Законодательные основы российской системы управления промышленной сферой в пореформенный период (1861 – 1905 г.)

 Несмотря на наличие  определенного количества научных  трудов, посвященных правовому регулированию  промышленности России второй  половины XIX начала XX веков, они посвящены,  как правило, исследованию в  отдельно взятых отраслях промышленности. Экономические ведомства затрагиваются  в контексте общих политических  и экономических преобразований.

Целью данной работы является исследования системы государственного управления промышленной сферой  с 1861 г. по 1905 г., на основе изучения законодательной  основы. Ее роль в модернизационных процессах в России.

В данной работе выдвигаются  следующие задачи:

1. Выделение основных методов управления российской промышленностью.
2. Рассмотрение общих законоположений о российской промышленности и их роли в модернизации страны.
3. Изучение протекционистской таможенной политики государства и ее результативности.
4. Исследование промышленного налогообложения и его доли в государственном бюджете.
5. Рассмотрение структурного положения промышленных ведомств.
6. Рассмотрение функций Горного управления как главного органа в управлении горнодобывающей промышленностью в России, его задачи и направления деятельности.
7. Изучение значения Департамента мануфактур и внутренней торговли в управлении фабрично-заводской промышленностью в России.
8. Исследование фабричной инспекции как главного органа надзора и контроля над взаимоотношениями в фабрично-заводской промышленности.
9. Изучение значения горной полиции для государства, ее функции и задачи.

Методы исследования и  изложения материала определяются спецификой и сложностью изучаемого объекта и предмета, многомерным  содержанием системы управления промышленностью. Методологической основой  исследования являются общие методы и принципы научного познания.

Системный подход - это подход, при котором любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов), имеющая цель, и связь с внешней  средой. Объектом в работе является непосредственно система управления российской промышленностью, которая  состоит из взаимосвязанных компонентов, в данном случае это методы государственного управления промышленной сферой. Каждые элемент анализировался отдельно, но в рамках единой государственной  политики модернизации промышленности. Этот подход позволил представить управление промышленностью как сложную  многогранную систему.

Метод типологизации, направленный на выделение обладающих определенными  свойствами упорядоченные группы явлений  с помощью идеализированной модели или типа. Система управления российской промышленностью была разделена  на отдельные методы, являющимися  самостоятельными проявлениями государственной  политики.

Метод анализа и синтеза  – разделение предмета исследования на составные части, исследования каждой по отдельности, выведение общего вывода по предмету. Система управления российской промышленностью была разделена  на методы, законодательная база которых  была проанализирована. После исследования был сделан общий вывод о роли государственного регулирования в  промышленной отрасли.

Для данной работы большую  ценность представляют законодательные  акты правительства Российской империи, которые затрагивают экономические, социальные и правовые аспекты промышленного  производства. Именно эти документы  отражают направленность деятельности государства в стремлении контролировать и развивать промышленную отрасль. Эмпирическую базу исследования составляют многочисленные общегосударственные нормативные правовые акты, которые представлены в Свое законов Российской империи с дополняющими их инструкциями и циркулярами, Полном собрании законов Российской империи. В работе были использованы Устав о промышленности (1887 г.), Устав Горный (1893 г.),¹⁵Устав о частной золотопромышленности.¹⁶

Особое внимание уделяется  отдельнымзаконодательным актам, в  которых напрямую прослеживается цель государственной политики в промышленной сфере.  Большое значение имеют  законы, касающиеся урегулирования социальных и экономических взаимоотношений  внутри промышленной сферы: «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, о продолжительности  их работы и о фабричной инспекции»;¹⁷ «О малолетних, работающих на заводах, фабриках, и мануфактурах»;¹⁸ «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»;¹⁹ «Закон о продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности;²⁰ «Положение о Главном по фабричным и горнозаводским делам Присутствии»²¹ и т.д. Данные и многие другие законодательные акты дают представление о государственной политике в промышленной сфере в пореформенный период.

