Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и Законе Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» от 25 октября 2005 года №106 - ЗРТ имеются специальные статьи по кадровой работе. Так, в Законе РТ записано:
1.Кадровая работа включает в себя:
1)формирование кадрового
2)подготовку предложений о
3)организацию подготовки
4)ведение трудовых книжек государственных служащих;
5)ведение личных дел
6)ведение реестра
7)оформление и выдачу
8)обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
9)организацию и обеспечение
проведения конкурсов на
10)организацию и обеспечение проведения аттестации государственных служащих;
11)организацию и обеспечение
проведения квалификационных
12)организацию заключения
13)организацию
14)формирование кадрового
15)обеспечение должностного
16)организацию проверки
17)организацию проведения
18)организацию проверки
19)консультирование
Нормативно-правовое регулирование государственной кадровой работы
Решая кадровые вопросы, люди вступают друг с другом в определенные отношения. При этом он используют социальные нормы – устоявшиеся правила (стандарты, образцы) поведения и деятельности, регулирующие эти отношения.
Особую роль в этом процессе играют правовые нормы, т.е. правила, регулирующие от имени государства поведение и деятельность. Они являются обязательными и соблюдение их обеспечивается государством. Эти правовые нормы регулируют наиболее важные кадровые отношения, выражаются в официальной форме и образуют систему. Исходным пунктом и объединяющим началом права является правовое регулирование. Оно представляет собой нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.
Механизм правового регулирован
К элементам механизма обычно относят:
-правовые нормы;
-правовые отношения:
-правовая ответственность;
-правовое сознание;
-юридические факты;
-акты применения права;
-акты реализации прав и
Так, ряд элементов правового регулирования кадровой работы определен Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ.
Установлена, например, правовая норма, касающаяся аттестации: она проводится один раз в три года. Введено положение о внеочередной аттестации (по итогам года).
Урегулированы нормы права отношения между аттестационной комиссией и государственным служащим: их права, обязанности, юридические полномочия.
Определена ответственность
Принципы и механизм реализации кадровой работы в государственной службе
Принципы кадровой работы – это основные моменты, регламентирующие её положения и правила.
Назовем их.
Ведущим выступает принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам.
Принцип законности – это строгое соблюдение и исполнение Конституции РФ, Конституции РТ, законов и основанных на них нормативных правовых актов.
Принцип гласности, предполагающий открытость, выборность, подотчетность кадров всех уровней власти.
Принцип систематического обновления кадров и преемственности руководства. Ротация кадров.
Принцип контроля и подотчетности кадров,
Принцип нейтральности, предполагающий объективное отношение к работникам при отборе и назначении их на должность, перемещении по должности, к оценке выполнения возложенных на ни обязанностей.
В современных условиях очень важен принцип внепартийного подхода к кадровой работе.