Проблемы защиты прав потребителей в сфере оказания услуг

 

направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материала для  решения вопросов о возбуждении  уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных  законом прав потребителей;

 

заключает соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;

 

обращается в суд, арбитражный  суд с исками в защиту прав потребителей;

 

предоставляет официальные разъяснения  по вопросам применения законов и  иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей.

 

Координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг), возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), согласно п.3 ст.42 ФЗ "О защите прав потребителей" [17].

 

Согласно закону РФ "О стандартизации" Госстандарт России координирует деятельность органов государственного управления, а именно [16]:

 

формирует и реализует государственную  политику в области стандартизации;

 

осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

 

определяет порядок сертификации товаров (работ, услуг);

 

принимает решения о применении международных (региональных) стандартов, правил, норм на территории РФ;

 

определяет порядок сертификации и перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации.

 

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривает  осуществление государственного экологического контроля федеральным органом по охране окружающей среды и природных  ресурсов РФ (Минприроды РФ). Должностные  лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном  порядке [18]:

 

посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от их формы  собственности и подчинения, включая  воинские части и иные объекты  Министерства обороны;

 

выдавать разрешения на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;

 

устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора  нормативы выбросов, сбросов вредных  веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

 

назначать государственную экологическую  экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

 

привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы  о привлечении их к административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или  арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной  среде и несущей потенциальную  опасность для здоровья человека;

 

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей  вред окружающей природной среде  и несущей потенциальную опасность  для здоровья человека.

 

Решения, вынесенные органами экологического контроля и должностными лицами, можно  обжаловать в суде или арбитражном  суде.

 

Вышеперечисленные федеральные органы представляют собой систему управления, которая контролирует соблюдение законодательства о защите прав потребителей.

 

 

1.2 Органы местного самоуправления

 

Органы местного самоуправления (далее - ОМС) по защите прав потребителей являются структурным подразделением местной  администрации и обладают следующими полномочиями:

 

рассматривают жалобы потребителей и  консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;

 

анализируют договоры, заключаемые  продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, для выяснения  условий, ущемляющих права потребителей;

 

извещают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), при обнаружении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды;

 

приостанавливают или прекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) не сопровождающихся достоверной  и достаточной информацией, или  с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно;

 

защищают права потребителей (неопределенного  круга потребителей) путем обращения  в суды.

 

Данные полномочия реализуются  ОМС в соответствии с ФЗ “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" [12].

 

Органы по защите прав потребителей при местной администрации создаются  по постановлению главы местной  администрации, которым назначается  и руководитель этих органов.

 

МАП России разработало методические рекомендации для ОМС по организации  защиты прав потребителей. Согласно этим рекомендациям работа структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с  текущими и перспективными планами, включающими перечень мероприятий.

 

ОМС осуществляют свою деятельность по защите прав потребителей по следующим  направлениям [23, с.36-38]:

 

формирование в муниципальном  образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности входящих в нее организаций;

 

координация деятельность структурных  подразделений местной администрации  по вопросам, затрагивающим законные интересы и права потребителей;

 

взаимодействие с органами государственной  исполнительной власти и контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;

 

подготовка проектов нормативных  актов по вопросам защиты прав потребителей;

 

разработка предложений по совершенствованию  защиты прав потребителей;

 

подготовка предложений о разработке и содержании программ по защите прав потребителей;

 

оказание помощи уполномоченным поселковым и сельским администрациям в работе по защите прав потребителей;

 

сотрудничество с общественными  объединениями потребителей,

 

содействие развитию общественного  потребительского движения;

 

оказание помощи потребителям в  реализации их законных прав (рассмотрение письменных и устных обращений и  заявлений потребителей, консультация их по вопросам защиты прав потребителей и т.д.)

 

ОМС вправе проводить проверки хозяйствующих  субъектов по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Проверки проводятся:

 

при необходимости уточнения фактов по жалобам потребителей;

 

по утвержденному плану работы;

 

по поручениям руководства ОМС  как самостоятельно, так и совместно  с другими подразделениями органа;

 

совместно с территориальными структурами  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

ОМС являются важным элементом национальной системы защиты прав потребителей, действующим на муниципальном уровне, наиболее приближенном к населению. Для обеспечения защиты прав потребителей ОМС самостоятельно формируют соответствующие  структуры.

