История отечественного государства и права

Реформа была проведена  изданием четырех важнейших законов:

- Учреждение судебных  установлений

- Устав гражданского  судопроизводства

- Устав уголовного судопроизводства

- Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями  (определялась подсудность судебных  учреждений, рассматривавших малозначительные  дела).

В процессе реформы реализовывались  следующие принципы:

Судебная власть отделялась от административной. Это обеспечивалось тем, что судебная власть осуществлялась специальными органами и должностными лицами – судьями. Судьи объявлялись несменяемыми и вводилась частичная выборность (для мировых судей). Уничтожалась сословность судебных учреждений – единый суд.

Суд. процесс должен осуществляться устно (все материалы рассматриваются во время судебного заседания), гласно (в присутствии публики). Процесс состязательный, стороны равны, обвиняемому предоставляется право на защиту. Решение суда могло быть обжаловано в вышестоящую инстанцию.

По реформе суды разделялись  на местные и общие, высшей инстанцией для обоих являлся Сенат. В  Сенате произошли значительные изменения. Часть апелляционных департаментов  преобразовалась в кассационные (т.к. Сенат – высшая суд инстанция), но т.к. не везде в стране проведена реформа, то часть апелляционных департаментов сохраняется. В связи с расширением в 60-70-х гг. дел о гос преступлениях, создается специальный орган, который в особом порядке рассматривает эти дела – особое присутствие правительствующего Сената.

Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверение различных деловых бумаг.

Новшеством являлось введение относительно независимой адвокатуры. Особенно велика была роль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело и результативно выступали на политических судебных процессах.

Введение в России суда присяжных являлось большим достижением  демократической общественности, которая  вела борьбу за создание объективного и справедливого суда.

При рассмотрении уголовных  дел присяжные решали в принципе вопрос о виновности или невиновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказания для виновного.

       Изменения коснулись  и прокурорских органов. Они  стали назначаться при судебных  местах, должны были осуществлять  надзор за ведением следствия  и обеспечивать обвинение в  суде. При судах также действовал  институт судебных следователей.

 

65.Общие судебные установления  по реформе 1864 года.

Судебная система по реформе включала местные суды и  общие судебные установления.

1.Местные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько участков.  - Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года. К ведению мировых судей относилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и гражданские дела (с ценой иска до 500 руб.).

- Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословные суды по чисто крестьянским делам.

2.К общим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты.  - Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместе с присяжными заседателями.

Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда (из трех членов) и 12 присяжных. Гражданские дела рассматривались без присяжных. При рассмотрении уголовных дел присяжные решали вопрос о виновности или невиновности подсудимого, после чего коронный суд определял конкретную меру наказания для виновного.

- Судебная палата рассматривала апелляции на решения окружных судов. Приговоры по уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием присяжных, не подлежали апелляции, а вступали в законную силу немедленно. Их мог рассматривать только Сенат в кассационном порядке.

Судебная палата в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о государственных и некоторых должностных преступлениях.

 

66.Местные суды по реформе  1864 года.

Судебная система по реформе включала местные суды и  общие судебные установления.

- Местные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого).

К ведению мировых судей  относилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения  свободы) и гражданские дела (с  ценой иска до 500 руб.).

- Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословные суды по чисто крестьянским делам.

 

67.Контрреформы  второй половины ХIХ в.

ЗЕМСТВО

      По новому  «Положению о губернских и  уездных земских учреждениях»  1880 г. земство было  преобразовано.  Дворянство  получило  возможность   избирать большую  часть   выборных   земских   деятелей   –   гласных   (около   57%). Имущественный ценз (минимальный  уровень доходов, дающий право   представителю того или иного   сословия  участвовать  в   деятельности  земских  учреждений) понижался до дворян и повышался  для городского населения.  Крестьяне   вообще потеряли право выбирать  гласных, так как теперь их  назначал  губернатор  из среды   крестьянских   выборщиков   –   лиц,   уполномоченных   крестьянскими обществами участвовать  в выборах.

      Вновь избранные  земские гласные утверждались  губернатором, что ставило земские   учреждения  под  жёсткий   контроль  государства.   Фактически   это перечёркивало   главную   идею   земства   –   независимость   от    органов государственной  власти и царя в решении   вопросов  местного  самоуправления. Смысл земской контрреформы состоял  в том, чтобы свести  на  нет   возможность участия в работе  земских  органов  «случайных»  (нежелательных  для  режима) людей, увеличить представительство  дворян – опоры трона и в   конечном  итоге сделать земства  лояльными по отношению к самодержавной  власти. Во всех  этих мерах  отразилось противостояние царя  и дворянства демократическому  русскому земству  («земле»,  «люду»)  –  противостояние,  уходящее  в   самую   глубь российской  истории.

