Объединение Красноярского края. Первые итоги

Среднесрочная перспектива, грузовой хаб 

По аналогии с пассажирским хабом "КрасЭйр" развивает грузовые авиаперевозки. Используя свое конкурентное преимущество - объединение в одном юридическом лице авиаперевозчика и аэропорта, компания инвестирует в инфраструктуру аэропорта, создавая грузовой хаб. К этому проекту удалось привлечь крупнейшего российского грузового авиаперевозчика - компанию "Волга-Днепр". Ключевую роль в его привлечении сыграла позиция администрации края.

С ноября 2004 г. "Волга-Днепр" начала полеты в Красноярск на "Боингах 747". Встраиваясь в существующую систему трансфертов, она будет  получать дополнительные объемы грузоперевозок. Благодаря другим рейсам, состыкованным  с рейсами "Волга-Днепр", компания будет брать дополнительный груз, который будет выгружать в  Красноярске. А "КрасЭйр" своими самолетами будет развозить их по России, странам  СНГ и, может быть, в страны Юго-Восточной  Азии. Тогда другие компании увидят не только преимущества в части технической  посадки, но еще и возможность  перераспределения собственного груза  и получения дополнительных грузовых потоков. А "КрасЭйр", как аэропорт и перевозчик в одном лице, будет  зарабатывать сразу на двух направлениях.

Долгосрочная перспектива, грузовой хаб 

Только на маршрутах, связанных  с Юго-Восточной Азией, грузооборот  составляет порядка 20 млн. тонн, и достаточно много иностранных компаний хотели бы делать посадку в России.

Перспективы мультимодального транспортного  узла

Для развития полноценного мультимодального узла необходимо значительное развитие транспортной сети, в первую очередь  автомобильного и железнодорожного транспорта, для доставки пассажиров и грузов в соседние с Красноярским краем регионы.

Администрация края предпринимает  первые практические шаги в этом направлении.

Со своей стороны, компания "КрасЭйр", заинтересованная в привлечении  новых клиентов, начинает выстраивать  логистику транзитных перевозок  другими видами транспорта.

5. Механизм  реализации инвестиционной программы  развития объединенного Красноярского  края (инвестиционный сценарий)

5.1. Алгоритм  экономического объединения Красноярского  края, Таймыра и Эвенкии 

Экономическое объединение трех регионов происходит по следующему алгоритму. На первом шаге (2005 г.) начинает действовать  консолидированный бюджет Красноярского  края, Таймыра и Эвенкии и проводится референдум в трех субъектах (17 апреля 2005 г.). Второй шаг связан с переходным периодом (2005-2008 гг.), в течение которого отлаживается организация финансового  взаимодействия трех субъектов федерации  в рамках общего бюджета, и в параллельном режиме запускаются приоритетные проекты  инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края, которые должны обеспечить генерацию дополнительных доходов в бюджет объединенного субъекта.

Для поддержания в переходный период финансовой и социальной стабильности сохраняются поступления из федерального бюджета для поддержки депрессивных округов (см. разделы 2.2. и 2.3). Начиная  примерно с 2008 г. доходные части федерального бюджета и бюджета объединенного  региона начнут наполняться налоговыми поступлениями от новых инвестиционных проектов. С этого периода необходимость  в федеральных дотациях на содержание Таймыра и Эвенкии отпадет, и  федеральный бюджет будет получать из региона налоговые доходы на свой капитал, вложенный в проекты  во время переходного периода. Формально  переходный период завершится в 2008 г., стартующие новые индустриальные проекты  начнут работать на полную мощность в 2010-2012 гг.

5.2. Обоснование  инвестиционной поддержки объединения  Федеральным центром 

Инвестиционная поддержка федерального бюджета имеет два аспекта. Во-первых, и прежде всего, принятие государством решений, не требующих финансовой поддержки. Например, освоение нефтегазовых месторождений  Эвенкии требует принятия решений  о направлении строительства  трубопроводов. Ждет своей участи и  решение правительства России о  схеме финансирования Богучанской  ГЭС.

