Объединение Красноярского края. Первые итоги

Содержание:

1. Введение.
2. Основная часть

1. Необходимость  объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

1.1. Цель и результат объединения

1.2. Геополитический эффект: усиление позиций России на Азиатском континенте

1.3. Внутриполитические эффекты объединения

1.4. Экономические эффекты объединения

2. Последствия  современного типа развития (инерционный  сценарий)

3. Необходимость  поддержки объединения Федеральным  центром на переходный период

3.1. Финансовые риски объединения

3.2. Покрытие дефицитов бюджетов Таймыра и Эвенкии

3.3. Последствия реформы межбюджетных отношений

4. Инвестиционная  программа развития объединенного  Красноярского края - главный фактор  успеха объединения 

4.1. Основные положения инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края

4.2. Освоение Ванкорского месторождения: Красноярский край-Таймыр

4.3. Освоение нефтяных месторождений Эвенкии: Красноярский край-Эвенкия

4.4. Перспективы развития сырьевой базы Таймыра

4.5. Ангаро-Енисейская зона Красноярского края

4.6. Достройка Богучанской ГЭС

4.7. Развитие дорожной сети региона

4.8. Создание мультимодального транспортного узла в Красноярске

5. Механизм  реализации инвестиционной программы  развития объединенного Красноярского  края (инвестиционный сценарий)

5.1. Алгоритм экономического объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

5.2. Обоснование инвестиционной поддержки объединения Федеральным центром

5.3. Поддержка проектов из средств бюджета объединенного региона

5.4. Привлечение частных инвестиций - роль Корпорации развития

3. Заключение
4. Список источников
5. Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Цель:

Рассмотреть необходимость  объединения Красноярского края,  последствия и финансирование во время объединения края. Также изучить инвестиционную программу развития и механизм реализации инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края

Задачи:

Провести обзор литературы по данной теме и рассмотреть все цели этого реферата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная  часть

1. Необходимость  объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

1.1. Цель и результат объединения

Целью объединения Красноярского  края с Таймырским и Эвенкийским  АО является создание крупного региона  с эффективной системой административного  управления и сильной экономикой, основанной на реализации стратегических преимуществ входящих в регион территорий. Вместо одного региона-донора (Красноярский край) и двух реципиентов (Таймыр и  Эвенкия) должен быть сформирован единый мощный донорский субъект федерации. [10]

Механизм объединения заключается  в запуске в течение 3-4,летнего  переходного периода ряда крупных  инфраструктурных и промышленных инвестиционных проектов - по сути, новая индустриализация региона. Отдача от этих проектов в  виде налоговых поступлений должна не только превысить дотации федерального бюджета, направляемые сегодня на содержание депрессивных округов, но и создать  рабочие места и существенно  улучшить уровень жизни населения  объединенного региона.

Результатом объединения должно стать  преумножение экономического потенциала региона, который в среднесрочной  перспективе (через 4-6 лет) обеспечит  значительные темпы роста валового регионального продукта. В современной  истории России этот проект претендует на первый масштабный экономический  прорыв стратегически важного для  государства субъекта.

1.2. Геополитический  эффект: усиление позиций России  на Азиатском континенте

Несмотря на значительную территорию Сибири и Дальнего Востока, Россия вплоть до последнего времени реально не могла выполнять роль геополитического лидера в Азии - вследствие редкой заселенности территории, недостаточного уровня экономического развития и слабо развитой инфраструктуры азиатской части страны, ориентации экономики на западные регионы. Наиболее мощный экономический центр Зауралья, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, является, преимущественно, сырьевым придатком европейской экономики. Без создания реального полюса экономического роста на востоке страны Россия будет  постепенно утрачивать свои геополитические  позиции в Азии.

Создание занимающего значительную территорию в центре Сибири и экономически сильного региона позволит России реально  выполнять функции центрального связующего звена в активизирующемся процессе экономической и геополитической  интеграции ЕС, стран Центральной  Азии и АТР. Развитие международного судоходства по Северному морскому пути, организация регулярных трансполярных  авиаперевозок между Южной и  Юго-Восточной Азией и Северной Америкой, строительство меридиональных нефте- и газопроводов до Диксона  и до Находки и Дацина также  неизбежно усиливают роль Красноярского  края не только как региона-локомотива Восточной части России, но и как  полюса экономического роста экономики  восточного полушария.

1.3. Внутриполитические  эффекты объединения

Модернизация регионального уровня государственного управления

Региональный уровень государственного управления стоит сегодня перед  новым масштабным вызовом. Власти целого ряда субъектов федерации объективно не в состоянии выполнять вмененные  им в обязанности конституционные  функции. В настоящее время 76 субъектов  федерации являются дотационными, система  межбюджетных отношений требует  существенного упрощения, в том  числе, за счет сокращения числа дотационных регионов через их экономическую и политическую интеграцию с лидерами развития. Поэтому позицию федеральной власти можно сформулировать определенно: модернизация страны невозможна без модернизации регионального уровня государственного управления.

Эффективная реформа государственного устройства предусматривает сокращение числа убыточных субъектов федерации, в том числе за счет вхождения  более мелких, экономически слаборазвитых, "недееспособных" регионов, постоянно  находящихся на содержании федерального бюджета, в состав более крупных  и богатых. Примером такого объединения  будет являться появление Пермского  края в составе Пермской области  и Коми-Пермяцкого АО. Процесс постепенной  интеграции происходит и в Тюменской  области, руководство которой обсуждает  интеграцию с ХМАО и ЯНАО. Вступающие в силу с 2005 г. законодательные новации  в области реформирования полномочий уровней власти и межбюджетных отношений - явный стимул для реципиентов  искать сценарии интеграции с регионами- лидерами регионального развития.

