Объединение Красноярского края. Первые итоги

Главным препятствием развития эвенкийского нефтяного сектора является неопределенность с ЮКОСом и отсутствие федеральных  решений по схемам транспортировки  эвенкийской нефти. Месторождения  находятся в неосвоенных территориях, где полностью отсутствует инфраструктура. Поэтому в задачи краевой власти входит оказание содействия инвесторам по ее созданию. Проведенное в 2004 г. совместное исследование АЦ "Эксперт" и Института финансовых исследований "Влияние налоговой системы  на перспективы нефтяной отрасли  России" показывает, что действующая  система налогообложения нефтяного  сектора не благоприятствует реализации нефтяными компаниями проектов на неосвоенных  территориях. Не исключено, что для  такого рода проектов государству придется вводить различные налоговые  преференции на начальной стадии разработки месторождений, чтобы сделать  эти проекты привлекательными для  инвесторов.

Освоение Ангаро-Енисейской провинции 

Следующим блоком инвестиционных проектов объединенного Красноярского края является освоение Ангаро-Енисейской провинции. На ее территории расположены 6 районов края (Туруханский, Енисейский, Северо-Енисейский, Кежемский, Богучанский, Мотыгинский), 3 города краевого подчинения (Лесосибирск, Енисейск, Игарка). Традиционно  в составе провинции рассматриваются  южные районы Эвенкийского АО.

Здесь имеются уже осваиваемые  в настоящее время месторождения  ниобия (компонент для производства стали), крупное свинцово-цинковое месторождение, бокситы, марганец, редкоземельные металлы  и нерудное сырье - уголь, магнезиты  и тальк. Ведется добыча золота. Общая минимальная стоимость природных запасов провинции оценивается экспертами в 250 млрд. долларов.

Однако для Ангаро-Енисейской провинции  характерен низкий уровень развития промышленности.

Общей чертой большинства добываемых в этом районе полезных ископаемых является отсутствие их глубокой переработки  на территории региона. В результате Нижнеангарская природно-ресурсная  провинция, являясь фактически сырьевым придатком, недополучает значительное количество добавленной стоимости  и налоговых поступлений, поскольку  сырье вывозится на глубокую переработку  за границу и в другие регионы  страны.

Помимо полезных ископаемых в этом районе находятся уникальные неосвоенные  запасы леса - сырьевая база для строительства  нескольких ЦБК и заводов по производству древесных плит.

Главным препятствием для освоения Ангаро-Енисейской провинции является дефицит энергоснабжения (в частности  отсутствие правительственного решения  по достройке Богучанской ГЭС  и развитию транспортной инфраструктуры в Нижнем Приангарье). Решить эти  проблемы можно совместными усилиями федеральной и региональной власти. Проблемой для администрации  края являются значительные масштабы вывозки древесины низких переделов  в другие регионы и Китай.

Обеспечение новых производств  электроэнергией - достройка Богучанской  ГЭС 

Организация новых крупных производств  в Ангаро-Енисейской провинции невозможна без обеспечения их электроэнергией. Поэтому при принятии решений  о строительстве там заводов  по глубокой переработке минеральных  и/или лесных ресурсов особую значимость приобретает достройка Богучанской  ГЭС - инфраструктурного объекта, необходимого для развития всей зоны Нижнего Приангарья. Помимо обеспечения электроэнергией  производств Нижнего Приангарья Богучанская ГЭС может снабжать электроэнергией разработку нефтегазовых месторождений Эвенкии, а также  осуществлять экспортные поставки электроэнергии в Казахстан и Китай.

Проблема в том, что завершение строительства станции целесообразно  лишь при наличии в зоне энергоемких  производств. Ими могут быть алюминиевый  или глиноземный завод и ЦБК, способные потреблять примерно 70% электроэнергии станции, остальной энергии хватит для других производств на территории зоны. Новый алюминиевый завод  готовы строить компании "Русал" и "Суал".

Принятие правительством решения  о схеме финансировании достройки  станции, послужило бы катализатором  для запуска целого ряда инвестиционных проектов на территории всей зоны. В  настоящий момент консорциум независимых  консультантов во главе с Вэб-инвест банком сдал в правительство РФ отчет  с оценкой станции и рекомендациями по разным финансовым схемам достройки  станции. Выбрать механизм достройки  должно правительство, по рекомендации которого совет директоров РАО ЕЭС  должен принять решение.

