Объединение Красноярского края. Первые итоги

2. Последствия  современного типа развития (инерционный  сценарий)

Экономический успех проекта объединения  в сильной степени зависит  от выбора сценария переходного периода (2005- 2008 гг.).

А. Г. Хлопонин, губернатор Красноярского края: "Сегодня  мы достигли соглашения с администрацией президента и правительством по идеологии  объединения: на трехлетний переходный период за краем гарантированно сохраняются  трансферты Таймыра и Эвенкии. А  в это время федеральная власть, региональная власть и крупный бизнес занимаются активным развитием крупных  инвестиционных проектов на территории объединенного региона, запуск которых  позволит нам через три года отказаться от федеральной поддержки. По большинству  проектов от власти денег не требуется, нужны административные решения  правительственного уровня, позволяющие  частникам инвестировать".[1]

В случае отсутствия административной поддержки проектов развития объединенного  Красноярского края со стороны федерального центра край должен смириться со своей  ролью "донора развития" других регионов России, со снижающимися темпами экономического роста, а в среднесрочной перспективе - с нарастающим отставанием от регионов-лидеров. Следование инерционному сценарию приведет территорию в среднесрочной  перспективе к следующим последствиям:

• нарастание бюджетного кризиса и рост протестных настроений в обществе
• превращение сырьевых городов и поселков в кризисные и депрессивные поселения, усиление социального напряжения и политической нестабильности
• закрепление сырьевой специализации региона, ведущее к миграции квалифицированных трудовых ресурсов в другие регионы России
• снижение инвестиционной привлекательности региона, переход его в разряд регионов "экономической периферии".

Действия краевых органов власти в этом случае сведутся к оперативному реагированию по приспособлению социальной и бюджетной системы края к  меняющимся условиям - к "выбиванию" из федерального бюджета средств  на компенсацию выпадающих доходов  бюджета Красноярского края и  на реструктуризацию депрессивных районов, включению края в состав получателей  федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

При инерционном сценарии и отсутствии федеральной финансовой и административной поддержки в переходный период социально-политическую ситуацию удастся удержать только при  хорошей конъюнктуре мировых  цен на продукцию ведущих предприятий (это маловероятно ввиду нестабильности на рынках платиноидов, алюминия и меди). В случае отсутствия адекватной административной и финансовой поддержки развития инфраструктуры, реализация крупных  энергетических и сырьевых проектов на территории края (и получение  прибыли от них для бюджета  региона) окажется весьма сомнительной либо затянется на десятилетия. В результате край лишается перспектив на опережающее развитие, поскольку конкурентные преимущества и прибыли экспортеров будут объективно снижаться вследствие роста клубка социальных и бюджетных проблем.

Инерционный (не инвестиционный) сценарий развития для Таймыра и Эвенкии  будет означать для округов сохранение дотационного статуса, углубление их экономической  и социальной деградации. Автономных от Красноярского края сценариев  экономического развития для Таймыра  и Эвенкии не существует.

3. Необходимость  поддержки объединения Федеральным  центром на переходный период

3.1. Финансовые  риски объединения

Процесс объединения приводит к  дополнительной нагрузке на бюджет объединенного  Красноярского края, который принимает  на себя бремя содержания округов. Потери консолидированного бюджета объединенного  региона могут составить 4 млрд. рублей в год, или 16 млрд. рублей за 2005-2008 гг. Составляющие этой суммы:

• объем трансфертов, которые в 2004 г. получают из федерального бюджета Таймыр и Эвенкия как дотационные северные территории, равен 2,1 млрд. рублей, в том числе: 0,7 млрд. - Эвенкия и 1,4 млрд. - Таймыр. При "механическом" объединении единый субъект формально становится донорским, и эти суммы могут потеряться
• дефицит бюджетов округов, нуждающийся в покрытии при присоединении, составляет 1,9 млрд. рублей в год (1,7 млрд. рублей - Эвенкия и 0,2 млрд. рублей - Таймыр).

Существует и еще одна статья дополнительной нагрузки на бюджет, не связанная с объединением, но совпадающая  с ним по времени и ужесточающая проблему: с 1 января 2005 г. край и округа принимают на себя новые расходные  обязательства в соответствии с  Федеральным законом N95 ("реформа  Козака") на 3,5 млрд. рублей. Если бюджет объединенного региона примет на себя все эти обязательства единовременно, это может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности  объединенного субъекта, кредитном  рейтинге и социальной обстановке.

Бюджет Красноярского края вряд ли сможет самостоятельно покрыть все  возникающие потери.

Если же край не получит денег  на содержание округов в переходный период, то неизбежно будет нарушено главное социальное условие объединения - неснижение уровня жизни населения. Кроме того, начнет страдать инвестиционная программа объединенного края - основа его будущего благосостояния.

