Проблемы защиты прав потребителей в сфере оказания услуг

 

Глава 4. Пробелы в законодательстве о защите прав потребителей

 

Проанализировав законодательство в  области защиты прав потребителей можно  сделать вывод, что наряду с положительными моментами, в законах присутствуют определенные недостатки, которые проявляются  при ближайшем рассмотрении.

 

В первую очередь следует обратить внимание на статьи ФЗ "О защите прав потребителей", содержащие нормы  об ответственности за нарушение  прав потребителей (ст.12, 13, 23 и др.). Например, при продаже товаров с недостатками потребитель, в соответствии с п.2 ст.18 Закона, вправе предъявить требования к продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним. На практике такие иски никогда не предъявляются к владельцам магазинов. Поэтому они не несут никакой ответственности. Это представляется не совсем правильным, поскольку зачастую продавец вынужден продавать товар ненадлежащего качества, так как на него оказывает давление администрация магазина. Тем не менее, не предлагается исключить ответственность продавца; в дополнение к ней следует ввести и ответственность владельца магазина [17].

 

Еще одно положение, которое в некоторой  степени смягчает ответственность  продавцов (исполнителей, изготовителей), - это норма п.6 ст.13 ФЗ "О защите прав потребителей", устанавливающая  право суда взыскать с продавца (исполнителя, изготовителя) штраф за нарушение  прав потребителей. Следовало бы установить не право, а обязанность суда взыскивать такие штрафы с нарушителей [17].

 

Следующее предложение касается общественных объединений потребителей. Поскольку  общественные объединения - это некоммерческие организации, они не преследуют цель извлечения прибыли. В соответствии со ст.31 Закона "Об общественных объединениях" имущество общественного объединения  формируется на основе вступительных  и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; других, не запрещенных законом поступлений. В связи с этим представляется целесообразным обязать организации  и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере  торговли и бытового и иного обслуживания населения, перечислять некоторый  процент от совокупного дохода организации  в пользу потребительской организации, находящейся по месту государственной  регистрации юридического лица или  индивидуального предпринимателя [15].

 

Ст.46 ФЗ "О защите прав потребителей" содержит новую для российского  законодательства норму о защите интересов неопределенного круга  потребителей. Норма представляется несколько недоработанной, поскольку  неясно, какое число потребителей можно считать неопределенным кругом потребителей и какие действия продавцов (изготовителей, исполнителей) являются противоправными в отношении  неопределенного круга потребителей. Вполне обоснованно будет включение  в данную статью положения о взыскании  судами штрафов в случае совершения противоправного действия в пользу соответствующего бюджета, а если в  деле участвует общественная организация  потребителей, - 50% штрафа должно взыскиваться в пользу этой организации [17].

 

МАП России проводит проверки хозяйствующих  субъектов с выдачей предписаний  об устранении нарушений. Проверки проводятся в порядке рассмотрения письменных заявлений потребителей, по заданиям МАП России. Анализ заявлений потребителей, связанных с деятельностью хозяйствующих  субъектов на территории РФ, в 2003 года показал рост их количества. Причиной роста численности письменных и  устных заявлений потребителей послужило  ухудшение ситуации на потребительском  рынке в целом в связи с  сокращением объема контроля государственными органами после принятия ФЗ "О  защите юридических лиц при проведении госконтроля…" [7].

 

Большинство письменных и устных обращений  граждан связаны с нарушенными  правами в сфере торговли, коммунальных услуг, услуг связи, строительства, прочих услуг, к которым отнесены информационные услуг, услуги автостоянок, услуги станций технического обслуживания по ремонту и обслуживанию автомототранспортных средств.

 

В сфере торговли основное количество жалоб на нарушение прав потребителей возникло в связи с активизацией в последнее время продажи  биологически активных добавок и  непродовольственных товаров по телевизионной рекламе с доставкой  на дом курьерским способом. Неэффективность  способов защиты прав потребителей и  недостатки законодательства в данной сфере заключаются в основном в отсутствии законодательной базы, регулирующей дистанционные, сетевые  и другие подобные формы торговли. С целью пресечения деятельности недобросовестных предпринимателей в этой сфере Управлению необходимо активно сотрудничать с Прокуратурой и правоохранительными органами.

 

Строительство жилья все чаще сопровождается претензиями граждан. Все заявления  граждан, касающиеся строительно-монтажных  работ, носят требования разъяснительного характера о толковании договоров  о долевом участии в строительстве  жилья в многоквартирных домах. Поступившие только в 2003 году заявления  граждан свидетельствуют о том, что ситуация на первичном рынке  жилья не улучшается: невыполнение сдачи объектов в срок стало правилом (от 2-х и более лет); от устранения недостатков хозяйствующие субъекты уклоняются любыми способами и приемами; имеют место случаи двойных продаж одной и той же квартиры. Для  изменения сложившейся ситуации на первичном рынке жилья при  разрешении споров граждан со строительными  организациями необходима разработка и принятие нормативно - правовых актов (закона, правил, примерного договора), которые бы учитывали баланс интересов  и ответственности граждан и  организаций, привлекающих денежные средства граждан для строительства жилых  многоквартирных домов.