Первый шаг в реализации этой обще, российской доктрины - необходимость  объединения так называемых матрешечных  субъектов федерации. Пилотным проектом здесь станет объединение Красноярского  края, Таймыра и Эвенкии. Референдум в трех регионах по этому вопросу  состоится 17 апреля 2005 г., в случае положительного результата референдума в начале 2007 г. у объединенного Красноярского  края появятся новые органы управления - Законодательное собрание и губернатор.

Ни политически, ни экономически автономное от Красноярского края существование  округов не оправдано. Так жители Таймыра и Эвенкии традиционно  участвуют в выборах губернатора  Красноярского края, в то время  как законодательная и бюджетная  системы трех субъектов федерации  формально изолированы.

А. Г. Хлопонин, губернатор Красноярского края: "Существование 'матрешечных' регионов абсурдно не только экономически, но и политически. Жители Таймыра и Эвенкии выбирают и  губернатора и законодательное  собрание Красноярского края, однако сохраняют непонятно зачем нужный независимый статус. Получается, что  сейчас жители одного субъекта выбирают губернатора другого субъекта".[1]

Устранение административных барьеров между тремя регионами 

Сегодня между краем и двумя  округами существуют административные барьеры, которые порождают дублирование функций государственного управления, раздувают бюджетные расходы, создают  сложности для населения и  ограничивают возможности развития бизнеса. Эксперты особо отмечают ресурс экономии в бюджетном секторе, возникающий  при объединении субъектов: сокращаются  тысячи рабочих мест в госаппарате  федеральных и региональных органов, возникает возможность совместного  проектирования и использования  социальных инфраструктур, появляется возможность уменьшения расходов на государственные закупки за счет эффекта объема и использования  единых транспортных схем. [2]

А. М. Клешко, депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества: "Нынешнее административно-территориальное  устройство Сибири не способствует появлению  здесь крупных промышленных проектов, потому что Сибирь раздроблена по субъектам со своими интересами. Вот, например, Ванкорская нефть. Еще не вложены значительные средства, а  между регионами продолжаются препирательства - чье это будет, эвенкийское или  красноярское. Какой выбрать транспортный путь? Каким будет налоговый режим? Инвестору лучше договариваться с одним губернатором, чем с тремя". [1]

1.4. Экономические  эффекты объединения

Восстановление исторической экономической  общности

Исторически, вся экономическая  и социальная инфраструктура Красноярского  края создавалась как единый хозяйственный  комплекс, когда предприятия разных сфер деятельности были связаны цепочками  межотраслевой кооперации. Одна из самых крупных территорий России, от азиатских до северных границ, действовала  как единый административный и хозяйственный  механизм.

Восстановление единого Красноярского  края открывает политическую и административную возможность для реализации нового этапа индустриализации региона  в 2005-2010 гг. через запуск крупных  проектов, стягивающих экономику  трех субъектов.

Ускорение реализации инвестиционных проектов в объединенном регионе 

Объединение улучшит условия для  реализации новых крупных инвестиционных проектов, в том числе и пронизывающих  экономику всех трех регионов. Для  Красноярского края, Таймыра и  Эвенкии это, прежде всего, освоение нефтегазовых месторождений. [9]

Э. Ш. Акбулатов, заместитель  губернатора края: "Таймыр и Эвенкия - это большие природные богатства, но плохие кредитные и инвестиционные рейтинги, дефицитные бюджеты, дефицит  инфраструктуры и, в конечном счете, невозможность реализовать природно-ресурсный  потенциал. Красноярский край - это  донор с бездефицитным бюджетом, большим доходом, хорошими рейтингами, развитой инфраструктурой и высоким  качеством госуправления. То есть партнер, который в состоянии развить  потенциал поглощаемых округов".[1]

В ближайшие годы планируется запустить  Богучанскую ГЭС, алюминиевый завод, несколько крупных лесопромышленных предприятий, освоить Нижнее Приангарье, развить нефтяную отрасль, в том  числе Ванкорский проект, превратить Красноярский аэропорт в международный  транзитный хаб, а для этого нужны  значительные инвестиции.

Реализация крупных инвестиционных проектов неизбежно породит мультипликативные  эффекты: развитие промышленной, транспортной и социальной инфраструктуры объединенного  региона, кооперацию между предприятиями.

Сохранение экономической конкурентоспособности  региона 

Чтобы территория края и округов  стала конкурентоспособной площадкой  размещения производств, участвующей  в инвестиционных процессах России и Азиатского региона, необходимы:

• административное объединение;
• сложение потенциалов роста трех регионов;
• снижение финансовых и политических рисков.

 

Региональная власть должна обеспечить готовность региона к участию  в такой конкурентной гонке, создав благоприятные условия для реализации на территории края крупных инвестиционных проектов. Объединение округов вокруг Красноярского края позволит организовать более конкурентное по сравнению  с другими регионами пространство для инвестирования.

Развитие малого и среднего бизнеса 

Один из главных бенефициаров объединения  регионов - малый и средний бизнес, уверены эксперты.

А. М. Клешко, депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества: "Малый бизнес, не привыкший  жить на административную ренту, - первый, кто выигрывает от объединения. Мы все  пониманием, что количество согласований и проверок, которые сегодня приходится преодолеть любому бизнесмену, удваивается  из-за того, что органы власти Таймыра, Эвенкии и Красноярского края фактически работают самостоятельно. Объединение уменьшило бы эту  административную нагрузку на бизнес".[1]