Законодательные основы российской системы управления промышленной сферой в пореформенный период (1861 – 1905 г.)

В XIX в. постепенно определились и обособились две формы крепостных фабрик и заводов: вотчинные и  посессионные. Вотчинные фабрики  — форма наиболее простая: помещик  задействовал своих крестьян на фабричные  работы точно так же, как и на барщину, но в большинстве случаев  они получали некоторую заработную плату, деньгами или предметами потребления. На некоторых фабриках крепостные работали без всякой платы, "брат на брата", т. е. в две смены: один срок работала одна, другой — другая. Число помещичьих, или вотчинных, фабрик было довольно велико: в 1826 г., по отчету департамента мануфактур и внутренней торговли, всех рабочих на фабриках было 210568 человек, в том числе помещичьих крепостных 66725 человек.⁴² Многие из таких фабрик были весьма крупными, располагавшими до 1000 человек рабочих и более. В 40-х годах помещики, однако, убедились, что русский крестьянин работает на фабриках по принуждению, крайне плохо, и крепостная работа на фабриках стала с тех пор все более и более заменяться наемною.⁴³

В 30-х годах правительство  задумало улучшить положение крепостных фабричных рабочих, по распоряжению московского генерал-губернатора  князя Голицына, были выработаны особые правила для фабрик, устраиваемых помещиками в своих имениях. Проект этот передан был на рассмотрение комитета министров, который признал  неудобным вмешательство правительства  в отношения помещиков и их крепостных и утвердил от 23 декабря 1834 года положение: «поручить губернским предводителям дворянства, дабы они  сами и чрез уездных предводителей  обращали особое и постоянное внимание на состояние помещичьих людей и  в особенности крестьян, употребляемых  на фабриках и заводах, наблюдая»⁴⁴. Власть фабриканта надпосессионными крестьянами была несколько ограничена: он не имел права раздроблять фабрику, продавать крестьян отдельно от фабрики, переводить на другую, изменять производство или сокращать его. Посессионные рабочие могли быть задействованы только на фабричные работы с "достаточной" заработной платой. Размер платы, продолжительность рабочего дня, высота уроков устанавливались фабрикантом, но на постановления его рабочие могли жаловаться, и дело решалось (с 1819 г.) министерством финансов по департаменту мануфактур и внутренней торговли.

Правительство могло установить и на практике иногда устанавливало  весь внутренний распорядок фабричных  работ и все отношения рабочих  к владельцу. За неисполнение владельцем его обязанностей фабрика отбиралась в казну. За применение рабочих или  неправильное употребление их труда (например, для домашних услуг) ему грозило  освобождение рабочих (закон 30 июня 1803 г.).⁴⁵ Фабрикант имел так называемое право "домашнего наказания" рабочих, а в известных случаях, с разрешения министра финансов — и право ссылки их в Сибирь.

До 1861 г. большое количество фабричных рабочих в Российской Империи составляли крестьяне, лишь ничтожная часть приходилась  на долю других сословий (мещане).⁴⁶ Вольнонаемными рабочими были либо помещичьи (оброчные), либо государственные крестьяне. Некоторые помещики отдавали своих крепостных на посторонние фабрики за плату в свою пользу (так наз. кабальные рабочие). Это были самые худшие из рабочих. Освобождение крестьян, заменившее на фабриках подневольный труд вольнонаемным, пустило в обращение огромные капиталы от выкупных платежей, нашедшие себе выгодное место, прежде всего в промышленности и торговле страны. Некоторые крупные отрасли промышленности были освобождены от откупов, монополий и привилегий, удержавшихся еще с конца прошлого столетия.⁴⁷ Живая рабочая сила, которая прежде одна выносила на своих плечах всю тяжесть добывающей и обрабатывающей промышленности, значительно поднялась в цене (хотя и не в такой мере, как тогда опасались), и потому пришлось обратиться к механическим двигателям, машинам и усовершенствованным орудиям.

При наличности свободных  капиталов и недостатке необходимых  знаний русская промышленность, в  особенности земледельческая, была в первое время переполнена массой ценных машин, которые вскоре оказались  не соответствующими условиям нашего хозяйства.⁴⁸ Оживлению торгово-промышленной деятельности немало содействовало усиленное сооружение рельсовых путей и улучшение каналов, вызвавшие громадный товарообмен не только между отдельными пунктами сети внутренних путей сообщения, но и между Россией и иностранными державами.