Работы историков концаXIX- началаXX в. имеют значение первичных источников для данного исследования. Исторические произведения А.М. Лоранского,²² М.С. Балабанова,²³ П.К. Шванебаха,²⁴ Я.Т. Михайловского²⁵,А.Н. Быкова,²⁶ В.П.Литвинова-Фалинского²⁷и многих других дают бесценную информацию о промышленной политике государства.

В данной работе используются мемуары и биографические очерки видных политических деятелей, в которых  непосредственно излагаются их точки  зрения на стратегию промышленного  развития и на деятельность государства (С.Ю. Витте,²⁸ П.Б. Струве,²⁹М.Х. Рейтерн³⁰).

Большое значение имеют статистические источники дающие общее представление  о социальных, экономических и  промышленных показателях развития российского государства. Вработах В.Е. Варзара,³¹ И.Д. Ковальченко³², С.В. Воронковой³³ представлены статистические сведения о темпах роста промышленности, количестве рабочих стачек, социальных показателях жизни рабочих и т.д.

В работе используются архивные данные, опубликованные на сайте Российского  государственного исторического архива. Представлены сведения из фондов: Департамента государственной экономии Государственного совета,³⁴Комитета министров,³⁵Горного департамента Министерства торговли и промышленности,³⁶ В.И. Вешнякова,³⁷Департамента промышленности, науки и торговли Государственного совета.³⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Законодательные  и финансовые методы управления промышленностью.

   Во второй половине XIX - начале XX вв. в России проводились  масштабные социально-экономические  преобразования. Простор развитию  экономики дали реформы Александра II. Реформаторский курс был продолжен  Александром III - с той оговоркой,  что его реформы были выведены  за пределы политической сферы.  Все внимание, средства и ресурсы  концентрировались для решения  экономических задач.³⁹ Государство брало на себя инициативу в развитии промышленности, перенося опробованные в других странах формы организации хозяйственной жизни на российскую почву. Курс на ускоренное промышленное развитие был связан с общегосударственной стратегией. Экономическая отсталость означала бы для России политическую и военную уязвимость, а также экономическую зависимость от Запада. Допустить подобное было нельзя. 

Несмотря на серьезные  социальные издержки: частые злоупотребления, нечестность, самоуправство фабрикантов  вызывали резкое недовольство рабочих, дорога капитализму была открыта  реформами 60-х - 70-х годов XIX в.

В последней трети XIX в. заметно  увеличилась товарность сельскохозяйственного  производства, купеческий капитал резко  увеличил свои обороты. Высокими темпами  росла отечественная промышленность.⁴⁰ Важную роль в развитии промышленной сферы в России сыграли министры финансов Н.Х. Бунге и Вышнеградский. При них начались активные споры о роли промышленности, о методах ее управления, острую полемику вызывали вопросы подчинения промышленных ведомств тому или иному министерству. Ускоренному экономическому росту в большой мере способствовала политика форсированной индустриализации страны, которая в первую очередь была связана с именем С.Ю. Витте (1849-1915). Министр финансов первым разработал и представил программу целенаправленного развития промышленной отрасли, которая носила системный характер.  Государство активно "насаждало" промышленность, оказывая содействие (административное и материальное) в возникновении новых и расширении существующих предприятий.

Именно с именем С.Ю. Витте  большинство российских ученых связывают  процесс быстрого промышленного  развития, который наблюдался в последнее  десятилетие  XIX века. П.Б. Струве так высказывался о министре финансов: « “”Экономический гений” Витте следует искать не в плохих трактатах по политической экономике, написанных чужими руками, а в государственном творчестве, свободном от пут доктрины и с какой-то державной легкостью разрешавшем трудности, перед которыми останавливались мудрецы и знатоки». ⁴¹

Стремительное развитие промышленного  производства Российской империи с  середины XIX века явилось, среди прочих, результатом деятельности государства  по реализации одной из основных своих  функций – функции управления, что позволило России за относительно короткий срок занять достойное место  среди промышленно развитых держав мира.

