Роль США в международных экономических и валютно-финансовых отношениях

В 2011 г. по объему притока прямых иностранных инвестиций лидировали Нидерланды (3,1 млрд. долл. или 17,5%), за ними с небольшим отрывом следовали США (2,4 млрд. долл. или 15,7%), Австрия (2,3 млрд. долл. или 13,3%); далее – Виргинские острова (1,8 млрд. долл. или 10,4%), Франция (1,0 млрд. долл. или 5,8%), Российская Федерация (760,1 млн. долл. или 4,3%), Великобритания (725,9 млн. долл. или 4,1%), Швейцария (633,7 млн. долл. или 3,6%), Италия (517,2 млн. долл. или 2,9%), Япония (405,3 млн. долл. или 2,3%).

Отраслевое распределение

К 2010 г. в Казахстане более 2 000 иностранных компаний из 60 зарубежных стран были вовлечены в реализацию различных проектов, начиная от разведки и развития нефтяных месторождений до жилищного строительства, развития железных дорог и автомагистралей, портов, специальных экономических зон и ИТ-парков, строящихся в 14 областях страны.

Приоритетными сферами приложения прямых инвестиций остаются горнодобывающая промышленность, деятельность по проведению геологической разведки новых месторождений углеводородов, строительство.

С учетом инвестиций в проведение геологической разведки и изысканий суммарный объем иностранных инвестиций в этот сектор экономики Казахстана составил 20,4 млрд. долл. или почти 18% всех иностранных инвестиций.

На торговлю, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования приходится 9,9% (11,4 млрд. долл.) всех иностранных инвестиций, при этом 88,5% вложений в это направление составили торговые кредиты и ссуды.

На обрабатывающую промышленность, включая переработку сельскохозяйственных продуктов, приходится около 6% вложений.

В 2007 г. правительство и институты развития Казахстана приступили к переговорам о создании совместных предприятий для осуществления целого ряда проектов.

По состоянию на конец 2011 г. из 180 646 действующих в Казахстане юридических лиц принадлежат иностранному капиталу или зарегистрированы совместно с иностранными учредителями 13 834 (7,7%) юридических лиц (из них принадлежат иностранному капиталу 8 413, или 4,7%).

Большинство предприятий с участием иностранного капитала сконцентрировано в г. Алматы и Атырауской области.

В процессе реализации находятся совместные инициативы с такими всемирно известными компаниями, как «Итал Цемент», «Тиссен Крупп», «Ман Ферросталь», «Сименс», «Фольксваген», «Майкрософт», «Циско системз» и «Интел». Началось осуществление таких крупных проектов, как запуск заводов по производству металлического кремния в Карагандинской области с участием компании «Тиссен Круп» (140 млн. долл.), по производству труб в Мангистауской области совместно с компанией «Маннесман» (150 млн. долл.), завода по производству алюминия с компанией «ЕПА» (450 млн. долл.), нового завода по производству цемента в Восточно-Казахстанской области (77 млн. долл.) и др. С их помощью Казахстан намерен создать индустриальную экономику, которая не будет зависеть от экспорта сырья. 

Интересы США

Находясь в основном русле внешнеэкономической политики США, направленной, в частности, на диверсификацию источников энергетического и другого сырья и достижение контроля над рынками, экономическая политика американского бизнеса и официального Вашингтона в Казахстане нацелена, прежде всего, на сферу добычи и экспорта нефти и газа, обеспечение их транспортировки на мировые рынки, на производство и вывоз других видов минерального сырья из Казахстана. Определенный интерес представляют сферы транспорта, телекоммуникаций, электроэнергетики, строительства, туризма, некоторые отрасли обрабатывающей промышленности, в том числе пищевая.

США намерены сохранить свое лидерство среди других стран мира по объему прямых инвестиций в экономику Казахстана. Однако прогнозирование места США среди иностранных инвесторов затрудняется растущей заинтересованностью в расширении присутствия на рынке Казахстана компаний из других стран, в том числе Китая и стран Юго-Восточной Азии.

К концу первого десятилетия нового века Казахстан продолжает оставаться крупнейшим объектом приложения американского капитала в Центральной Азии. По состоянию на 2010 г. в экономике Кахахстана насчитывалось более 300 американских компаний. Преобладающая часть американских прямых частных капиталовложений в Казахстане сосредоточена в нефтегазовом секторе, который остается приоритетным направлением инвестирования – на него приходится свыше 50% вложений частного капитала США; 20% инвестировано в добычу и переработку неэнергетического минерального сырья, остальная часть – в обрабатывающую промышленность и сферу услуг.

