Распад СССР и международные последствия

Открытые формы приняло  общественное недовольство в республиках  Прибалтики, на Украине, в Белоруссии. Общественность, возглавляемая народными  фронтами, требовала обнародования  советско-германских договоров 1939 г., публикации документов о депортации населения  из Прибалтийских государств и из западных районов Украины и Белоруссии в период коллективизации.

Наибольшей остротой отличался  начавшийся в 1988 году Карабахский конфликт. Происходят взаимные этнические чистки, причем в Азербайджане это сопровождалось массовыми погромами. В 1989 году Верховный  Совет Армянской ССР объявляет  о присоединении Нагорного Карабаха, Азербайджанская ССР начинает блокаду. В апреле 1991 года между двумя советскими республиками фактически начинается война. Вооруженный конфликт между узбеками и турками-месхетинцами вспыхнул в Фергане. Очагом межнациональных столкновений стал Новый Узень (Казахстан). Появление тысяч беженцев -- таков был один из результатов происшедших конфликтов. В апреле 1989 г. в течение нескольких дней проходили массовые демонстрации в Тбилиси. Главными требованиями демонстрантов являлись проведение демократических реформ и независимость Грузии. За пересмотр статуса Абхазской АССР и выделение ее из состава Грузинской ССР выступило абхазское население. Верховный Совет Эстонии провозгласил верховенство республиканских законов над общесоюзными (ноябрь 1988 г.). И в Азербайджане, и в Армении к концу 1989 г. накалились страсти на национальной почве. Верховный Совет Азербайджана декларировал суверенитет своей республики, а в Армении было создано Армянское общественное движение, выступившее за независимость и отделение от СССР. В самом конце 1989 г. компартия Литвы заявила о своей самостоятельности по отношению к КПСС.

В 1990 г. национальные движения развивались по восходящей. В январе в связи с армянскими погромами  в Баку были введены войска. Сопровождавшаяся массовыми жертвами военная операция лишь на время сняла с повестки дня вопрос о самостоятельности  Азербайджана. Тогда же литовский  парламент проголосовал за независимость  республики, и в Вильнюс вошли  войска. Вслед за Литвой аналогичные  решения были вынесены парламентами Эстонии и Латвии, летом декларации о суверенитете приняли Верховные  Советы России (12 июня) и Украины (16 июля), после чего «парад суверенитетов» охватил  другие республики. В феврале—марте 1991 г. референдумы о независимости  были проведены в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии.

В этих условиях центр проявил  свою полную неспособность, во-первых, справиться с урегулированием межнациональных  конфликтов, во-вторых, с экономическими трудностями. Растущее недовольство усиливалось  в связи с обострением проблем  загрязнения окружающей среды, ухудшением экологической обстановки из-за аварии на Чернобыльской АЭС. Как и прежде, неудовлетворенность на местах порождалась  недостаточным вниманием союзных  органов власти к потребностям республик, диктатом центра при решении вопросов локального характера.

Первоначально радикальные  силы в республиках выступали  под лозунгами борьбы за перестройку. Их требования касались восстановления культурно-национальной автономии, исторической справедливости в отношении репрессированных народов, культуры, языка, демократии и  свободы. Но постепенно национальные силы взяли курс на достижение суверенитета и независимости, созданы предпосылки  для подъема широких национальных движений, которые оформились в условиях:

-- отсутствия реальных  прав и полномочий у союзных  республик;

-- разрыва уровней экономического  развития республик;

-- стремления части республиканского  парламента закрепить свое положение.

Межнациональные конфликты (в Азербайджане, Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, Узбекистане, советских республиках Прибалтики и др.) вели к разрушению единого экономического пространства страны, способствовали ускоренной деградации сложившейся системы управления народно-хозяйственным комплексом и в результате усугубляли общую кризисную ситуацию. Обновленное в ходе демократических процессов руководство национальных республик повсеместно форсировало начавшийся спонтанно процесс отделения республик от союзного государства, метко названный «парадом суверенитетов». Республиканское руководство, не считаясь с центром, расширяло собственные полномочия не только в правовом пространстве, Но и в экономической сфере. Особенно болезненным явилось стремление руководства республик, по сути, к отказу от бюджетных взаимоотношений с центром, игнорирование его распоряжений. В этих условиях руководство СССР самостоятельно искало источники покрытия общегосударственных расходов, что вызвало резкий рост дефицита бюджета и инфляционных процессов.

