Система местного самоуправления в зарубежных странах

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие и основные черты местного самоуправления в зарубежных странах……………………………………………………………………………6

§ 1 Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления..6

§2 Порядок формирования органов местного самоуправления…………..….12

§ 3 Компетенция органов местного самоуправления……………………..…..18

2. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах……………………………………………………………………………26

§1 Англо-саксонская модель местного самоуправления……………………...26

§2 Континентальная модель местного самоуправления………………………40

§3 Смешанная модель местного самоуправления……………………………..53

Заключение……………………………………………………………………….67

Список использованных источников…………………………………………...71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление в  современных государствах считается  важнейшим элементом демократической  системы правления, а также вертикального  разделения властей. Важная роль института  местного самоуправления в демократических  странах не вызывает сомнения, более  того, без местного самоуправления в современных условиях невозможно осуществление народовластия.

Местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.

В большинстве зарубежных стран местное самоуправление, как  правило, закреплено на конституционном  уровне, ему посвящены значительная законодательная база, многочисленные научные труды. Местное самоуправление стоит на довольно высокой ступени  в иерархии ценностей политической культуры в развитых государствах.

Богатый зарубежный опыт правового  регулирования и правоприменения дает большие возможности для сравнительного анализа и изучения конституционно-правовых моделей местного самоуправления.

Кроме того, положения различных  теорий местного самоуправления были развиты отечественными исследователями: С.А. Авакьяном, Т.Т. Авдеевой, Г. В. Барабашевым, В. А. Баранчиковым, А. А. Безугловым, В. И. Бутовым, Н.С. Бондарем, В.И. Васильевым, Л. А. Велиховым, Ю.А. Дмитриевым, В. Б. Евдокимовым, Н. А. Емельяновым, В. Г. Игнатовым, Е. И. Козловой, Ю.М. Козловым, М. А. Красновым, О.Е. Кутафиным, Л.Е. Лаптевой, В.М. Манохиным, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинниковым, В.А. Пертциком, Н.Л. Пешиным, Н.В. Постовым, В.В. Пылиным, А.А. Сергеевым, Б. А. Страшуном, Н. А. Рожковым, Ю. А. Тихомировым, В. И. Фадеевым, А. И. Черкасовым, Е.С. Шугриной и др.

Объектом исследования дипломной работы являются зарубежные правовые системы на современном этапе развития; совокупность норм, регулирующих правовой статус местных органов. Исследованию подвергаются непосредственно теоретические воззрения и практическая  деятельность органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Предметом исследования являются общественные отношения и закрепляющие их нормативные  акты, подвергающиеся изменениям в  ходе муниципальных реформ; практическая деятельность местных органов и  других участников государственно-правовых и общественно-политических мероприятий, проводимых в связи с реформированием  местного самоуправления; организационные  и функциональные аспекты этой деятельности.

Цель дипломного исследования заключается  в том, чтобы на основе комплексного анализа имеющихся теоретических и практических результатов изучения функционирования мировых моделей местного самоуправления попытаться выявить их достоинства и недостатки Поставленные цели предопределили следующие задачи исследования:

- изучить правовое регулирование  организации и деятельности местных  органов в зарубежных странах;

- на основе сравнительного анализа  организации местных органов  в зарубежных странах обосновать  роль государства в функционировании  местного самоуправления;

- изучить природу местного самоуправления  как самостоятельного института  и важнейшего элемента государственно-правовой  структуры;

- исследовать действующие в  зарубежных государствах модели местного самоуправления, выявить их достоинства и недостатки и сформулировать вывод о применении отдельных элементов французской модели в формировании российских органов местного самоуправления;

- изучить формы и методы ответственности  местных органов в зарубежных  странах;

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституции зарубежных государств (США, Франции, Германии, Ирландии, Испании, Кубы, Китая и др.), законы о местном управлении и самоуправлении зарубежных государств.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют прежде всего системный и диалектический подходы к изучаемому объекту. Кроме того, в работе использованы научный и частно-научный методы: логический, сравнительно-правовой, историко-функциональный, системно-структурный, формально-юридический.