Американские эксперты выделяют значительное количество отраслей хозяйства Казахстана в качестве наиболее перспективных для капиталовложений и экспорта товаров и услуг[2]. К их числу относятся добыча нефти, ее переработка, транспортировка, эксплуатация и ремонт нефтебурового оборудования, поставки технологий и оборудования, используемых в нефтяной промышленности. Американские инвесторы проявляют заинтересованность в горнорудном секторе, металлургии. Казахстан располагает третью мировых запасов хрома и марганца, крупными месторождениями вольфрама, свинца, цинка, меди, бокситов, серебра, фосфора. В Казахстане производится значительный объем бериллия, тантала, барита, урана, кадмия. В то же время, по американским оценкам, около половины горнодобывающего, перерабатывающего и плавильного оборудования требует ремонта и не соответствует экологическим стандартам.

Уже более 10 лет осваивающая рынок Казахстана американская корпорация General Electric (GE) – крупнейший в мире производитель многих видов техники, включая локомотивы, энергетические установки, газовые турбины, авиационные двигатели, медицинское оборудование и др., – намерена расширить здесь свое присутствие. Первое представительство компании в Казахстане было открыто в 1994 г. Сегодня региональные офисы GE в Алматы и Астане координируют работу различных отделений GE с национальными и частными компаниями.

Основными секторами роста GE в Казахстане являются развитие и модернизация инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, железнодорожной отрасли, поставка оборудования для системы здравоохранения и финансовые услуги.

Совместные проекты реализуются, в частности, в сфере транспорта. В железнодорожной отрасли, например, американская компания провела большую работу по обновлению подвижного состава железных дорог. GE-Transportation, ведущий мировой производитель дизельных локомотивов, являющийся подразделением компании, еще в 1995 г. заключил контракт с АО НК «Казахстан темир жолы» по модернизации локомотивного парка.

В сфере туризма в середине июля 2010 г. казахской стороной и председателем совета директоров американской компании «Восьмое чудо света» (Eighth Wonder International Limited) был подписан протокол о намерениях строительства международного туристического центра на побережье Капшагайского водохранилища в Алматинской области. Проект предполагает строительство комплекса гостиниц, полей для гольфа, ресторанов, культурно-развлекательных, торговых и спортивных объектов. Американская компания принимает участие на всех этапах реализации проекта – от проектных работ и создания инфраструктуры до строительства туристического центра.

Несмотря на растущий интерес США к региону, в последние годы официальными лицами Вашингтона отмечается, что предстоит еще большая работа по улучшению инвестиционного имиджа Казахстана. Среди негативных характеристик инвестиционного климата в Казахстане называется, в частности, непоследовательность администрирования налоговой законодательной базы; высокая стоимость услуг телекоммуникаций, в частности междугородней и международной связи, Интернета; недостаточная развитость и дороговизна пассажирских и грузовых авиаперевозок. 

Политика Казахстана

В начале и середине 90-х гг. Казахстан проводил политику активного привлечения иностранного капитала в национальную экономику. Американские и другие иностранные инвесторы довольно активно использовали благоприятные возможности размещения капиталов в Казахстане. Крупнейшим проектом, осуществляемым с привлечением иностранных инвестиций в Казахстане, является создание совместно с американской компанией «Шеврон-Тексако» предприятия «Тенгизшевройл» для освоения крупнейшего в республике Тенгизского нефтяного месторождения. Длительность проекта – 40 лет начиная с 1993г., стоимость – 40 млрд. долл.

Крупные капиталы вкладывает американская корпорация «Ас Сентри Ровер» в комплексную реконструкцию крупнейшей в Казахстане Экибастузской ГРЭС-1, проданной американской стороне. В управление казахско-американскому предприятию «Риддер инвест» переданы государственные пакеты акций Усть-Каменогорского свинцово-цинкового и Зыряновского свинцового комбинатов.

Однако в новом столетии возрастающее влияние на инвестиционный климат оказывает стремление к усилению вмешательства государства в экономику.

В 2011 г. продолжался постепенный переход государства от политики обеспечения «мягкого» инвестиционного климата к ужесточению требований к иностранным инвесторам. В законодательной сфере внесены поправки в Налоговый кодекс, Закон «О недрах и недропользовании», в законодательство об окружающей среде. В поправках утверждается право государства на половину доли в каждом новом проекте и на вторичных рынках, особенно при смене иностранных собственников; налагается запрет на перепродажу лицензий на недропользование в течение двух лет; требуется усиление контрольных функций Министерства по защите окружающей среды Республики Казахстан и увеличение «казахстанского содержания»; указывается на фактор национальной безопасности как на основание для отказа в предоставлении лицензии на недропользование.