Можно констатировать, что  четко выстроенный вертикальный тип управленческих связей сделал возможным  создание единой структуры государственных  органов управления в сфере промышленного  производства.  Управление промышленным производством Российской империи  второй половины XIX – начала XX веков  в большинстве своем было сосредоточено  в Министерстве финансов и Министерстве государственных имуществ. Структура  органов управления заводами, фабриками  и мануфактурами осуществлялась в рамках Министерства Финансов Департаментом  Торговли и Мануфактур. В целях  «содействия правительству в  изыскании мер в пользу торговой и мануфактурной промышленности», отвечая общим и местным «условиям  и потребностям», а также для  разъяснения вопросов, возникающих  по делам управления промышленностью, был организован Совет Торговли и Мануфактур в Санкт-Петербурге с отделением в городе Москве.

Структура государственных  органов на местном уровне включала в свой состав, прежде всего, губернатора, осуществляющего функции Председателя губернского по фабричным делам  присутствия, Губернского по фабричным  делам присутствия, чинов Фабричной  инспекции и в некоторых губерниях  – Комитета торговли и мануфактур. Органы фабричной инспекции первоначально  строились таким образом, что  они относились к Департаменту Торговли и Мануфактур Министерства Финансов, общий надзор в которой осуществлялся  Главным Инспектором, а в подчинении Главного Инспектора состояли окружные инспектора, количественный состав которых  определялся «по надобности»  и составлял из одного или нескольких инспекторов.  Охрана общественного  порядка в сфере промышленных предприятий и выполнение других полицейских функций стала возлагаться  с 1899 г. на Главное по фабричным и  горнозаводским делам присутствие, состоявшее последовательно при  Министерстве финансов и Министерстве торговли.

Другой отраслью промышленности – горным делом, ведал специализированный орган – Горный департамент. История  этого ведомства начинается с 13 июня1806 года (в него были переданы дела упразднённой Берг-коллегии). Структурно Горный департамент  до 1874 г. входил в сферу деятельности Министерства финансов, затем учреждение было передано под контроль Министерства государственных имуществ (с 1894 года — Министерство земледелия и государственных  имуществ). Относящееся к горному  делу законодательство главным образом  содержится в Горном уставе. Полицейские  функции в горном деле осуществляла Горная полиция. Подчинялась ведомство  горному начальнику и горному  управлению, а они, в свою очередь, - Горному департаменту, который  структурно входил в Министерство финансов. Таким образом, горная полиция находилась не в Министерстве внутренних дел, а  в Министерстве финансов. Это учреждение было аналогом фабричной инспекции, только по горному делу.

Государственное управление в любых отраслях имеет свои рычаги и способы контроля. Промышленная отрасль не является исключением. Государство  стремилось полностью контролировать все стороны промышленного производства, начиная с экономических аспектов и до решения социальных задач. Правительство, чтобы достичь поставленных задач, использовало определенные методы управления промышленностью:

1. Законодательный метод управления промышленностью;
2. Протекционистская таможенная политика;
3. Промышленное налогообложение;
4. Ведомственное текущее управление российской промышленностью;
5. Социально-административное управление промышленностью.

 

Именно эти методы управления должны были, по мнению государства, стимулировать  промышленное производство, но при  этом она полностью оставалась под  контролем властей.

 

1. Законодательный метод управления российской промышленностью.

           Законодательство являлось для  государства главнейшим методом  управления промышленностью. Именно  законодательная часть определяла  права и обязанности каждого  участника промышленного производства, что давало возможность государству  на полных основаниях вмешиваться  в производственной процесс. Становление  и развитие промышленного и  рабочего законодательства приходится  на 19 в., в этот период были заложены  основы для дальнейшего реформирования  промышленной отрасли.