Вторым инфраструктурным условием для запуска новых индустриальных проектов в Нижнем Приангарье является улучшение транспортной доступности  провинции. ОАО РЖД воспринимает строительство железнодорожной  ветки до Богучан как коммерческий проект; компания готова инвестировать  в строительство ветки в случае достройки Богучанской ГЭС и  роста прогнозируемой загрузки ветки.

Организация мультимодального транспортного  узла

Очевидно, что реализация промышленных инвестиционных проектов должна идти параллельно с созданием под  них транспортной инфраструктуры, которая  одновременно должна нести и социальную функцию, обеспечивая возможности передвижения населения по территории края. Поэтому инвестиционная программа развития объединенного Красноярского края предполагает строительство ряда автомобильных и железнодорожных магистралей. Особая роль в транспортном блоке инвестиционной программы отводится созданию на базе красноярского аэропорта "Емельяново" мультимодального транспортного узла (хаба). Его концепция предусматривает объединение авиационных, автомобильных, железнодорожных перевозок в единый блок, за счет эффективной системы организации транзита грузовых и пассажирских перевозок.

Важной проблемой развития хаба является реконструкция федерального объекта - взлетно-посадочной полосы (ВПП) аэропорта, которая финансируется  в рамках целевой программы из федерального бюджета. Без проведения реконструкции ВПП аэропорт не сможет принимать тяжелые самолеты, что  негативно скажется на его конкурентоспособности  по сравнению с аэропортами Иркутска и Новосибирска - основными претендентами  на формирование аналогичного мультимодального узла. Требуется ускорение реконструкции, что предполагает увеличение ежегодного финансирования. Минэкономразвития  РФ и Минтранс РФ предполагают инвестировать  более 200 млн. рублей в 2005 г. в реконструкцию  ВПП аэропорта Емельяново. В настоящее  время администрация Красноярского  края и авиакомпания "Красноярские авиалинии" ведут работу по формированию управляющей компании с привлечением крупного международного инвестора, специализирующегося  на управлении аэропортами. Интерес  к управлению красноярским аэропортом "Емельяново" проявляют лидер  грузовых авиаперевозок России компания "Волга-Днепр" и одна из крупнейших компаний Европы, специализирующихся на управлении аэропортами - Swiss Port.

Социальные проекты - переселение  жителей и курортный бизнес

В Красноярском крае действуют две  программы переселения: с северных территорий и из ветхого аварийного жилья. Особую актуальность переселение  приобрело в связи с процессом  объединения, поскольку содержание жителей на северных территориях  Таймыра и Эвенкии обходится  бюджету объединенного субъекта в 3-10 раз дороже, чем в южных  районах Красноярского края. Бюджету  экономически выгодно предоставить людям новое жилье, переселив  их за несколько сотен километров из ветхого жилья, где зачастую отсутствуют  элементарные удобства.

Рассмотренный портфель инвестиционных проектов (Приложение 4) объединен в единую систему развития объединенного региона. Организующим началом, локомотивом реализации проектов инвестиционной программы развития объединенного субъекта должен выступать Красноярский край.

Предлагаемая Красноярским краем  инвестиционная программа экономического развития нового объединенного субъекта федерации (Приложение 4, 6, 15) должна не только перекрыть дотации федерального бюджета, направляемые на содержание присоединяемых депрессивных территорий, но и повысить уровень жизни проживающих в регионе людей. По своим масштабам это второй экономический прорыв стратегически важного для государства субъекта федерации. Первый был сделан в советское время, когда на территории Красноярского края были построены ГМК "Норильский Никель", алюминиевые заводы и Красноярская ГЭС.

Минэкономразвития включило в план финансирования на 2005 г. программу переселения  жителей Красноярского края, Таймыра  и Эвенкии из ветхого аварийного жилья в южные региона края.

4.2. Освоение  Ванкорского месторождения: Красноярский  край-Таймыр

Ванкорское месторождение (Приложение 2) расположено в Туруханском районе Красноярского края. Площадь Ванкорского лицензионного участка составляет 625 кв. км, в том числе Ванкорского месторождения - 140 кв. км. По состоянию на 1.01.2004 г. извлекаемые запасы нефти Ванкорского месторождения составляют 20,2 млн тонн по категории С1 и 105,1 млн. тонн по категории С2, запасы газа по категории С1+С2 - 76,8 млрд. куб. м. С 1993 г. и по настоящее время владельцем лицензии на разработку Ванкорского блока является совместное предприятие "Енисейнефть", ныне ЗАО "Ванкорнефть", контролируемое "Роснефтью".