 

Законодательство предоставляет  ОМС право не только рассматривать  жалобы потребителей и консультировать  их по проблемам защиты прав потребителей, но и анализировать договоры, заключаемые  хозяйствующими субъектами с потребителями. При выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества или опасных  для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды ОМС вправе согласно ст.44 ФЗ "О защите прав потребителей" информировать об этом федеральные  органы исполнительной власти, обращаться в суды в защиту прав потребителей (в том числе неопределенного  круга потребителей). При этом Закон  определяет, что пятьдесят процентов  суммы взысканного судом штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требования потребителя перечисляются  ОМС, выступившему с заявлением в защиту прав потребителя [17].

 

Местные органы по защите прав потребителей в отличие от федеральных структур не наделены контрольными функциями. Практически  единственная административная мера, которую они могут применить, - право приостановить реализацию товаров с просроченными сроками  годности. Но отсутствие у местных  органов по защите прав потребителей права привлекать нарушителей к  административной ответственности  отнюдь не означает их слабости или  ненужности. Эти органы могут применять  к нарушителям закона достаточно эффективные меры.

 

Во многих отделах по защите прав потребителей созданы списки хозяйствующих  субъектов, систематически нарушающих права потребителей. Эта информация публикуется в средствах массовой информации. Специалисты ОМС направляют информацию о нарушениях прав потребителей в соответствующие федеральные  органы, передают материалы в суд.

 

Глава 2. Защита прав потребителей

 

 

2.1 Гражданско-правовая ответственность  за нарушение прав граждан  в сфере оказания услуг

 

Ежедневно каждый из нас вступает в отношения, связанные с удовлетворением  различных бытовых нужд. Покупая  продукты или туристическую путевку, сдавая обувь в ремонт, получая  консультацию врача, мы не обращаем внимания на правовую сторону этих отношений. Необходимость оценки своих действий как потребителя услуг и действий исполнителя с точки зрения закона возникает, к сожалению, лишь после  нарушения каких-либо прав. Ни в одной  цивилизованной стране потребитель  не является таким незащищенным, как  в России. Пострадать можно не только от продавца, но и от закройщика, телевизионного мастера, врача или экстрасенса.

 

Гражданская ответственность занимает важное место в ряду правовых средств, обеспечивающих защиту прав потребителей. В условиях перехода к экономике  рыночного типа роль гражданской  ответственности значительно повышается, поскольку основной ее целью является восстановление нарушенной имущественной  сферы потерпевшего лица.

 

Необходимо отметить тенденцию  расширения сферы систематического контроля по соблюдению законодательства о защите прав потребителей, осуществляемого  территориальными управлениями МАП  России.

 

Все больше внимания уделяется проверкам  таких важных сфер обслуживания потребителей как платные медицинские, образовательные, транспортные, коммунальные и другие услуги. Так, проверки коммунальных услуг  составили в 1996г.4,6% от общего числа  проверок и в 1997г.6,0%; образовательных  услуг - соответственно 0,7% и 1,7%; медицинских  услуг - 1% и 7,1%; транспортных - 2,5% и 3,1%. Самую  высокую долю нарушений в сфере  потребительского рынка составляют нарушения в сфере торговли. Но на втором месте по количеству нарушений  называются нарушения в сфере  коммунальных услуг, которые составили  в 1996-1997 годах 12,7% от общего количества нарушений. В 1997 г. по сравнению с 1996 г. значительно возросло количество нарушений, выявленных в сфере платных  медицинских услуг - в 2,4 раза. Это  в определенной мере объясняется  массовыми проверками, проводившимися территориальными управлениями по заданию  МАП России [24, с.80-84].

 

По-прежнему остается актуальной защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг. Это во многом связано с  проводимыми в стране экономическими реформами, в том числе и в  жилищно-коммунальном хозяйстве, передачей  ведомственного жилья в муниципальную  собственность, приватизацией жилых  помещений, перестройкой системы договорных отношений, связанных с обслуживанием  жилищного фонда.

 

Рассматривая гражданско-правовую ответственность как средство охраны прав потребителей, необходимо подчеркнуть, что ее основной функцией является компенсационная, то есть эта ответственность  имеет своей задачей, в основном, восстановление нарушенной имущественной  сферы потребителя за счет имущества  правонарушителя. Вот почему основной упор в ФЗ "О защите прав потребителей" делается на применение такой меры ответственности, как возмещение убытков. Гражданский кодекс (далее - ГК) предусматривает  различные формы ответственности: в форме возмещения убытков, уплаты неустойки и другие. Особое место  отводится именно возмещению убытков. Обусловлено это тем, что наиболее существенным и распространенным последствием нарушения гражданских прав являются убытки [3].