История отечественного государства и права

В августе 1915г. лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный  блок. Основным требованием блока  было создание «министерства доверия», ответственного перед Думой.

Особые совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать поставленные войной задачи. В 1915 г. были образованы межведомственные чрезвычайные органы — особые совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.

Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный министр. В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства входили:

- высший надзор за  деятельностью всех правительственных  заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение заказов между заводами.

Расширение прав губернаторов и  военных властей в местном  управлении. Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права — административные, полицейские и судебные.

 Напр., право издавать обязательные постановления по вопросам общественного порядка, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения до 3 месяцев; передавать на рассмотрение военного суда различных дел, исключать из общей подсудности целые категории дел; воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, закрывать учебные заведения сроком до 1 мес и тд.

Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты.

Положением о военно-промышленных комитетах, они создавались для  содействия правительственным учреждениям  в деле снабжения армии и флота  снаряжением и довольствием. Были созданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

По своему составу и  характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями.

Изменения в системе судебных органов. Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. В районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

 

 

74.Ликвидация монархии в России  и осуществление государственной  власти в период между Февральской  и Октябрьской революциями 1917 года.

Можно выделить основные предпосылки  фев. рев-ии:

1.Признание системного  кризиса рус. об-ва, т.е. нежизнеспособность на всех уровнях жизни.

2.Идея модернизации, ускорение  перестройки всех сфер сторон  общ. жизни, кот. ломают трад. об-во. Революции (фев., окт.) явл. реакцией традиционного об-ва на ускоренную модернизацию. К революционной ситуации приводит стремление или способность опр. слоев подтолкнуть или ускорить модернизацию.

Самодержавие в такой  обстановке занимало двойственную позицию: с одной стороны проводит мероприятия, кот. способствуют модернизации, с др. – цепляется за устаревшие архаичные институты (в стране не было гражд., фабричного кодексов, уг. уложение в 1903 г. было принято не полностью).

Фев. революция началась стихийно, император отрекся от престола от своего имени и от имени Александра. Достаточно долго до 1 сентября 1917 г. Россия оставалась монархией без  монарха, а в этот день провозглашается  республикой. Инициатива в организации  новой власти, проявилась в лице ГД и Совета Министров. По инициативе части депутатов ГД (врем. комитета ГД) возникло Временное прав-во, в которое вошли практически все структуры Совета Министров, во главе которого встал Львов. Др. гос. организации были либо распущены, либо фактически не работали. В связи с крушением самодержавия упраздняется канцелярия его императорского величества. Остальные органы императора бездействовали. Временный комитет ГД выступал в роли общественного органа. Сохраняется Сенат, но внутри его упразднены особое присутствие, дисциплинарный суд и другие особые органы. Изменения происходят и внутри Совета Министров. Упразднен ряд структур: ликвидировали департамент полиции (вместо него создали главный комитет милиции), главный комитет печати (его заменила всероссийская книжная палата). Создали уголовный розыск. Упразднен Синод, вместо него создано министерство по делам вероисповеданий. Появляются нов. министерства: труда, продовольствия, призрения. Создан эконономический совет, его цель, выработка общего экономического плана. Появляется ряд новых комитетов, комиссий, созданных на короткое время, например, в марте 1917 г. при министерстве юстиции создана чрезвычайная следственная комиссия по преступлениям прошлого режима.

Временное Правительство  существовало в четырех составах:

1. 2 марта – 2 мая;
2. 5 мая – 2 июля;
3. 24 июля – 26 августа;
4. 25 сентября – 25 октября. Причем в 1, 2 периоды его возглавлял Львов, а во 3, 4 – Керенский.

Органы  МУ.

Упразднены должности  генерал-губернатора, градоначальника, частных приставов, земских городовых  начальников, вместо них создали  должности комиссаров губернских, городских  и уездных. Впервые организовано повсеместное самоуправление (например, в Сибири земские и гор. органы СУ появились только в 1917 г.). Кое-где введено волостное правление и волостные думы, основанные на всеобщих выборах, путем тайного голосования.

Последняя попытка Временного Правительства сохранить власть – это 17 сентября 1917 г. создание демокр. органа в составе 1.5 тысяч человек, из которых избирались во временный совет республики.

 

75.Создание Советов и их деятельность  после Февральской революции.  Двоевластие.

Почти одновременно с возникновением Временного правительства, даже несколько раньше, складывается другая, принципиально отличная система органов власти. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов стал первым органом революционной власти. Но вслед за ним, по всей стране создаются Советы рабочих, солдатских, крестьянских и других депутатов.

 Первоначально Петроградский  Совет выполнял функции руководителя советской системы. Однако скоро эта система стала упорядочиваться. Советы возникали в отдельных населенных пунктах, гарнизонах, воинских частях, в том числе и на фронте, хотя носили порой разные наименования.

В отличие от советов 1905 г. новые советы сразу стали создаваться как объединенные: если раньше существовали отдельно советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, то новый Петроградский Совет сразу объединил рабочих и солдат. Другие советы последовали его примеру. Полного объединения всех родов советов, правда, не произошло, но скоро сложились две основные системы: советы рабочих и солдатских депутатов и крестьянские советы.

Советы создавали свои исполнительные органы — исполнительные комитеты. Это касалось и съездов советов. Возникли уездные, губернские и иные исполнительные комитеты советов. Во главе стали соответственно Центральный Исполнительный Комитет крестьянских Советов и ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.

Все советские органы были выборными.

Первые советы рабочих  депутатов обычно избирались по предприятиям, на собраниях трудовых коллективов, в которых иногда участвовали, а иногда и не участвовали служащие. Солдатские комитеты избирались по воинским подразделениям и частям, крестьянские советы — на сельских сходах.

В ходе первой российской революции  они явочным порядком вводили 8-часовой  рабочий день на предприятиях, проводили  изъятия дениежных средств на нужды революции, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие революционный порядок

Советы, рожденные революцией, сразу стали органами власти. При  этом сложилась своеобразная ситуация, когда Временному правительству  принадлежала номинальная власть, а  Советам — фактическая. Сложилось известное двоевластие.

И действительно, в первые месяцы революции советы стали реальными хозяевами на предприятиях, транспорте, в воинских частях. Впрочем, со временем власть стала все больше переходить от Советов к органам Временного правительства.

Первое время в советах  господствовали две социалистические, но очень умеренные партии — социалисты-революционеры (эсеры) и социал-демократы (меньшевики). Они старались не ссориться с  буржуазными партиями. Вскоре эсеры  и меньшевики даже вошли в состав Временного правительства, создав коалицию с министрами-капиталистами.

Но уже весной 1917г. постепенно начинается большевизация советов. Народные массы, разочарованные Февральской революцией, которая не дала им ни мира, ни земли, ни хлеба, все больше революционизируются, что отталкивает их от партии умеренных и привлекает к более радикальным организациям.