Понимая это, федеральная власть призвана обеспечить административную и, частично, финансовую поддержку в течение  переходного периода для запуска  инвестиционных проектов, освобождающих  депрессивные территории от дотационной  зависимости.

3.2. Покрытие дефицитов бюджетов Таймыра и Эвенкии

Дефицит бюджета Таймыра составляет сегодня 200 млн. рублей. Часть расходов по ЖКХ Таймыра несет ГМК "Норильский Никель". Сумма незначительная и  процессу объединения не угрожает.

А. В. Новак, заместитель  губернатора края: "Данный вид  расходов должен полностью финансировался за счет средств субъекта в рамках объединенного бюджета трех регионов. Это не критично для Таймырскогой бюджета величиной порядка 3,5 млрд. рублей". [1]

Ситуация с бюджетом Эвенкии  гораздо сложнее.

А. В. Новак, заместитель  губернатора края: "У них расходы  бюджета составляют порядка 2,7 млрд. рублей, при этом собственная доходная база - около 300 млн. рублей и примерно 700 млн. рублей они получают за счет трансфертов из федерального бюджета - итого: доходов миллиард, а расходы  у них составляют 2,7 млрд. Соответственно, дефицит бюджета - порядка 1,7 млрд. рублей, где львиная доля - северный завоз. Дефицит вызван более дорогими условиями  проживания на Севере, которые при  расчете фонда финансовой поддержки  по методике Министерства финансов не учитывают всю специфику. Поэтому  Минфин рассчитывает трансферты Эвенкии  всего на 700 млн. рублей, хотя они  реально должны быть минимум на миллиард рублей больше". [1]

До сих пор дефицит бюджета  Эвенкии покрывался налогами и кредитами  ЮКОСа и связанных с ним  компаний, ведущих здесь деятельность. Ситуация с ЮКОСом известна, он уже  объявил о прекращении платежей, поэтому Эвенкии необходим экономический  сценарий "жизни после ЮКОСа". Наиболее рациональный - объединение с Красноярским краем и запуск совместных проектов экономического развития.

Но реально это можно сделать  лишь за несколько лет в течение  переходного периода.

Проблема заключается в том, что уровень жизни в дотационных  округах и в среднем по Красноярскому  краю разный.

Поднять средний уровень жизни  в объединенном субъекте сразу до уровня дотационных северных округов  бюджет Красноярского края не в состоянии, а вариант бюджетного выравнивания, то есть снижение уровня дотационных  округов до среднего по Красноярскому  краю невозможен по социально-политическим соображениям. Выход удалось найти  в ходе переговоров администрации  края с Федеральным правительством.

3.3. Последствия реформы межбюджетных отношений

Процесс объединения Красноярского  края, Таймыра и Эвенкии осложняется  масштабными изменениями, связанными с реформой полномочий уровней власти и реформой межбюджетных отношений, осложняющих положение регионов, доноров. С 1 января 2005 г. край и округа принимают на себя новые расходные  обязательства в соответствии с  Федеральным законом N95 на сумму 3,5 млрд. рублей. Реформа предполагает перераспределение  расходных обязательств, в том  числе перераспределение части  расходов федерального и муниципальных  бюджетов на уровень бюджета субъекта федерации. Таким образом, нагрузка на расходную часть бюджета Красноярского  края увеличивается, то есть появляется дополнительный бюджетный дефицит. Федеральные и муниципальные  власти просто прекращают финансирование ряда затрат и передают субъекту федерации  часть государственной собственности, требующей средств на свое содержание. Уже сейчас субъекты федерации ответственны за оплату труда педагогов. В 2005 г. краевой  бюджет будет содержать милицию, детские дома и интернаты, почти  всю социальную защиту населения. При  этом еще и значимая для региона  часть налоговых поступлений  уходит на федеральный уровень. Это  создает дополнительные проблемы для  объединения, поскольку на бюджет объединенного  субъекта ложится дополнительная нагрузка.

Главное финансовое управление администрации  Красноярского края видит несколько  возможностей экономии бюджетных средств  в результате объединения.

А. В. Новак, заместитель  губернатора края: "Во-первых, сокращение расходов на северный завоз. Сегодня  им отдельно занимаются Таймыр, Эвенкия  и край, используя разных поставщиков, разные тарифы, разные конкурсы, разные логистические схемы. Как только мы объединим северный завоз, появится резерв по экономии. Во-вторых, затраты на содержание управленческого аппарата. Три субъекта, везде есть свои управления. Можно реально сократить административные расходы на численность, на аппарат и т. д. так, чтобы не нарушились управленческие функции. В-третьих, расходы на здравоохранение, если проводить единую политику по лечению. То есть, чтобы из Эвенкии не в Москву ехали, а в Красноярск или в Норильск, где хорошие тысячекоечные больницы".[1]

Другая проблема реформы межбюджетных отношений - резкое перераспределение  налоговых поступлений в пользу федерального бюджета, что весьма болезненно воспринимается Красноярским краем  как донорским субъектом федерации.