Во-вторых, финансовая поддержка освоения совершенно нетронутых цивилизацией территорий. Общим для всех проектов инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края является необходимость государственных вложений в инфраструктурные объекты федеральной собственности, краевой собственности (например, на условиях долевого финансирования с краем и частными инвестициями), а также возможного налогового стимулирования продвижения инвестиционных проектов на начальной стадии их реализации. Без них привлекательность проектов для инвесторов снижается в силу их долгой окупаемости. Конкретных вариантов инфраструктурных объектов может быть много. Это строительство автомобильных и железных дорог, подвод электроэнергии, прочих коммуникаций (газ), строительство минимально необходимого жилья для производственного персонала будущих промышленных объектов. Финансирование может осуществляться в рамках федеральных программ и/или включением проектов в план приоритетных для РФ.

Помимо сумм на покрытие дефицита бюджета, связанного с необходимостью финансировать присоединяемые округа, возникающего у объединенного субъекта в течение переходного периода, администрация Красноярского края предлагает федеральному бюджету профинансировать следующие инвестиционные проекты  на территории края на сумму 6,9 млрд. рублей в течение 2005-2007 гг. (Приложение 14)

Переселение жителей северных районов  Таймыра и Эвенкии из ветхого  аварийного жилья - не только проект по улучшению жизни людей, но и проект по существенной экономии бюджетных  ресурсов. В результате реализации переселения возможно сокращение средств  федерального и регионального бюджетов на содержание людей, проживающих на северных территориях. Такие объекты  после запуска с лихвой компенсируют государству все ранее понесенные им затраты через прямую бюджетную  экономию.

Однако государство постепенно меняет свою позицию. В настоящее  время Министерство экономического развития и торговли включило в план приоритетных программ следующие инвестиционные проекты на территории объединяющихся субъектов из приведенного выше перечня, даже добавив освоение Ванкорского  месторождения:

• освоение Ванкорского месторождения с нефтепроводом до Диксона
• достройка Богучанской ГЭС
• развитие хаба на базе красноярского аэропорта Емельяново
• реконструкция федеральной дороги Канск – Богучаны
• обход Красноярска трассой Чита-Хабаровск с мостом через Енисей
• переселение жителей северных районов из ветхого аварийного жилья.

Необходимо отметить, что здесь  государство выступает как инвестор, поскольку вложения федеральных  денег с лихвой окупятся государству  налоговыми поступлениями и прямой бюджетной экономией. Главное здесь - обеспечить четкий и прозрачный контроль за расходованием бюджетных средств  во избежании соблазнов злоупотребления. В рамках такой поддержки государство  может начать процесс выстраивания реального частно-государсвенного партнерства власти и бизнеса. Объединенный по инвестиционному сценарию Красноярский край может служить образцовой инвестиционной площадкой для отработки этого нового для России механизма, который сейчас стал широко использоваться в развитых странах. Это первый в России опыт освоения крупных, стратегически важных объектов для всех участников такого партнерства: федеральной власти, власти объединенного региона и крупных промышленных корпораций.

5.3. Поддержка  проектов из средств бюджета  объединенного региона

Администрация Красноярского края не только ведет работу по привлечению  средств федерального бюджета на инвестиционную программу объединенного  региона, но и использует инвестиционные ресурсы бюджета края.

Поддержка бизнеса со стороны администрации  Красноярского края предполагает применение многих схем инвестирования госресурсов: субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, прямое долевое  финансирование, снижение налогов в  краевой бюджет, разработка снижающих  риски инвестирования законодательных  актов, создание свободной экономической  зоны. Инвестиции осуществляются из Бюджета  развития. Основные объекты инвестирования - инфраструктура (дороги, коммуникации) и социальные объекты, в том числе  и в объекты, финансируемые из средств федерального бюджета.

Разработка снижающих риски  инвестирования законодательных актов

Речь идет о законе, об инвестиционной деятельности, который обеспечивает защиту прав инвесторов. В том числе он предусматривает сохранение инвестиционного режима на оговоренный срок вне зависимости от неблагоприятных изменений в региональных законах.

Э. Ш. Акбулатов, заместитель  губернатора края, начальник Главного управления развития экономики и  планирования администрации края: "У  нас рассматривается закон о  государственной поддержке инвестиционной деятельности. В части региональных решений предусмотрена норма, по которой инвестору сохранены  все условия, действовавшие на период заключения им договора об инвестировании".[1]

Создание свободной экономической  зоны

В стадии разработки находится проект создания Ангаро-Енисейской особой экономической  зоны высоких технологий природопользования.