В 2003 г. ОАО "Роснефть" приступило к его масштабному освоению. Основные параметры проекта: капитальные  вложения - 2,4 млрд. долларов, расчетный  срок жизни проекта - 35 лет. Пиковый  объем добычи планируется достичь  на 12,й год от начала реализации проекта. ТЭО проекта рассматривало семь вариантов транспортировки добытой  нефти. НК "Роснефть" совместно  с администрацией Красноярского  края выбрали наиболее перспективный: от Ванкорского месторождения через  речной порт Дудинка до морского порта  Диксон, протяженность трассы - 730 км. Его строительство потребует  не менее 1,2 млрд. долларов капитальных  вложений.

Недалеко от порта на мысе Бражникова планируется построить нефтеналивной  терминал емкостью 400 тыс. куб. м. Для  транспортировки нефти от нефтеналивного терминала будут использованы танкеры  ледового типа, осуществляющие доставку на плавучее нефтехранилище в районе Мурманска через Северный морской  путь. Из Мурманска нефть будет  отгружаться танкерами потребителям в Европе.

Эксперты отмечают технологические  и экологические риски нефтепровода "Ванкор-Диксон". Предложенный администрацией края и "Роснефтью" трубопровод  на Диксон (карта 1) проходит через Енисей.

4.3. Освоение  нефтяных месторождений Эвенкии:  Красноярский край-Эвенкия 

На юге Эвенкии на границе  с Красноярским краем расположена  Юрубчено-Тохомская зона (ЮТЗ) нефтяных и газовых месторождений (Приложение 2), находящихся на начальной стадии освоения. Эта зона имеет огромный потенциал прироста запасов углеводородов. Суммарные запасы углеводородов промышленных категорий С1+С2 по Юрубчено-Тохомской зоне по состоянию на 01.01.04 г. показаны в таблице:

Общая оценка суммарных запасов  и ресурсов категорий С1+С2+СЗ колеблется в интервале 800-1200 млн. тонн. Добыча нефти  может достигать 25-50 млн. тонн в год.

Наиболее разведанным участком ЮТЗ является Юрубченское месторождение (извлекаемые запасы категории С1 - 64,5 млн. тонн, категории С2 - 172,9 млн. тонн; запасы газа категории С1+С2 - 387,3 млрд. м3, конденсата С1+С2 - 29,4 млн. тонн). Сейчас ежегодная добыча нефти колеблется от 20 до 50 тыс. тонн. На этапе опытно-промышленной эксплуатации (2009-2015 гг.) планируется  добывать ежегодно около 3,5 млн. тонн нефти. На уровень промышленной эксплуатации планируется выйти к 2015-2016 гг. и  добывать около 20 млн. тонн нефти. Объем  необходимых инвестиций для реализации проекта составляет примерно 3-5 млрд. долларов. К 2020 г. добыча нефти на месторождениях ЮТЗ может достигать 40 млн. тонн нефти  в год, что даст налоговых поступлений  в консолидированный бюджет примерно 28 млрд. рублей. Возможные направления  транспортировки нефти: Юрубчен-Ангарск-Находка  или Юрубчен-Ангарск-Дацин. Не исключен и вариант Юрубчен-Диксон через  Ванкор (карта 2).

Необходимый объем капитальных  вложений в освоение Юрубчено - Тохомской  зоны составляет 11,9 млрд. долларов США (в ценах 2002 г.) в течение 35 лет. За период 1998-2003 гг. были проведены геологоразведочные работы за счет средств недропользователей (НК "Славнефть" и ЮКОС) в объеме 3 428 млн. рублей и федерального бюджета (675 млн. рублей).

С точки зрения потенциальных налоговых  поступлений в бюджет объединенного  региона, этот проект имеет даже большее  значение, чем освоение Ванкорского  месторождения (Приложение 7 и 16).

Однако пока его судьба не определена из-за неопределенности в связи с  делом ЮКОСа, который активно  вел там геологоразведку и  осваивал месторождения. Администрация  Красноярского края заявляет, что  не имеет предпочтений относительно инвестора по развитию эвенкийского нефтяного проекта.

Для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, этот проект необходимо ускорить, активизировав инвестиции в геологоразведку.

Помимо нефти и газа в Эвенкии  есть месторождения ювелирных алмазов. Геологоразведочные предприятия Красноярского  края ведут работы уже много лет. Найдены кимберлитовые трубки с  алмазами якутского типа. Но пока к  этим месторождениям проявляют интерес  только иностранные компании. В стратегические планы компании "АЛРОСА" эти  месторождения не входят.

4.4. Перспективы  развития сырьевой базы Таймыра

Основу сырьевой базы Таймыра составляют медно-никелевые месторождения и  нефть.