Фабрично-заводская промышленность в период 1854-1881 гг. развивалась сравнительно быстро: в 1854 г. имелось 9944 фабрики с 459637 рабочих и общею производительностью  в 151985 тыс. руб., а в 1881 г. фабрик насчитывалось 31173 с 770842 рабочими и общею производительностью  в 997933 тыс. руб., т. е. последняя увеличилась  с лишком в 6 раз. Царствование императора Александра III протекло без войн; к  его концу число фабрик (без  мелких) определилось в 22483, число рабочих  — в 1406792, производительность — в 1759431 тыс. руб. ⁴⁹

Необходимость коренного  изменения законоположения о фабричных рабочих стала чувствоваться тотчас после реформы 19 февр. 1861 г. Первым был разрешен вопрос о работе на фабриках малолетних, подростков и женщин (законы 1 июня 1882 г.⁵⁰ и 12 июня 1884 г.).

В 1884 г. положено основание  институту фабричной инспекции. В 1886 г. издан закон «о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих».⁵¹Изложенные в этом законе особые правила о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих первоначально введены были лишь в Московской и Владимирской губерниях. Затем в 1894 и 1896 гг. распространены на 26 губерний, а в 1897 г., когда был издан закон о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности (2 июня 1897 г), распространены на все губернии Европейской России.⁵² Во всех этих губерниях образованы присутствия по фабричным делам и учреждены должности фабричных инспекторов.

В 1897 г. был издан закон  «о продолжительности и распределении  рабочего времени в заведениях фабрично-заводской  промышленности».⁵³Фабрикант обязан был заключить письменный договор с рабочим в форме расчетной книжки определенного образца, утвержденного фабричным присутствием, в ней указываются срок найма, размер заработной платы, размер платы за занятую рабочим квартиру, записываются заработок, взыскания и пр. Фабрикант обязан был представить фабричному инспектору подробную расценку работ, вывешиваемую для сведения рабочих на стенах фабрики. Воспрещалось понижать заработную плату, сокращать число рабочих дней в неделю и число рабочих часов, изменять правила срочной работы прежде окончания срока договоров с рабочими или без предупреждения рабочих, нанятых на неопределенный срок за две недели до введения предположенных изменений. Запрещалось расплачиваться с рабочими хлебом, товаром, купонами и другими предметами вместо денег. Выдача рабочим заработной платы должна была производиться не реже одного или двух раз в месяц, причем из платежей рабочим воспрещалось производить вычеты для уплаты их долгов. Хозяину заведения предоставлялось право налагать взыскания на рабочих, но они должны носить исключительно дисциплинарный характер, а не служить к возмещению понесенных убытков. Были определены случаи, когда могут быть положены взыскания, и указан их размер, суммы, полученные от взысканий с рабочих, идут исключительно на удовлетворение нужд самих рабочих.

При оценке значения рассматриваемого Закона необходимо учитывать, что как  сам факт его принятия, так и  практика применения были неоднозначными. Во-первых, Закон от 2 июня 1897 г. не содержал точного определения предприятий, на которые он распространялся, что  создавало условия для его  различного толкования в разных местах и на неоднородных фабриках. Во-вторых, он не распространялся на ремесленных  рабочих и служащих торгово-промышленных предприятий, рабочих лесного и  сельского хозяйства, водного и  железнодорожного транспорта, домашнюю прислугу и рабочих на сдельной оплате. Рабочие технических заведений, военного и морского ведомств подчинялись  особым положениям и правилам, а  не Закону от 2 июня 1897 г.⁵⁴

В 1899 г. (7 июня)⁵⁵ издано положение о главном по фабричным и горнозаводским делам присутствии - его ведению подлежат заведения фабрично-заводской и горнозаводской промышленности, за исключением заведений, принадлежащих Кабинету Его Величества, Главному управлению уделов, казне и правительственным установлениям, а также железнодорожных мастерских.

Для российского рабочего законодательства были характерны низкий уровень требований по охране труда, неполнота, зачастую неясность в  применении установленных норм к  конкретным случаям, отсутствие четких карательных санкций, особенно к  предпринимателям. 