 

      ГОРОДСКОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ

      Городская   контрреформа  преследовала  точно   такие  же  цели,  как  и  земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов,  решаемых  органами государственного  самоуправления,  и   расширить   сферу   правительственных полномочий. Согласно  новому  городовому  положению  1892  г.,  имущественный ценз, дававший  право участвовать в выборах,  повышался

      Закреплялось   вмешательство   царской администрации   в  их  дела.  Правительство   получало  право  не   утверждать  официально избранного  городского  голову  –  председателя  городской   думы. Количество заседаний  последней  ограничивалось.  Таким образом,  городское самоуправление было по сути дела превращено в разновидность государственной службы.

 

      СУД

      Судебная  реформа России – наиболее  удачное детище отстраненных  от власти реформаторов – не  потерпела в это время каких-либо  значительных изменений. Судебные  уставы 1864 г. продолжали успешно  действовать. Однако в судопроизводстве  по политическим делам гласность  ограничивалась: публикации отчётов  о политических процессах запрещались.  Из ведения суда

присяжных были изъяты все  дела а насильственных действиях против должностных лиц.

      Существенные  изменения произошли в низовых  судебных органах. Мировые судьи,  которые помимо разбора мелких  дел решали спорные вопросы  между крестьянами и помещиками, были в основном ликвидированы.  Сохранились они только в трёх  крупных городах – Москве, Петербурге  и Одессе.

      Мировые  судьи заменялись земскими участковыми  начальниками, должности которых  предоставлялись исключительно  дворянам с высоким имущественным  цензом.Земские начальники все спорные вопросы решали единолично, с оглядкой на местную государственную администрацию.

 

      ОБРАЗОВАНИЕ

      Поскольку  студенчество считалось главным  источником вольнодумства, рассадником  республиканских и идей и всякого  рода смуты, российские университеты  стали одной из первых жертв  охранительного  курса. Новый  университетский устав 1884 г. упразднял  их автономию. Был ликвидирован  университетский суд, запрещены  любые студенческие объединения.  Преподаватели, избранные учёными  советами, обязательно утверждались  в должности министром просвещения.  Государство не забыло напомнить  студентам и об «обязанности  по выполнению воинского долга»: льготы по призыву в армию  для лиц, имеющих высшее образование,  были ограничены, а минимальный  срок военной службы увеличен.

      Министр  образования граф И.Д.Делянов  - циркуляр «о кухаркиных детях».Дети прислуги не могли обучаться в гимназиях.

    

      ПЕЧАТЬ

      В августе  1882 г.  «Временные правила о  печати» (которые стали постоянными). Администрация получила право  закрывать любые газеты и журналы,  лишать издателей  и редакторов  права на продолжение профессиональной  деятельности. Усилилась цензура.  Поддерживались консервативные  издания, либеральные закрывались.

 

68.Городская и земская реформы  второй половины XIX века.

Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями:

 К первой избирательной  курии относились уездные помещики  и крупные торговцы и промышленники.

Второй была городская  курия. В ней получали избирательное  право городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города.

В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.

Поскольку от каждой курии  избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались  в меньшинстве.

Избирательный механизм работал  в соответствии с интересами помещиков, которые, получив преимущество в  земствах, имели возможность проводить там соответствующую политику.

Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ.

Земства действовали под  строгим контролем правительственных  органов в лице губернатора и  местной полиции. Губернатор мог  приостановить любое постановление  земства по мотивам нарушения  законов либо по соображениям противоречия гос интересам. Запрещалось сношение земств др с др.

В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в  земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный  принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в земствах. Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее из числа избранных кандидатов губернатор назначал гласных. Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации.

Городская реформа.

 Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение.

Распорядительным органом  городского самоуправления являлась Городская  дума, исполнительным — городская  управа, которую возглавлял городской голова, он же — председатель Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов. Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения.

 В первую курию  входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью — более мелкие собственники. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.

Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от правительственной администрации, чем земства. Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского — министром внутренних дел.

Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии в городских думах и управах. В 1892 г. вступило в силу новое положение об органах городского самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы. Число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее стали позиции буржуазии

 

69.Военная реформа второй полвины  XIXв.

Эта реформа в большой  мере связана с именем Д. А. Милютина, ставшего военным министром в 1861 г.