"Феномен Ельцина"  проявился в кризисное для  страны время. Традицией политической  жизни административно-командной  системы было то, что политический  руководитель, отправленный в отставку, уже никогда не возвращался  в политическую жизнь, его уделом  было забвение. После того как  в октябре 1987 г. Б. Н. Ельцин  был выведен, согласно его просьбе,  из состава высшего партийного  руководства, весной 1989 г. он принимает  решение вернуться в активную  политическую жизнь, но уже  в качестве народного депутата  СССР от Москвы -- самого большого  по численности избирательного  округа Союза. Не пользовавшийся  в ту пору поддержкой официальных  органов массовой информации, что  скорее придавало ему дополнительную  популярность, он сумел построить  предвыборную кампанию на простых  и доступных миллионам людей  идеях расширения гласности, закрепления  принципов социальной справедливости, борьбы с привилегиями в рядах  партноменклатуры. Популярность его росла. На выборах в народные депутаты РСФСР (май - июнь 1990 г.) он баллотировался в Свердловске, где ряд лет работал Первым секретарем обкома КПСС, и победил со значительным перевесом. На I Съезде народных депутатов РСФСР его кандидатура была выставлена на пост Председателя Верховного Совета Республики. Выборы на съезде складывались драматически, было проведено несколько туров голосования, после которых Б. Н. Ельцин стал во главе Верховного Совета. А затем, 12 июня 1991 г., он был избран первым Президентом РСФСР.

Осенью 1990 г. М. С. Горбачев, избранный  Съездом народных депутатов президентом  СССР, был вынужден провести реорганизацию  органов государственной власти. Исполнительные органы теперь стали  подчиняться непосредственно президенту. Учреждался новый совещательный  орган — Совет Федерации, членами  которого стали главы союзных  республик. Начались разработка и шедшее с большим трудом согласование проекта  нового Союзного договора между республиками СССР.

Принятием деклараций союзных  республик о суверенитете был  поставлен вопрос о дальнейшем существовании  Советского Союза. IV съезд народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) высказался за сохранение Союза Советских Социалистических Республик и его преобразование в демократическое федеративное государство. Съезд принял постановление "Об общей концепции союзного договора и порядке его заключения". В документе отмечалось, что основой  обновленного Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое  развитие, территориальная целостность. Политика суверенизации была не только проявлением стремления местной элиты к безраздельной власти, но и объективно обуславливалась кризисным состоянием отжившей системы межнациональных отношений, отражала не всегда обоснованные надежды нового руководства республик на самостоятельный выход из системного кризиса с учетом национальных особенностей республик и национальных приоритетов.

В марте 1991 г. был проведен первый в истории страны референдум — гражданам СССР предстояло высказать  свое мнение по вопросу о сохранении Советского Союза как обновленной  федерации равных и суверенных республик. Показательно, что 6 (Армения, Грузия, Литва, Латвия, Эстония и Молдавия) из 15 союзных республик не приняли  участия в референдуме. Не менее  показательно и то, что 76% участвовавших  в голосовании высказались за сохранение Союза. Параллельно проводился и Всероссийский референдум —  большинство его участников проголосовали  за введение поста президента республики. 12 июня 1991 г., ровно год спустя после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, состоялись общенародные выборы первого в истории России президента. Им стал Б. Н. Ельцин, в поддержку которого высказались более 57% принявших участие в голосовании. После этих выборов Москва превратилась в столицу двух президентов — общесоюзного и российского. Позиции двух лидеров согласовать было трудно, а личные отношения между ними не отличались взаиморасположением. Оба президента выступали за реформы, но при этом они по-разному смотрели на цели и пути преобразований. Один из них, М. С. Горбачев, опирался на коммунистическую партию, которая переживала процесс раскола на консервативную и реформистскую части. К тому же партийные ряды стали таять — КПСС покинуло около трети ее членов. Опорой другого президента, Б. Н. Ельцина, были оппозиционные по отношению к КПСС силы. Закономерно, что в июле 1991 г. Ельцин подписал указ, запрещавший деятельность партийных организаций на государственных предприятиях и в учреждениях. События, разворачивавшиеся в стране, свидетельствовали о том, что процесс ослабления власти КПСС и распада Советского Союза приобретал необратимый характер.

Альтернативная центру модель нового союза, крайнее обострение отношений  российского и союзного руководства сыграли свою роль в начале подготовки нового договора. В апреле-мае 1991 г. в Ново-Огарево (подмосковной резиденции Президента СССР) состоялись переговоры М. С. Горбачева с руководителями девяти союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г. Проект поддержали девять республик, за исключением Армении, Грузии, Молдавии и республик Прибалтики [16].