Фабрично-заводское законодательство сыграло неоднозначную роль в  экономическом развитии страны. С  одной стороны, оно содержало  необходимые социальные аспекты,  которые должны были урегулировать  отношения между рабочими и работодателем  и повысить уровень жизни, а так же обозначить права и обязанности каждого участника трудового процесса. Но с другой стороны, законодательство имело хаотичный, неоформленный вид. Многие законы и постановления просто не исполнялись из-за удаленности территорий от центральной власти или особенностей производства. Фабрично-заводское законодательство должно было учитывать все местные особенности и распространяться на все виды производства. Тем не менее, рабочее законодательство стало важным этапом на пути развития производственных отношений в промышленной сфере. 

1.2. Протекционистская  таможенная политика.

В судьбе промышленного развития России большое значение имела таможенно-тарифная политика правительства. Последовавшее за присоединением в 1807 г. Российской Империи к континентальной системе «стеснение сбыта нашего сырья» побудило правительство для установления равновесия между вывозом и привозом издать в 1810 г. тариф строго запретительного характера.⁵⁶ Только после 1815 г. российская таможенная политика резко изменилась, что особенно выразилось в новом, чрезвычайно свободном тарифе 1819 г., по которому разрешены были к привозу все ранее запрещенные товары с назначением на них умеренных пошлин.

При дальнейших переработках тарифа до 1850 г. продолжали придерживаться строго охранительной системы, и  хотя отменялись некоторые запрещения, но в то же время повышались пошлины  на другие привозные товары и понижались — на отпускные. С изданием тарифа 1850 г.⁵⁷ (общего для империи и Царства Польского) правительство переходит к более умеренной охранительной системе. При составлении тарифа этого года имелось в виду поощрить промышленность уменьшением пошлин на подлежащие обработке предметы и главные фабричные материалы, отменить ненужные запрещения и понизить такие пошлины, которые могли вредить правильной торговле.

Тарифом 1857 г. отменено было еще несколько запретов и снова  сбавлены пошлины. Основной чертой этого  тарифа является обложение пошлинами  в высшем размере наиболее употребительных  изделий для ограждения тех отраслей русской промышленности, которые  занимают большое число рук и  удовлетворяют нуждам обширного  класса потребителей, — и назначение умеренных пошлин для изделий, не представлявших опасного соперничества  изделиям русским.⁵⁸

Важным фактором, определявшим условия деятельности в стране иностранных  и отечественных предпринимателей во второй половине 1860-ых г. было таможенное покровительство. М.Х. Рейтерн придавал таможенному тарифу огромное значение. Он считал, что «изменение двух-трех тарифных статей легко может остановить целые отрасли фабричной промышленности и не только разорить фабрикантов. Но совершенно изменить условия жизни  в обширных краях».⁵⁹ Применение тарифа 1857 г. не вызвало заметного приращения таможенных доходов. Исходя из этого М.Х. Рейтерн разработал новый тариф, который был узаконен 5 июля 1868 г.⁶⁰ Тариф имел охранительный характер, но отчасти беспошлинно стали ввозиться хлопок, каменный уголь, некоторые машины. Незначительная пошлина налагалась на чугун и железо. Льготы налагались на материалы, которые были в первую очередь необходимы российской промышленности.в результате применения нового тарифа за десятилетие (по 1878 г.) таможенный доход почти удвоился – с 41 до 80 млн. руб.⁶¹

С 1877 г. по 1890 г. таможенные пошлины  активно повышались с целью усиления средств государственного казначейства и установления более выгодного  соотношения между привозом и  отпуском товаров. В 1877 г. правительство  пошло на отмену беспошлинного ввоза  паровозов и подвижного состава. А в 1880 г. была отменена льгота на импорт железа для машиностроительных заводов.⁶²

Финансовые затруднения  правительства в 1880-х годах вынудили действующего министра финансов Н.Х. Бунге  пойти на увеличение ставки таможенного  обложения в 1885 г. в среднем на 10-20%. Отчасти это была и реакция  на аналогичные меры, принятые Францией и Германией.

Политика протекционизма в интересах национальной промышленности при министре финансов И.А. Вышнеградском  получила развитие вследствие обострения многолетней борьбы за увеличение таможенной охраны в 80-х годах. Были повышены пошлины  на руду, чугун, сталь и изделия  из них, на машины, паровозы, суда, на уголь  и кокс, хлопок, шерсть, сахар и  пр.⁶³  По утверждению П.К. Шванебаха, для Вышнеградского «протекционизм стоял на втором плане, а на первом была забота о балансе и ресурсе фиска. Его идеал был доведенный до минимального ввоз с возможным крупным таможенным доходом, и этого он добился тарифом 1891 года».⁶⁴