Розвиток державно - правових iнститутiв США

Федеральне  кримінальне законодавство вперше було кодифіковані в розділі про  злочини Зведення США, виданого в 1873-1877 рр.. Потім воно в істотно зміненому  вигляді було знов систематизовано  в 1909 р. і, нарешті, реформовано в 1948 р. в якості частини 1 розділу 18 Зводу законів США, яка представляє собою діючий федеральний Кримінальний кодекс [94. С. 53]. По суті це викладене в алфавітному порядку і погано упорядковане зібрання окремих діючих федеральних кримінальних законів. Робляться з кінця 1960-х рр.. спроби здійснити кардинальну реформу федерального кримінального законодавства, що виявилися у складанні декількох проектів нового кримінального кодексу, поки виявились безрезультатними. Деякі з цих проектів ставали предметом обговорення в одній або обох палатах Конгресу, але були відкинуті або через їх "надмірною ліберальності", або, навпаки, через відверто консервативного або навіть реакційного їх характеру, як, наприклад, проект "С - 1 "1973 р. і ряд його наступних модифікацій, представлених прихильниками" жорсткого курсу "в області кримінальної політики.

Важливим етапом на шляху реформи федерального кримінального  законодавства, хоча і не в такому широкому обсязі, як прийняття нового Кримінального кодексу, стало видання  у жовтні 1984 р. (у період адміністрації Рейгана) Комплексного закону про контроль над злочинністю [75. С. 19]. У ньому в дусі жорсткої кримінальної репресії регулюються запитання призначення і виконання покарань, заходи боротьби з небезпечними злочинцями і рецидивістами та інші аспекти діяльності федеральної судової системи.

У силу історично  склався на базі Конституції США  розподілу повноважень федерації  і штатів у сфері кримінального  законодавства федеральний КК, а  також кримінально-правові норми, що містяться в інших розділах Зведення законів США, мають досить обмежену область регулювання. Ними встановлюється відповідальність за злочини федеральних службовців, а також у випадках, коли вчинений злочин пов'язаний з перетином кордону між штатами (наприклад, при торгівлі наркотиками, збуті викрадених автомобілів) [44. С. 65]. Тому переважна більшість осіб, що залучаються в США до кримінальної відповідальності, обвинувачується в порушенні не федерального законодавства, а норм КК та інших законів окремих штатів. Федеральні карні закони не мають будь-яких привілеїв за межами сфери їхньої безпосередньої дії, і їх норми не зумовлюють вирішення правових проблем, що входять до компетенції штатів.

У свою чергу, кримінальні  кодекси 50 американських штатів, що приймалися і змінюється в різні історичні періоди та під впливом суперечливих напрямів у каральної політики і доктрини кримінального права, з часом стали все більш виявляти значні і нічим не виправдані відмінності у визначенні кола карних діянь, ознак окремих злочинів, покарання і т.п. Ці обставини і застарілий характер багатьох положень більшості кодексів нерідко ставали серйозною перешкодою в боротьбі зі злочинністю, особливо організованою.

Тому в середині XX в. почався рух за реформу кримінальної законодавства штатів, в якій вирішальну роль відіграв підготовлений Інститутом американського права Примірний кримінальний кодекс (1962 р.) [22; С. 67]. Цей документ не має офіційного характеру. Він був призначений лише служити "єдиним орієнтиром" для назрілого оновлення та зближення кримінальних кодексів штатів. Примірний КК в основному виконав своє завдання, оскільки увібрав досвід розвитку американського кримінального права та відгадати їх в досить ліберальному дусі, а з урахуванням високого рівня юридичної техніки на нього неминуче орієнтувалися укладачі всіх проектів КК, що пропонувалися законодавчих зборів штатів починаючи з 1960-х рр. [34. С. 71]. У результаті до середини 1980-х рр.. в більш ніж 40 штатах були прийняті нові КК, що призвело і до оновлення, та до зближення кримінальної законодавства штатів. Тим знову прийнятих КК зберігаються чималі розбіжності, проте всі вони відтепер являють систематизовані зібрання кримінальних законів і в принципі дають однакову трактування найважливіших інститутів кримінального права.

Поряд з кримінальними законами федерації і штатів одним з основних джерел кримінального права продовжують залишатися норми загального права. Нині законодавство більшості штатів забороняє судам карати за такі злочини, які не включені в звід законів відповідного штату. Однак норми загального права, як і раніше відіграють дуже істотну роль у тлумаченні і практичному застосуванні кримінальних законів, наприклад для визначення ознак конкретних злочинів, лише названих, але не розкритих в тексті закону. Особлива роль належить Верховному суду США, рішення якого можуть істотно розширити або звузити сферу кримінальної репресії, зокрема шляхом нового трактування найважливіших інститутів кримінального права та процесу.