Основным методом исследования является системный подход к проблематике становления и развития местного самоуправления в России и зарубежных государствах. Его эффективность  обусловлена многоаспектностью  изучения политико-правовых и социально-экономических  явлений местного самоуправления. Системный  подход позволяет выявить не только проблемы становления местного самоуправления, но и взаимообусловленность этих проблем. Возможности системной методологии выявляют все сложности правового и финансового обеспечения местного самоуправления, обуславливают структуры органов местного самоуправления. Сравнительно-правовой и историко-правовой методы позволяют раскрыть динамику развития различных институтов местного самоуправления.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, логическим образом разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

1. Понятие и основные черты местного самоуправления в зарубежных странах

§1 Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления

 

В большинстве современных  государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным и принятое всеми демократическими государствами. Под местным самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею в рамках закона под свою ответственность и на благо населения».

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что  местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов  любого демократического режима, а  право граждан на участие в  управлении общественными делами является составной частью демократических  принципов построения большинства  современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что  участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано  именно на местном уровне. При этом совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление, которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам населения.

Сила и влияние органов  местного самоуправления в различных  странах отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти органы возникли и развивались  как прямой противовес абсолютной власти центра. В силу этого они очень  часто оказывались в оппозиции  центральному правительству, и их взаимоотношения  часто характеризовались откровенным  противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим  вопросам и т.д. Первоначально эти  органы формировались на основе ограниченного  избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии  цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные к  населению¹.

Значение органов местного самоуправления определяется еще и  тем, что в повседневной жизни  граждане сталкиваются именно с деятельностью  этих органов, поскольку они оказывают  решающее влияние на создание в соответствующей  территориальной единице условий  для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической  и политической деятельности определяется центральными органами государственной  власти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что  органы местного самоуправления связаны  организационным единством, имеют  полномочия обладать и распоряжаться  определенной собственностью, заключать  сделки, распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы  местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная  выборность и значительная самостоятельность  в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной полицией и т.д¹.

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется  следующими принципами, характерными и для многих других развитых демократических  государств: самостоятельным независимым  от других органов осуществлением местных  коммунальных функций, собственной  ответственностью в решении местных  общественных задач, при этом субъекты самоуправления являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления; правом принимать собственные нормативные  акты; финансовой автономией; независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области коммунального планирования; осуществлением государственного надзора  и контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в других регионах².

Сложившееся, например, в  Латинской Америке законодательство о местном управлении было обусловлено  рядом факторов, в том числе  влиянием испанского колониального  законодательства. История возникновения  здесь органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие  полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны  центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще  в 1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами, принятыми  испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам предоставлялось  имущество в собственность, право  решения местных вопросов, сборов налогов и издания нормативных  актов. Однако руководители муниципальных  органов - главные алькальды (мэры) или  коррехидоры (советники) - считались  служащими центральных властей. Так, впервые в Латинской Америке  была введена система административной автономии, т.е. значительной самостоятельности  местных учреждений в рамках закона, но под жестким контролем со стороны  центральных властей через их представителей на местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской  Америке.

Так, статья 29 Конституции  Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет автономию  муниципалитетов как право выбирать органы своей власти, осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать собственные источники доходов и собирать денежные поступления.

Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов, которые  имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия построена на принципах  значительной централизации, включающей право центральных властей на самое широкое вмешательство  в дела субъектов федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам, невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального функционирования конституционных органов власти, демократического режима и системы местного самоуправления¹.

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный  чиновничий аппарат, от которого прямо  зависит эффективность работы этих органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая  самостоятельность органов местного самоуправления в ряде современных  государств носит особенный специфический  характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных образований, так как органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут  действовать только на основе и в  рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления. Нормами федерального законодательства является, прежде всего, Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны, осуществление автономии в области планирования, организации коммунального управления и т.д¹.