Ю. Н. Захаринский, депутат  Законодательного собрания Красноярского  края, председатель постоянной комиссии по природным ресурсам, экологии и  природоохранной деятельности: "Основная идея, заключается в том, что мы пытаемся распространить действие режима особой зоны на конкретные объекты  освоения: месторождения, лесные массивы  или их группы. Предполагается в течение пяти лет льготный налоговый и таможенные режимы по уплате налогов в краевой и районный бюджет. Льготы распространяются только на приросты продукции. Суть в том, чтобы предоставить льготный режим для запуска высокотехнологичного производства".[1]

5.4. Привлечение  частных инвестиций - роль Корпорации  развития

Меры государственной поддержки  инвестиционных проектов на федеральном  и региональном уровнях должны привлечь в регион частный капитал, который  самостоятельно будет реализовывать  запуск новых производств и/или  модернизацию действующих. Однако есть приоритетные для развития объединенного  региона проекты - точки роста  экономики объединенного региона. Их реализация может дать мультипликативный  эффект запуска новых проектов и  привлечения для них инвестиционных ресурсов. Такие проекты часто  носят инфраструктурный характер и  частному капиталу в одиночку не всегда интересно вкладываться в них  из-за высоких рисков и низких сроков окупаемости. В то же время частные  инвесторы готовы участвовать в  них долевым финансированием  совместно с региональной и федеральной  властью. В свою очередь администрация  края заинтересована в управлении инвестиционным процессом, контролируя инвестиции в стратегически важные для региона  объекты. Для решения трех основных задач: инвестирование в точки роста, создания мультипликативного притока  новых инвестиций в регион и управления инвестициями в приоритетные региональные объекты при администрации Красноярского  края создана Корпорация развития. Это первый для России опыт создания классического фонда (агентства) регионального  развития с учетом позитивного международного опыта преобразования территорий. Такой  инструмент апробирован во многих странах  мира для реализации приоритетных региональных проектов и стимулирования многократного  роста инвестиций.

Крупные частные корпорации, заинтересованные в развитии бизнеса на территории объединенного региона могут  вложиться в уставный капитал  корпорации. Этот капитал Корпорация вкладывает в проекты наряду с  привлеченным внешним финансированием. Таким образом, частные корпорации вместе с инвестиционными ресурсами  региональной администрации участвуют  в проектах, необходимых для развития проектов самих корпораций. Примерами  объектов инвестирования корпорацией  являются Богучанская ГЭС, энергетическая и транспортная инфраструктура Нижнего  Приангарья, жилищно-коммунальный сектор, создание международного транзитного  центра (мультимодального узла) для  пассажиров и грузов

Заключение.

Необходимость объединения  заключалась в том, что бы создать  крупный  регион с эффективной  системой административного управления и сильной экономикой, основанной на реализации стратегических преимуществ  входящих в регион территорий. На этой основе край сможет запустить новые  крупные инвестиционные проекты, которые  помогут создать рабочие места  и существенно улучшить уровень  жизни населения объединенного  региона. Последствия объединения  региона во многом зависит от финансирования со стороны государства, и, по-моему, государство с этой обязанностью справился хорошо.

Инвестиционная программа  создана для получения максимальной выгоды от объединения региона  и  перечень инвестиционных проектов, определяющих экономическую стратегию развития объединенного региона, включает проекты  по освоению ресурсной базы и глубокой переработке полезных ископаемых, развитию промышленной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также переселение  жителей из северных районов и  ветхого жилья. И, на мой взгляд, это  важные факторы, на которые должно обращаться внимание, как краевой администрации, так и федерации во время и  после объединения края.

Механизм реализации инвестиционной программы проходит по двум этапам: на первом начинает действовать консолидированный  бюджет Красноярского края, Таймыра  и Эвенкии и проводится референдум в трех субъектах 

Второй этап связан с переходным периодом. в течение которого отлаживается организация финансового взаимодействия трех субъектов федерации в рамках общего бюджета, и в параллельном режиме запускаются приоритетные проекты  инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края, которые должны обеспечить генерацию  дополнительных доходов в бюджет объединенного субъекта.