Чинне, у тому числі і реформоване за останні  роки законодавство американських штатів дотримується традиційного поділу злочинних діянь на два основні категорії - фелоніі і місдімінор. Кфелоніям ставляться більш тяжкі діяння, які караються позбавленням свободи на термін більше одного року, а до місдімінор - менш тяжкі. Відмінності між ними відіграють дуже істотну роль при кваліфікації злочинів, в сфері кримінального процесу, в умовах відбування покарання і в правові наслідки засудження [94. С. 50]. Так, фелоніі або одна тільки мета її здійснення нерідко є обтяжливою обставиною, прямо передбачених законом (наприклад, при вбивстві і проникнення в чуже приміщення). Можливості арешту поліцейським людини, підозрюваного в місдімінор (а не у фелоніі), значно обмежені. Кримінально-процесуальне законодавство деяких штатів вважає необов'язковим участь захисника, а іноді і обвинуваченого в судовому розгляді справ про місдімінор. Засуджені за фелон, як правило, каральних відбувають покарання у установах більш суворого режиму, а після його відбуття позбавляються права займати публічні посади.

У свою чергу, фелоніі  і місдімінор діляться на декілька "класів", залежно від яких встановлюються межі покарань: зазвичай фелоніі - на 3-5 ( "А", "В", "С" і так  далі), а місдімінор - на 2 або 3 класу. Сутність і практичне значення такої  класифікації полягає в тому, що вона зумовлює рамки покарань, що призначаються за злочинні діяння відповідної категорії.

Основними елементами системи покарань, що склалася в  США, є смертна кара, позбавлення  волі, і штраф пробація. Як додаткові  застосовуються покарання конфіскація майна, покладання обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду, позбавлення прав, трудові послуги в громадських інтересах і ін. [28. С. 10].

Смертна кара з  часу утворення США передбачалася  федеральним законодавством і кримінальними  законами штатів як покарання за найбільш небезпечні державні і загальнокримінальної злочину. У XX ст., Особливо після Другої світової війни, у США, як і в інших розвинених капіталістичних країнах, посилився рух за скасування смертної кари. Противниками смертної кари поряд з іншими є організації борців з расової дискримінації, оскільки в США більшість серед страчених за вироком суду завжди складали негри, хоча їх частка в населенні ніколи не перевищувала 13%. Активність противників смертної кари призвела до її скасування в ряді штатів, хоча в деяких з них (Орегон) вона по кілька разів заборонялася і знову відновлювалася.

З 1950-х рр.. почалося все більше помітне скорочення числа  щорічно виносяться (і особливо що приводяться у виконання) смертних вироків. Після 1967 р. у США фактично встановився мораторій на їх виконання. Цей мораторій, але, не мав юридичних підстав і не перешкоджав винесенню таких вироків судами більшості американських штатів, що призвело до утворення поступово зростаючої "черги смертників" [94. С. 102]. У ситуації, що склалася усе залежало від позиції Верховного суду США, яка була сформульована їм лише в 1972 р. у рішенні по справі Фурма. Суд визнав смертні вироки, винесені у відповідності з діючими тоді "довільними", за його визначенням, кримінальними законами, що суперечать Конституції США і, по суті, вимагає перегляду законодавства штатів, що регулює підстави та умови винесення смертних вироків.

Безпосередньо слідом за цим рішенням кримінальне  законодавство штатів, що передбачала  страту, дійсно зазнала досить суттєвих змін. У рішенні по справі Грегга, винесеному в 1976 р. з урахуванням нового законодавства штатів, і в ряді подальших рішень Верховний суд США визнав страту в принципі не суперечить Конституції США, однак обмежив можливість її застосування низкою умов [38. С. 98]. Нині смертні вироки можуть бути винесені судами штатів лише за тяжкий вбивство або за позбавлення життя, що стало результатом іншого тяжкого злочину. При цьому, на вимогу Верховного суду США, закони будь-якого штату повинні надати суду присяжних можливість вибору між смертною карою та довічним ув'язненням [45. С. 82]. У відповідь на численні вимоги Верховний суд США ввів у 1988 р. ще одне обмеження: смертна кара не може застосовуватись до неповнолітніх віком до 16 років.

В даний час смертна кара передбачена законодавством 36 американських штатів. Вироки виконуються з допомогою електричного стільця, газової камери, через розстріл чи повішання, а в 16 штатах допускається як обов'язковий або альтернативний новий вид страти - за допомогою смертоносної ін'єкції.

Вироки до страти можуть бути оскаржені у вищі судові інстанції штатів і Верховний  суд США. Крім того, засуджений має  право подати прохання про помилування губернатору штату [29. С. 87]. Нині число виносяться смертних вироків як і раніше значно перевершує число виконуваних (у 1988 р. відповідно близько 300 та 11), у результаті чого "черга смертників" у другій половині 1980-х рр.. незмінно перевищувала 2000 засуджених.

Федеральне  законодавство США передбачає смертну  кару за кілька видів найбільш тяжких державних, військових і загальнокримінальної злочинів. У 1988 р. Конгрес додав до них федерального службовця вбивство, вчинене торгівцями наркотиками.