 

Для эффективности способов защиты прав потребителей и ограничения  нарушений продавцами (исполнителями, изготовителями) прав граждан в части  продажи товаров (оказания услуг, проведения работ) необходимо активно работать со средствами массовой информации, в  частности, использовать социальную рекламу, которая призвана представлять общественные и государственные интересы. Осуществить  это предложение можно, например, путем размещения в крупных торговых центрах рекламу основных положений "Правил продажи отдельных видов  товаров".

 

В заключение стоит отметить происходящие перемены в антимонопольной области. В соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указанной службе были переданы в  полном объеме функции государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ в сфере защиты прав потребителей. Теперь данная служба находится в  ведении Министерства здравоохранения  и социального развития РФ. Проблема заключается в том, что данная реструктуризация носит противоречивый характер, и не ясно как изменение  функций органа отразиться на контролирующей деятельности службы [19].

 

Глава 5. Проблема эффективности законодательства в методах ведения бухгалтерского учета

 

Несмотря на предпринимаемые попытки  привести систему бухгалтерского учета  в соответствие с новыми рыночными  условиями экономики и международной  практики, существующей в области  бухгалтерского учета и отчетности, процесс реформирования отечественной  системы бухгалтерского учета отстает  от общего процесса экономических реформ в России. Данный факт указывает  на наличие некоторых проблем  эффективности законодательства в  методах ведения бухгалтерского учета.

 

Проблема защиты прав потребителей находит свое отражение и в  бухгалтерском учете. При рассмотрении источников законодательства в сфере  бухгалтерского учета четко прослеживаются проблемы в их основополагающей структуре. На примере ФЗ "О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд", регулирующего  отношения, связанные с размещением  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, можно  четко отследить проблематику защиты прав потребителей в методологии  ведения бухгалтерского учета бюджетных  организаций. Настоящий закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности методов ведения бухгалтерского учета и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и ведения учета бюджетных организаций [9].

 

Согласно п.1 ст.57 настоящего закона любой участник размещения заказа имеет  право обжаловать в судебном порядке  действия (бездействие) заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

 

Юридическое лицо (специализированная организация), привлеченное для выполнения государственного заказа, часто нарушает условия оплаты заказа. Между тем, ст.9 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд" предусматривает  тот факт, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Кроме того, в ряде случаев имеет место  просрочка исполнения поставщиком  своих обязательств, предусмотренного государственным или муниципальным  контрактом. Согласно ст.9 настоящего ФЗ заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным  или муниципальным контрактом, начиная  со дня, следующего после дня истечения  установленного государственным или  муниципальным контрактом срока  исполнения обязательства [9].

 

Таким образом, закон указывает  на наличие проблем эффективности  законодательства не только в повседневных потребительских сделках, но и в  процессе ведения учета бюджетных  организаций.

 

Заключение

 

Эффективность применения законодательства о защите прав потребителей и контроль за его соблюдением требуют не только наличия хорошей законодательной базы, но и поступательного формирования потребительской политики, вбирающей в себя правовое, организационное, информационное, просветительское и ряд других направлений.

 

В ходе данной дипломной работы четко  прослеживается тот факт, что на сегодня ФЗ “О защите прав потребителей”  остается наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Практика показала, что более слабой в правовом плане  стороной в потребительских отношениях является гражданин-потребитель. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает  массу проблем в правоприменительной  практике и доказывает, что без  участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности  профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна.

 

Принятие новой редакции ФЗ "О  защите прав потребителей" обусловило дальнейшую активизацию проводимой антимонопольными органами масштабной и доступной для широких масс населения просветительской работы с привлечением средств массовой информации с акцентом на потребительское  образование.

 

Данная курсовая работа наиболее полно раскрывает состав системы государственных органов в сфере защиты прав потребителей. В нее входят:

 

федеральные органы (федеральный антимонопольный  орган (его территориальные органы); федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт  России); федеральный орган санитарно-эпидемиологического  надзора РФ (Госсанэпиднадзор); федеральный  орган по охране окружающей среды  и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ); иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в соответствии со своей компетенцией).

 

органы местного самоуправления.

 

Анализ защиты прав потребителей в  сфере оказания услуг позволил изучить  уровень ответственности за нарушения  потребительских прав. Предусмотрены  следующие виды ответственности:

 

гражданско-правовая ответственность;

 

административно-правовая ответственность;

 

уголовно-правовая ответственность.

 

Необходимо отметить, что законодательство об ответственности в области  защиты прав потребителей предусматривает  довольно жесткие меры за их нарушение.

 

В ходе данной курсовой работы подробно раскрыто содержание отдельных способов и форм защиты прав потребителей. Изучение законодательной базы позволило выделить способы защиты прав (самозащита права, изменение или прекращение правоотношения, возмещение убытков, взыскание неустойки, возмещение морального вреда) и формы защиты прав (судебный порядок защиты, внесудебный порядок защиты). Указанные способы и формы защиты прав потребителей, установленные законодательством, регулируют государственную и общественную защиту прав потребителей.

 

Анализ законодательной базы о  защите прав потребителей в ходе данной дипломной работы позволил сделать  выводы о недостатках защиты потребительских  прав. Таковыми являются:

 

непредставление потребителям информации о наименовании хозяйствующего субъекта, его юридического адреса (при отсутствии этой информации потребитель лишен  возможности направить претензию  нарушителю и защитить свои права);

 

непредставление информации о сертификации товара, противопоказаниях к использованию  товара и т.д.