К августу 1991 г. были разработаны  проекты двух важнейших документов — нового Союзного договора и программы  КПСС. Предполагалось, что правящая партия встанет на социал-демократические  позиции. Проект Союзного договора предусматривал создание на новых основах Союза  Суверенных Государств. Он был одобрен  главами 9 республик и президентом  СССР Горбачевым. Планировалось, что  программа будет утверждена на предстоящем  съезде КПСС, а подписание Союзного договора произойдет 20 августа. Однако проект договора не мог удовлетворить ни сторонников замкнутой на Центр федерации, ни сторонников дальнейшей суверенизации республик, в первую очередь российских радикальных демократов. Представители партийно-государственных верхов, считавшие, что только решительные действия помогут сохранить политические позиции КПСС и остановить распад Советского Союза, прибегли к силовым методам. Они решили воспользоваться отсутствием в Москве президента СССР, который находился на отдыхе в Крыму. Рано утром 19 августа телевидение и радио сообщили гражданам, что в связи с болезнью М. С. Горбачева исполнение обязанностей президента СССР временно возложено на вице-президента Г. И. Янаева и что «для управления страной и эффективного осуществления режима чрезвычайного положения» образован Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В состав этого комитета вошли 8 человек, в том числе вице-президент, премьер-министр В. С. Павлов, силовые министры. Горбачев оказался изолированным на государственной даче. В Москву были введены воинские части и танки, объявлен комендантский час. Центром сопротивления ГКЧП стал Дом Советов РСФСР — так называемый Белый дом. В обращении «К гражданам России» президент РСФСР Б. Н. Ельцин и исполняющий обязанности председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов призвали население не подчиняться незаконным решениям ГКЧП, квалифицировав действия его членов как антиконституционный переворот. Поддержка москвичей придавала стойкости и решимости руководству России. Десятки тысяч жителей столицы и немалое число приезжих граждан пришли к Белому дому, выражая поддержку Ельцину и готовность защищать резиденцию российской государственной власти с оружием в руках.

Противостояние ГКЧП и  Белого дома продолжалось три дня. Страшась развязывания гражданской войны, Янаев и его соратники не решились на штурм Дома Советов. На третий день деморализованные представители ГКЧП начали вывод войск из Москвы и вылетели в Крым, надеясь договориться с Горбачевым. Однако президент СССР сумел возвратиться в Москву вместе с прилетевшими «на выручку» вице-президентом РСФСР А. В. Руцким. Члены ГКЧП были арестованы. Ельцин подписал указы о приостановлении деятельности КПСС и КП РСФСР и издания газет коммунистической ориентации. Горбачев заявил о сложении с себя полномочий генерального секретаря ЦК КПСС, а затем издал указы, фактически прекращавшие деятельность партии и передававшие ее имущество в собственность государства.

Распад СССР и создание СНГ. Последние месяцы 1991 г. стали  временем окончательного распада СССР. Был распущен Съезд народных депутатов  СССР, радикально реформирован Верховный  Совет СССР, ликвидировано большинство  союзных министерств, вместо кабинета министров создавался безвластный  межреспубликанский экономический  комитет. Высшим органом, руководившим внутренней и внешней политикой  государства, стал Государственный  совет СССР, в который вошли  президент СССР и главы союзных  республик. Первым решением Госсовета  было признание независимости Литвы, Латвии и Эстонии. Тем временем на местах республиканские власти начали переподчинять себе находившиеся ранее в ведении федерального Центра отрасли народного хозяйства и государственные структуры.

 Предполагалось подписать  новый Союзный договор и создать  уже не федерацию, а конфедерацию  суверенных республик. Но и  этим планам не суждено было  сбыться. 1 декабря на Украине  был проведен референдум, и большинство  принявших в нем участие (более  80%) высказались за независимость  республики. В этих условиях руководство  Украины решило не подписывать  новый Союзный договор. 7—8 декабря  1991 г. президенты России и Украины  Б. Н. Ельцин и Л. М. Кравчук  и председатель Верховного Совета  Белоруссии С. С. Шушкевич, встретившись  в Беловежской пуще, неподалеку  от пограничного Бреста, объявили  о прекращении существования  СССР и образовании в составе  трех республик Содружества Независимых  Государств (СНГ). В дальнейшем в  СНГ вошли все бывшие советские  союзные республики, за исключением  прибалтийских.

Внешнеполитические  последствия  распада СССР.

В политической сфере распад СССР положил начало долговременному  процессу изменения мирового и региональных балансов сил: экономических, политических, военных. Вся система международных  отношений стала менее стабильной и менее предсказуемой. Отодвинулась угроза возникновения мировой, в  том числе ядерной войны, однако повысилась вероятность локальных  войн и вооруженных конфликтов.