Як показує  статистика останніх років, що 2 / 3 осіб, які визнані винними в фелон, засуджуються до позбавлення волі і відбувають його в місцях ув'язнення з режимами різної суворості. Починаючи з 1870-х рр.. у США панувала система невизначених вироків, при якій суд в рамках, передбачених законом для даної категорії злочинних діянь (наприклад, фелоніі класу "А"), встановлює у вироку лише мінімальний та максимальний термін позбавлення волі. Реальний же термін ув'язнення залежить від рішення комісії з-умовно дострокового звільнення, тобто від адміністративного органу, а тим самим, по суті, не визначається судом. Нині в систему невизначених вироків на рівні законодавства федерації та деяких штатів вводяться істотні обмеження. Зокрема, Комплексний закон про контроль над злочинністю 1984 вимагає призначення федеральними судами фіксованих термінів позбавлення волі для засуджених за насильницькі злочини і рецидивістів.

Інша істотна  ланка американської системи  кримінальних покарань пробація (буквально: випробування), тобто направлення  на певний термін засудженого, залишеного на волі, під нагляд чиновника спеціальної служби. Порушення встановлених судом пробації може призвести до винесення вироку до тюремного ув'язнення [47. С. 50]. Пробація альтернативна позбавлення волі санкція, що звичайно передбачається в КК штатів за більшість злочинів, окрім найбільш тяжких, і широко застосовується американськими судами.

Штраф - основна, а часто і єдина міра покарання, передбачена американськими законами за більшість малозначних злочинів та інших правопорушень, особливо автодорожніх. В якості альтернативної санкції штраф може призначено (по федеральному КК і кодексів штатів) за багато дуже тяжкі злочини, в тому числі і такі, які караються позбавленням волі на строк до 10 і навіть 20 років. При цьому сума штрафу, наприклад за вказаною комплексного законом 1984, може досягати 25 тис. доларів, а в деяких випадках і 250 тис. Доларів [36. С. 75]. Останнім часом кримінальні закони все частіше допускають одночасне призначення у вироку - в будь-яких поєднаннях, - позбавлення волі, пробації та штрафу.

З метою боротьби з організованою злочинністю з кінця 1960-х рр.. видано ряд законодавчих актів, головним чином на федеральному рівні. Особливе значення серед них має Закон про контроль над організованою злочинністю 1970 р. (з доповненнями 1986 р. і ін), в якому передбачені суворі покарання для рекетирів та інших учасників злочинних об'єднань, особливо у випадках, коли вони намагаються вкладати гроші в "законний бізнес ". Ціла серія законодавчих актів останнього часу, прийнятих Конгресом США і владою штатів, спрямована на боротьбу з торгівлею наркотиками (федеральні закони 1986 і 1988 р. і ін.).

За останні  десятиріччя на системі кримінального  законодавства і на федеральному рівні, і штатів все частіше з'являються  близькі за своїм змістом закони, спрямовані на боротьбу з новими формами злочинності, що потребує координації зусиль різних правоохоронних органів [95. С. 87]. Серед них прийнятий в 1986 р. федеральний закон про шахрайство і зловживання, пов'язані з комп'ютерами, і аналогічні закони переважної більшості штатів, детально регламентують відповідальність за широке коло так званих комп'ютерних злочинів.

3.5.Трудове право та право соціального забезпечення

Становлення трудового  законодавства в США пройшло  тривалий і важкий шлях у силу особливих  історичних умов формування робочої сили в США, організації профспілки. Протягом ХІХ ст. у країні склалася судова доктрина, згідно з якою діяльність профспілки, організація робітничих страйків визнавалися незаконними. Американські підприємці широко використовували для боротьби з організованим робітничим рухом «свободу договору», тобто договірні методи тиску на робітників. Спроби Конгресу за­боронити таку договірну практику як яскраво виражену антиробітничу заперечувалися Верховним судом США, котрий розглянув прийняття такого закону як неприпустиме втручання у відносини власності, що є неконституційним.

Якісні зміни  у трудовому праві США почали відбуватися лише з 30-х років ХХ ст. У результаті активізації федеральної  політики у сфері трудових відносин, побудованій на принципі соціального миру і створення справедливих умов праці.

У період «нового  курсу» Ф.Рузвельта були прийняті закони Норриса Ла Гардія (1932 р.) і Вагнера (1935 р.), Закон про справедливі  умови праці (1938 р.), якими гарантувалися  права робітників на створення профспілок, укладання колективних договорів з підприємцями, страйки тощо [97. С. 34].

Після Другої світової війни, в період наступу монополій  на права трудящих були видані закони про трудові відносини Тафта-Хартлі (1947 р.) та Лендрама-Гриффіна (1959 р.). У  деяких випадках закони штатів, у тому числі видані незабаром після прийняття Закону Тафта-Хартлі, містили більше обмежень прав профспілок, ніж федеральне законодавство. Поряд із цим федеральні закони, прийняті в 1960-х рр., багато в чому відбивали інтереси трудящих і гарантували рівну оплату за рівну працю, проголошували заборону дискримінації в галузі праці з міркувань расової належності, походження, релігії, статі тощо [60. С. 33]. Чинні закони забороняють участь профспілок у політичній боротьбі та проведенні виборчих кампаній, систему «закритих цехів» (прийом на роботу тільки членів профспілок), містять ряд інших обмежень профспілкової діяльності. Органи міністерства праці мають право контролювати фінансову та організаційну практику профспілок.