Одновременно в Республике Казахстан предприняты шаги по усилению роли государства в нефтегазовой и энергетической отраслях, в том числе по возврату в государственную собственность сырьевых и энергетических ресурсов и по обеспечению государственных интересов в деятельности крупных энергетических компаний, активы которых были переданы в долгосрочную концессию и доверительное управление.

Например, национальная компания АО НК «КазМунайГаз» в 2011 г. провела скупку долей и участий в нефтедобывающих активах республики, чему серьезно способствовали вышеупомянутые поправки в законодательной сфере. В декабре 2011 г. Национальная нефтяная компания АО НК «КазМунайГаз» объявила о намерении приобрести более 70% одной из самых крупных нефтедобывающих компаний в Казахстане «Мангыстаумунайгаз». В октябре 2011 г. дочерняя компания «КазМунайГаза» АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз» получила от своей материнской компании опцион на приобретение 50%-ной доли в китайской компании «CITIC Canada Petroleum Limited».

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 325 казахстанско-американских совместных предприятий и 96 компаний. В соответствии с Межправительственным соглашением по неправительственным организациям (НПО), осуществляющим программы помощи США для Казахстана, в республике функционируют свыше 50 американских НПО.

Развитию двусторонней торговли способствовало подписание Президентом Б.Клинтоном определения о полном соответствии Республики Казахстан статьям поправки Джексона-Вэника к Торговому Акту 1974 года, разрешающим распространение режима наибольшего благоприятствования без ежегодного продления.

США продолжали оказывать техническую помощь в вопросах вступления РК в ВТО. Вместе с тем, американская сторона обусловила свою поддержку решением Казахстаном следующих вопросов: принятие более жестких обязательств по соблюдению положений Бернской конвенции по защите прав интеллектуальной собственности; подготовка законов по антидемпингу, в области стандартов и сертификации.

Большие перспективы в двусторонних отношениях связаны с сотрудничеством в нефтяной сфере. Сейчас США рассматривают Казахстан как государство, способное в среднесрочной перспективе стать одним из крупных мировых экспортеров нефти. Доля казахстанской нефти на мировом рынке будет немалой за счет выхода на запланированный объем добычи на месторождении Тенгиз и введения в эксплуатацию месторождений на Каспийском шельфе.

Большую роль в налаживании и развитии делового сотрудничества играет компания "Шеврон", одной из первых начавшая бизнес в нашей стране и на своем примере продемонстрировавшая его потенциал. В США позитивно восприняли результаты деятельности компании в Казахстане. В результате деятельности СП "Тенгизшевройл" общий доход от добычи сырой нефти на Тенгизском и Королевском месторождениях в течение сорока лет должен составить 50 млрд. долларов.

Контракт положил начало процессу широкомасштабного вовлечения американского капитала в казахстанскую экономику. Национальная нефтяная компания "Казахстанкаспийшельф" совместно с шестью крупными западными нефтяными корпорациями, в числе которых американские компании "Мобил Ойл Ком-пани", "Шелл", "Тексако", "Амоко", "Экссон" учредили международный консорциум по разработке шельфа Каспийского моря.

В настоящее время в наши крупные проекты вовлечены практически все ведущие нефтяные компании США. Серьезность планов подтверждается тем, что их деятельность не ограничивается нефтедобычей, а включает в себя проекты комплексной переработки сырья, создания локальной инфраструктуры, решения экологических, социальных вопросов на местах.

В Казахстане уже работают такие американские компании, как "Эм-Си-Ай", "Спринт", "Ай-Би-Эм", "Эппл", "Моторолла", "Эй-Ти-энд-Ти", которые занимаются внедрением системы оптиково-волоконной связи, позволяющей не только улучшить качество передачи обычных видов телефонно-факсимильной связи, но и обеспечивать передачу компьютерной информации, графических изображений и видеосигналов. Потенциал для привлечения американских компаний, работающих в этой области, еще далеко не исчерпан. Нужно наращивать усилия по привлечению других компаний в эту сферу казахстанской экономики. Но уже сейчас обоюдная деловая заинтересованность, открытость казахстанского внутреннего рынка для иностранного участия, а также обеспечение правительством конкурентной рыночной среды, где инвесторы пользуются равными с национальными компаниями правами, позволяют оптимистично оценивать перспективу включения Казахстана в мировую информационную систему.

В области транспорта привлечение возможностей американских компаний, занятых в сферах проектирования, строительства и управления транспортными магистралями и инфраструктурой, транспортного машиностроения, также весьма перспективно.