Современная региональная политика России не содержит стимулов к развитию для  регионального уровня власти, поскольку  почти все доходы от развития крупных, особенно сырьевых проектов консолидирует  федеральный бюджет, отмечают эксперты. Это обстоятельство может служить  серьезным политическим препятствием для реализации инвестиционной программы  развития любого региона.

А. Г. Хлопонин, губернатор Красноярского края: "России необходима принципиально новая региональная политика, создающая ясные стимулы  для развития и донорам и реципиентам. Сегодня таких стимулов нет: результат  экономического развития региона во многом консолидируется федеральным  бюджетом. Считаю, что как минимум  должен быть определен норматив раздела  дополнительных доходов между федеральным  и региональным бюджетами, чтобы  у регионов был стимул заниматься развитием".[1]

4. Инвестиционная  программа развития объединенного  Красноярского края - главный фактор  успеха объединения 

4.1. Основные  положения инвестиционной программы  развития объединенного Красноярского  края

Базовым положением объединительного процесса является формирование принципиально  новых источников финансирования доходной части бюджета объединенного  Красноярского края. Генерацию дополнительных денежных потоков должны обеспечить крупные инвестиционные проекты, предлагаемые инвестиционной программой развития региона.

От запуска крупных проектов, связанных с объединением, выиграет и федеральный бюджет. Однако федеральная  власть может использовать инструмент федерального бюджета и в обратном направлении, направив часть полученных от региона денежных средств обратно  в регион в виде финансирования целевых  программ, субсидий, субвенций проектов развития.

Перечень инвестиционных проектов, определяющих экономическую стратегию  развития объединенного региона, включает проекты по освоению ресурсной базы и глубокой переработке полезных ископаемых, развитию промышленной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также  переселение жителей из северных районов и ветхого жилья. [3]

Освоение нефтегазовых месторождений  [1]

По величине прогнозных ресурсов нефти, природного газа и конденсата Красноярский край занимает второе место в России после Тюменской области. Они  составляют: по нефти - 8,2 млрд. тонн, по свободному газу - 23,6 трлн. М3, по растворенному  в нефти газу - 638 млрд м3. Это половина углеводородных ресурсов восточных  районов России.

Наиболее масштабными являются проекты освоения Ванкорского нефтяного  месторождения на границе Красноярского  края с Таймыром и освоение месторождений  нефти и газа Юрубчено-Тохомской  зоны, расположенной в Эвенкии  с заходом на границу Красноярского  края. Именно эти два проекта являются основой, на которой депрессивные и  не имеющие промышленных активов  Таймыр и Эвенкия смогут превратиться в полноценные территории-доноры в составе Красноярского края.

К освоению Ванкорского месторождения  приступила компания "Роснефть", партнером которой может стать  французская Total. Промышленный этап добычи нефти на Ванкоре стартует в 2008 г., первые налоговые поступления должны пойти уже в 2007 г. "Роснефть" прислушалась в рекомендации администрации  Красноярского края и выбрала  маршрут транспортировки нефти  с трубопроводом до северного  порта Диксон и развитием нефтеналивного терминала в Диксоне.

Совет директоров "Роснефти" в  полном объеме утвердил план освоения Ванкорского месторождения, согласно которому "Роснефть" за 5 лет инвестирует  в Красноярском крае 79 млрд. рублей, т. е. более 2,7 млрд. долларов. Ежегодные  налоги в бюджеты всех уровней  от работы Ванкорского месторождения  составят 0,8-1,2 млрд. долларов. Минимальный  доход бюджета Красноярского  края от региональной части налога на прибыль по Ванкорскому проекту  достигнет 8 млрд. рублей в год (по оценке А. Г. Хлопонина).

Проект должен дать сильный мультипликативный  эффект по реанимации Северного морского пути. Кроме того, само наличие нефтепровода от Ванкора до Диксона автоматически  делает возможным скорое коммерческое освоение сети мелких нефтяных месторождений, расположенных вдоль нефтепровода на Таймыре. Нефтепровод "Ванкор-Диксон" также открывает возможность  для разработки эвенкийской нефти, даже в условиях неопределенности с  судьбой нефтепроводов до Дацина или до Находки. На эвенкийском месторождении  в течение ряда лет геологоразведку  вела компания ЮКОС. Для освоения этого  месторождения понадобится как  минимум 5- 6 лет. Налоговые поступления  только от этих проектов могли бы сделать  самодостаточным объединенный регион.